十三五规划纲要关于旅游的内容解读

　　“十三五”规划纲要对旅游业发展提出了明确的目标和要求，既显示了进入大众旅游时代，广大人民群众旅游消费的旺盛需求，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升，预示着在未来五年及其之后，旅游业将肩负更重要的使命、承担更艰巨的任务《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》（简称《纲要》）日前正式发布。《纲要》全文共20篇80章，其中直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容达15处之多，另有更多的内容涉及旅游和相关产业。这既显示了进入大众旅游时代，广大人民群众旅游消费的旺盛需求，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升。同时，也预示着在未来五年及其之后，旅游业将肩负更重要的使命、承担更艰巨的任务——《纲要》所确定的全面建成小康社会和“十三五”经济社会发展目标体系中，几乎全部都与旅游业有关：

　　一是社会经济中高速增长，旅游业要成为新引擎。

　　《纲要》确定的社会经济发展目标体系中，经济要保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济增长必须依靠消费拉动，近年来，旅游消费已经成为整个社会最重要的“消费侧”。2015年，我国国内旅游人数已经突破40亿人次，人均超3次，形成的直接和相关消费占到居民总消费额的24。3%，仅次于食品烟酒消费支出位居第二；同时居民出境旅游更是发展迅速，年出境旅游达1。2亿人次，境外消费超过1。5万亿元。大众旅游时代所形成的巨大消费市场，必将拉动巨大的生产与供给。所以，《纲要》要求，努力促进消费升级，“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程”，“加快建设国际黄金旅游带”，“积极引导海外消费回流”“培育发展国际消费中心”等，即要以旅游消费来促进新产业新业态不断成长，进一步提高服务业在整个国民经济中所占的比重，让旅游业成为助推经济增长的有力引擎。

　　二是国民经济创新发展，旅游业要成为新动能。

　　《纲要》提出，要实施创新驱动发展战略，在全国上下形成大众创业、万众创新的热潮。旅游业本身就是一个以创新为灵魂的产业，旅游活动策划的灵魂是创新，旅游项目规划的灵魂是创新，旅游产品开发的灵魂是创新，旅游体制机制改革的灵魂是创新；同时，无论是传统的旅游业态，还是在线旅游、乡村旅游、自驾游与露营等新业态，都是年轻人创业的重要领域。《纲要》指出，文化旅游、科普教育、乡村旅游、民族旅游、传统工艺保护与利用等领域都是创新创业的重要阵地。旅游业要在社会经济创新体系中发挥巨大的能动作用。

　　三是经济社会协调发展，旅游业要成为调节器。

　　《纲要》要求，“十三五”期间要基本形成区域协调发展的新格局，发展空间布局得到全面优化。目前我国区域发展中最大的问题是城乡之间的不平衡，而且还存在着5575万的贫困人口。众所周知，旅游业是精准扶贫和消除贫困的重要手段，同时也是新型城镇化的重要途径。“十三五”期间，旅游业要在乡村旅游扶贫、开发特色农业和休闲农业、少数民族文化保护与利用、建设特色旅游和服务业小镇等方面肩负起重要责任，积极推动城乡一体化协调发展；同时，旅游业作为融合性强、关联度高的综合产业，本身也是产业结构调整、优化的催化剂，将为我国经济社会协调发展起到积极的调节作用。

　　四是人民生活水平和质量要提高，旅游业是重要的保障。

　　人民群众生活水平提高的基本前提是就业和收入，而生活质量的提高，精神消费的地位越来越重要。旅游业是一个对就业人员素质要求弹性大、劳动密集型、就业机会多的行业，能够创造巨大的就业空间，特别是在发展乡村旅游中，能够实现农村剩余劳动力就地转移、本地就业和家乡创业，增加收入、走向富裕。同时，随着社会的发展，旅游越来越成为人们日常生活的重要组成部分，特别是精神消费的重要内容。所以，《纲要》提出，要大力发展旅游业，开发生态旅游、文化旅游、红色旅游、休闲旅游、山地旅游以及生态康养等产品，发展旅游地产、养老地产等新兴服务业，提高旅游便利化，创造就业、增加收入，愉悦身心、提高幸福感，为人民群众生活水平和质量的提高创造保障条件。

