邵阳市就业状况分析
邵阳市地处湘西南，交通落后，经济欠发达，全市总人口约821.37万，其中城镇人口344.56万，占比41.95%。每年新增劳动力8万人、企业下岗失业人员10万人（其中登记失业人员2万多人），共18万多人需要再就业；每年4万多高校毕业生（其中本市毕业0.75万人）、6万农村劳动力需要转移就业，就业再就业压力很大 。
一、上半年就业形势总体稳定
接到省统计局6月13日通知以后，邵阳市统计局对各县市区提出了明确的任务要求，要求他们积极开展调研。市局高度重视组织专门力量，分成两个小组，深入企业内部，对我市九兴鞋业、步步高、湘窖酒业等十二个大、中、小微企业开展问卷调查，详细了解企业上半年招用工等情况，掌握了解当前就业形势。
近年由于经济下行，我国各地就业形势面临很大压力，我市经济及就业形势也难以避免，受到了较大波及，尤其是市直三区，县域经济形势较平稳，就业影响不大。邵阳市农村劳动力新增转移就业：2014年6.23万人，2015年6.18万人，2016年前5个月3.51万人。登记失业人员期末实有人数：2014年25448人，其中女性10214；2015年25855人，其中女性11604人；2015年1季度25634人，其中女性11758人；2016年1季度25669人，其中女性11727人。
二、今年应届大学生就业好于往年，但就业压力依然较大
目前，我国正处在经济转轨的关键阶段，大学毕业生的就业形势十分严峻，随着高校大规模的扩招，毕业生人数也逐年增加，大量毕业生漂浮于社会，大学毕业生就业难已是不争的事实。由于邵阳市作为经济欠发达地区，就业岗位相对较少，我市高校毕业生就业压力较大。
邵阳学院共有应届毕业生4360人，截止
目前，三所高校都积极收集就业信息，积极举办校园招聘会，其中：邵阳学院截止四月份，为毕业生发布招聘信息400余条，提供招聘需求岗位总数约12000个，学校提供的用人单位招聘需求岗位总数与毕业生总人数之比约为3：1，2015年举行了秋季校园招聘会一场， 2016年5月举行一场大规模的春季校园招聘会。邵阳职业技术学院已举行了近20场小型招聘会，并组织毕业生参加了湘西南2016届毕业生大型供需见面会。从近几年我市三所高校的就业率来看，邵阳职业技术学院实行校企合作、工学结合的办学新模式，以市场为导向培养人才，培养模式更加市场化，更符合当前就业形势。三所高校应届毕业生的用人单位性质也出现了比较大的变化，进校招聘的大型国企、事业单位与往年相比有所下降，中小企业、民营企业比例有所提升。我市高校应届毕业生就业存在的问题：
1、很多应届毕业生的各类上岗证还未到手，导致不能就业。邵阳医学高等专科学校的护士专业是典型例子，护士从业资格证要每年五月中旬才能考试，在未能获取从业证前就业范围窄，难度很大。
2、有一部分毕业生就业心理准备不足，害怕挫折，造成就业困难。一是自我角色转换不够及时，很多毕业生在大学生活结束之际，踏上岗位之前，不能够迅速完成自我角色转换，不能摆正自己的位置，客观、冷静地进入求职状态，不能积极主动地去适应社会需要。二是自我定位不够准确，不能根据自己的特点确定就业方向，还是人云亦云。
3、家长对学生的期望值太高，总觉得孩子找的工作薪水不能太低、不能太累，而且还要稳定，干涉过多，这样就给毕业生很多的压力。对薪水、福利待遇要求过高，片面追求大城市，对北京、上海、广州、深圳等大城市，不愿去一些小城市发展，不愿意去基层就业，大部分学生把考公务员和事业单位当作唯一选择，不愿到中小企业就业，宁可有业不就，这样就无形缩小了就业范围。
4、应届高校毕业生工作经验不足，经验不足是高校应届毕业生就业最大的劣势，不少用人企业急于招聘某一方面有经验的能人，并且希望能很快上手，而一般大学生则无法满足用人单位要求。
5、毕业生普遍创新意识不足，创业人数较少。截止四月份，三所高校自主创业的应届毕业生才4人。邵阳学院近年来，加大了对学生的创业指导，也精心策划了创新创业竞赛，相比往年，学校毕业生成功自主创业的人数有所增加，但成效甚微。虽然近几年来国家加大了自主创业扶持力度，但是由于部门协调联动不力，导致大部分大学生自主创业时在资金、技术、信息等方面困难重重。
对高校就业工作的几点建议：
1、政府：（1）畅通毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的渠道。采取鼓励性政策，改变大学毕业生的就业观念，引导更多的毕业生到城乡基层、西部地区、祖国最需要的地方去就业创业。（2）强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位，大力营造大学毕业生创业和就业环境和有利条件。
