明法慎权者可久

陈敏昭

（三门峡行政学院 472000）

不论是多党执政还是一党执政，无不希望长治久安，兴旺发达。希望长久，至少需要做到两点：一是明法，二是谨慎用权。

明法，首先是科学立法，民主立法。法应该是客观的、公正的、社会各界普遍认可的行为准则、规矩和绳墨，它是整个国家的“权与衡”，不是某个集团或个人的保护工具和斗争工具。因此，法律要去私为公，体现和维护国家与社会的整体利益。这里的“去私”，不只是执政者个人的私利，更应该去掉政党和集团的私利。能够去除私利、制定公众之法、公民之法，那么，社会就安定祥和，国家得治稳定，军队会有强大的战斗力，国家就能够兴旺发达。

制订法律要做到三点：其一，要符合自然和社会的基本规律和，不能违背天道、民俗，应该顺天道、循人情。当然也应该学习和借鉴其他国家和地区成熟的经验，这样，可以少走许多弯路；其二，量可能：即立法的时候要考虑社会的实际情况设定标准，不要提出太高的、不切实际的标准，以致法律成为空文（这实际上也反映了法律的阶段性，时期性，因此，制定法律亦不能让理想所左右）；其三，法律要明白易懂，不能晦涩难懂。那么如何做到这些呢？

立法不是少数人的事情，也不是领导指定某些人的事情，应该由社会各界、各阶层的真正代表依据事理和国情，经过充分的争论、协商、讨价还价地制定法律和规范。这就是民主立法。法律一旦形成，则必须及时公开、公布，让众所周知，以使公民根据法律行为取舍。法律的及时公布也可防止公务人员徇私枉法。如此，公务人员才不敢以非法手段骚扰公民，公民也不敢犯法以干扰公务。

明法的另一层含义是要求公务人员首先要熟知法律，依法行政，同时也可“以吏为师”，普及、推广法律知识。最重要的，法律必须得到政府赏罚分明的坚决的执行，这样才能治理好国家。

明法，还要严格依法办事，树立法律的权威，有法必行，有法必依，违法必究。总结分析历史上许多国家的实践，我们不难发现，动乱之国不是其法乱了，而是法被执政者自己抛弃了，践踏了，不用了。世界上没有无法之国，却有有法不依、违法不究之邦。换一种说法，动乱消亡之国多数是权大于法，没有使法律得到切实可靠的执行。

那么，如何让法律得到可靠执行呢？首先，法律既定，执政者不得以善言害法，不得以文件害法，不得以情害法，要严格尊重和维护法律的稳定性；其次，法律必须以国家强制力保障实现，奖罚分明，“有功者必赏，有罪者必罚”。不因私喜而加奖，不因私恶而加罚。赏罚一断于法而不得因情因势而更改。

如果执政者滥施恩惠、侵害法度、错庸暴虐、职权不分则可能招致亡国，失去政权。执政者遵守法度、忠于职守才能保持安定。即使牢牢地掌握着权力，也应该谨慎的使用权力，明于法、慎于权，社会才能祥和稳定。

慎权首先需要了解公共权力的本性。现代社会，公共权力不是那个人的祖传物，也不是那个集团的当然之物。它是公民个人出让的部分权利，如社会治安、交通、国防、教育、医疗、国际交往等个人处理起来成本太大或得不偿失从而出让给政府，政府接受公民的委托使用这部分权力，而公民以税的形式向政府支付费用。

慎权，还要客观地分散权力，使权力之间形成相互制约、掣肘，才不至于形成一权独大。这是当代慎权的制度性约定，不要在这里心存侥幸，也不要有任何托词。科学合理的分权，既是社会发展变化的要求，也是理性认识权力、使用权力的要求。任何时候，一权独大给社会、给国家、给自己带来的都是灾难性的后果。

慎权，还要有一定的制度环境，这就是公民和媒体的言论自由。在现代，制约权力成为一大难题，即使有制度化的分权体系也难以保证权力客观公正地运行，而言论自由是制约权力的主力军和生力军。为什么要放弃或漠视这个主力军和生力军呢？没有公民和媒体的言论自由，就不可能有真正的法治，也不可能有长治久安。保障公民和媒体的言论自由既是我们追求的目标之一，也是现代社会权力运作的制度环境。

2016年6月16日星期四，三门峡上阳书院