　　五是国民素质和社会文明程度要提高，旅游是重要途径。

　　旅游就是人们开阔视野、增长见识、提高修养、陶冶情操的重要手段，当代社会旅游更是人们自我养成、提高素质的重要途径。《纲要》指出，要大力发展红色旅游、文化旅游、少数民族旅游、科普教育旅游等，让旅游在弘扬社会主义思想、树立社会主义核心价值观、提高国民思想道德素质等方面发挥更大作用。

　　六是生态环境质量的改善，旅游业要起到重要的推进作用。

　　《纲要》明确强调要倡导绿色、低碳的生产方式和生活方式，“十三五”期间要基本形成主体功能区布局和生态安全屏障。随着社会的发展，环境、生态对游客的吸引力越来越大。因此，无论是环境保护、还是生态优化，都与旅游发展有着最直接的关系。无论是宜居城市、还是美丽乡村，最终都是最好的旅游目的地。因此，旅游业大发展，必须与生态环境质量的提高同步，也必将对生态环境质量的改善产生重要的推进作用。

　　总之，旅游业在整个社会和经济发展中所起的作用越来越大。《纲要》对旅游业的发展提出了明确的目标和要求，同时，旅游业作为综合性产业，其本身包含了2个门类、9个大类、27个中类和67个小类，涉及的产业和领域十分广泛，《纲要》中有非常多的内容在这些产业和领域中有相关的表述，这既为旅游业的发展提供了广阔的前景和重大机遇，也让旅游业担负了重大的责任和光荣的使命。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布（以下简称《纲要》），《纲要》共二十篇，八十章。梳理发现，文中至少有15处直接提到旅游产业的发展。

　　①《纲要》指出要促进消费升级。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

　　②《纲要》指出要推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。

　　③《纲要》表明要提高生活性服务业品质。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。

　　④《纲要》表明要促进房地产市场健康发展。要发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

　　⑤《纲要》表明，要深入推进西部大开发。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。

　　⑥《纲要》指出要优化沿江城镇和产业布局。提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，发挥上海“四个中心”引领作用，发挥重庆战略支点和联接点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。加快建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。

　　⑦《纲要》指出要支持革命老区开发建设。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。

　　⑧《纲要》指出，要扩大生态产品供给。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

　　⑨《纲要》表明，要推进“一带一路”建设。办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。

　　⑩《纲要》指出，支持香港澳门长期繁荣稳定发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。

　　《纲要》表明，要加快发展现代文化产业。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展。

　　此外，《纲要》还配发了25个专栏，涉及“十三五”期间的重点重大工程、行动计划、项目清单等。其中也有不少内容直接提到旅游产业发展。

　　①《纲要》在专栏“信息化重大工程”中指出，推动“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、惠普金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能以及电子税务、便民司法、教育培训、科普、地理信息、信用、文化旅游等行动，不断拓展融合领域。

　　②《纲要》在专栏“新型城镇化建设重大工程”中指出，要建设特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。

　　本专栏还指出要建设美丽乡村，推进新型农村社区集中供水，因地制宜开展农村厕所革命。

　　③在专栏“特殊类型地区发展重大工程”中，《纲要》指出，革命老区振兴发展行动要建设一批红色旅游精品线路；民族地区奔小康行动，要实施特色村镇保护与发展工程，重点建设一批特色村寨和民族风情小镇。支持传统手工艺品保护与发展。

　　④在专栏“脱贫攻坚重点工程”中，《纲要》指出要特色产业扶贫，重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，实现3000万以上贫困人口脱贫；要交通扶贫，实施“双百”工程，改造建设百万公里农村公路，加强贫困地区旅游路、资源路、产业园区路建设。

　　事实上，当下的旅游产业已经突破了传统旅游业的范围，综合性强、产业链长，关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。《纲要》中，仍然有非常多的内容是旅游关联的行业，如交通、水利、林业、文化、民族等等。我国正从旅游大国大踏步迈进旅游强国，未来5年，旅游业发展前景不可限量。