2、学校：搞好素质教育，提高学生的就业能力和创业能力。（1）教育理念必须向素质本位转变，提高学生综合面能力，提高学生的社会适应能力。要变单纯的专业教育为大专业教育。无论是创业还是就业,大学生都应该有较为广博的知识。无论是创业还是各类性质的创新，都需要多学科知识融会贯通。（2）建立完善大学生就业创业服务体系。高校要完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业创业指导和服务体系。为大学生确立正确的职业理想和创业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
3、大学生：（1）充分相信自己的实力，同时要学会正确对待挫折。遇到挫折后应冷静思考，仔细寻找失利的原因，争取下次取胜。另外还要加强社会实践，大学生可利用假期积极参加社会实践，积累工作经验。（2）树立正确的择业观和就业观。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
三、当前就业形势分析
据邵阳市统计局调查走访，邵阳市今年企业经济形势有所下滑，但就业形势基本维持稳定。随着市场经济的不断发展，企业急需大量优秀人才，而劳动者难以找到匹配的工作，导致招工难，劳动力稳定性不够高，结构性就业矛盾突出。
（一）邵阳市从业人员情况。
2015年，邵阳市从业人员为522万人(调查的从业人员指16岁及以上、具有劳动能力并在调查周内为取得报酬或经营利润，从事1小时及以上劳动的人员)，其中男性为279万人，占总人数的53.5%，女性占总人数的46.5%，男女性别比为1.2：1（设女性人数为1，以下同）；16岁以上人口劳动参与率为64.4%，其中男性为71.65%，女性为55.83%，男性劳动力参与率比女性高16个百分点，表明男性在社会经济活动中的参与程度高于女性。
1、邵阳市从业人员的产业分布：第一产业所占比重为63.7%，第二产业所占比重为14.3%，第三产业所占比重为22%。
2、邵阳市从业人员的年龄结构：按年龄分组，在邵阳市从业人员中比重最高的是40-49岁这一年龄组，占总人数的32.8%，其次是50-59岁年龄组和30-39岁年龄组，比重分别为28.4%和20.9%。20-29年龄组所占比重为17.9%。
3、邵阳市从业人员的受教育程度：邵阳市从业人员中具有大专以上文化程度的占15.3%（其中，高达84.2%的比例都是城镇单位就业人员）；高中（中技）文化的占43.5%；初中文化的占20.9%。很显然，邵阳市从业人员中还有五分之一的人是初中文化和初中文化以下的，其中，从事乡村及个体、私营就业人员占79.1%的比例。从就业的结构来看，城镇单位就业人员中具有大专以上文化程度的占42.3%，乡镇企业就业人员中具有大专以上文化程度的占18.2%，乡村及私营、个体就业人员中具有大专以上文化的仅占5.8%。
4、邵阳市从业人员平均工作时间：邵阳市从业人员在调查周内正在工作人员平均每周的工作时间为43.95小时。从就业的身份来看，私营、个体和自营就业人员的平均工作时间最长，其中自营劳动者平均每周工作时间为58.58小时；从受教育程度来看，大专以上的平均每周工作时间为40小时，平均工作时间最长的是具有初中文化的就业人员，平均每周工作时间为48小时；从行业的划分来看，批发零售贸易餐饮业和居民服务业的平均工作时间超过50个小时，其他各行业的每周平均工作时间也都在40个小时以上。
（二）邵阳市就业工作的举措
市委、市政府高度重视就业再就业工作，采取积极措施，扩大就业，已取得明显成效，各项再就业扶持政策得到全面落实。
1．切实加强领导。市委、市政府把就业与再就业作为民心工程、凝聚工程和稳定工程来抓。 2015年，市政府成立了全市就业再就业工作领导小组，将就业工作摆在政府工作的重要位置，列入“为民办实事”（2004年以来）和绩效文明考核重要内容，明确目标，强化责任，为推动就业工作开展打下了坚实基础。通过建立就业工作目标责任体系，实施有利于就业的经济和社会政策，积极招商引资，发展经济和调整产业结构，多渠道扩大就业，增加就业岗位，引导城镇下岗失业人员和农村劳动力有序转移，强化技能培训，增强劳动者就业创业能力，有效地促进了就业再就业工作。
2、狠抓政策落实。2015年以来，邵阳市始终从实际出发，认真贯彻实施积极的就业政策，加大扶持力度，鼓励自主创业和自谋职业。启动了困难群体就业援助、灵活就业人员社保补贴、妇女创业小额贷款贴息等工作，将小额贷款工作扩大到城镇登记失业人员、军队退役人员、被征地农民和返乡农民工，积极推动创业工作，以创业带动就业。
3、开辟绿色通道。邵阳市现有就业困难的下岗失业人员4万余人，主要是下岗失业的“
4、推进技能培训。为满足经济发展对技能型人才的需求，邵阳市以提高劳动者的技术技能为目标，编织了以企业、行业主管部门和劳动保障部门为依托的三级培训网络。同时，积极号召劳动者参与邵阳市组织的职业技能竞赛，为企业技术工人营造了一个学习职业技能的良好环境和社会氛围。目前，邵阳市已把高技能人才队伍的培养和建设纳入了全市人才队伍开发建设的规划之中。建立了以就业培训中心、技工学校、职业学校为主体的培训基地，到目前为止，培训各类企业在职人员15万人；免费培训下岗失业人员3万人。到2015年，邵阳市已经对20万农村劳动力进行了职业技能培训。选择了维修电工、工具钳工、计算机操作、服装定制等实用专业进行培训，让大部分农村劳动力都掌握了一技之能。
（三）邵阳市就业工作成效显著
1、就业机制日臻完善。第六次人口普查邵阳市城镇就业人口已达87万人，相比第五次人口普查的65万人净增22万人，大批下岗失业人员、农村富余劳动力和各类毕业生得到妥善就业，城镇登记失业率由5.7%下降到4.2%，在扩大就业同时，运用市场机制不断调整就业机构，引导就业人群择业观念，第一产业就业人数分别由第五次人口普查的75.2%下降至63.7%，第二、三产业就业人数分别由11.3%、13.5%上升至14.3%、22%，产业结构日趋完善，经济发展呈现多元化。
2、技能水平不断提高。“五普”期间，邵阳市农村劳动力转移就业呈现的是散乱、无序状态，劳动力转移就业从事的大多是体力型劳动，技能型人才很少。随着邵阳市对农村劳动力转移技能培训力度的加大，农村劳动力资源得到了有效开发，逐步形成政府政策引导、免费技能培训、多元职业介绍的新格局。农村劳动力转移技能培训年规模从“五普”期间的1万多人增加到现在的3万人。“五普”以来，邵阳市农村劳动力转移技能培训累计26万人，这些经过技能培训的劳动者大部分有组织地输送到邵阳市各类企业和沿海等发达地区。农村劳动力转移组织化程度从而得到提高，技能就业比率大幅增长，就业稳定性增强，工资待遇普遍增加。目前，邵阳市农村劳动力转移就业人数达137万人，年创劳务收入82亿元，占农村经济总收入的41%。农民工工资性收入成为农村主要收入来源，劳务经济成为农村经济的支柱。
3、保障体系日趋完善。“五普”期间邵阳市仅实施了企业养老保险和机关事业养老保险、失业保险三项社会保险。经过十多年发展，邵阳市又相继实施了城镇职工医疗保险、城镇职工生育保险、工伤保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等多项社会保险。目前，邵阳市社会保障体系日臻完善，社会保险覆盖到全市所有城乡居民。
（四）、“招工难”与“就业难”现象并存
“招工难”现象依然存在。邵阳市第一产业从业人员占全市总从业的人员的60%多，而从事第一产业的从业人员中外出人口超过三分之一，且大多年龄在35岁以下，由此看现阶段邵阳市第一产业的从业人员年龄普遍偏大。目前虽然邵阳市劳动密集型企业和服务业的用工需求旺盛，但是均存在着较大用工缺口，甚至出现“有岗无人”的现象。这是因为这两个行业都存在产品附加值不高、企业利润空间小、员工工资待遇水平长期偏低的问题，普通劳动力月工资在1200元左右，劳动强度大、工作条件艰苦，对劳动力的吸引力较小。同时，劳动密集型企业和服务业大多需要从事体力劳动，而现状是绝大部分从业人员均在40岁以上，许多年轻劳动力，宁愿在家休息也不愿从事该行业，这些因素造成了就业结构性矛盾突出，“招工难”已成为社会比较突出的问题。
“求职难”现象普遍存在。邵阳市目前适龄从业人员主要为农村劳动力、下岗失业人员、各类学校毕业生等，前两类人员普遍存在文化和技能水平低、年龄偏大、适应能力不强等因素，只有近10%左右的从业人员接受过职业教育培训，技能型人才严重缺乏，尤其是高技能人才。据统计目前全市拥有技师以上职称的不到6000人。很多企业希望招收的都是技能型员工，但是现有人员素质不能满足企业发展需求，因而造成了从业人员“求职难”。
“招工难”最初出现在2003年下半年，表现在沿海劳动密集型企业招工短缺，随后，“招工难”现象逐渐从沿海地区蔓延到内地，从东部扩展到中西部。据权威专家分析，我国用工缺口近2000万。 邵阳市也存在大量企业“招工难”的问题，其中工业园区大部分企业都存在用工不足的现象，严重影响正常生产，如邵阳市的武冈市，最具特色的企业华鹏卤菜，正常运转至少需要300人，而目前实际只有160人在操作和维持企业的基本生产和销售。该企业为了维持正常的运转，而不得不加大了工人的劳动力度，从而导致了工人不满情绪的产生，“辞工”现象逐渐增多。“招工难、就业难”的主要原因为：
1、不匹配。企业用工成本高，就业岗位技能要求与劳动者技能素质不匹配。一方面，企业生产经营需要的技能人才匮乏，另一方面，大量劳动者技能偏低，或缺乏技能，又找不到相应合适的岗位。因为信息不对称，“企业不知道哪里找合适的人”，“求职者也不知道如何找合适的工作”，也在一定程度上导致了“招工难”和“就业难”并存局面的出现。企业用工成本高。当前经济形势下行压力明显，但企业用工成本逐年增大。员工要的是高薪水、高保障，“五险一金”养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险加上住房公积金占工资待遇的42.7%，企业用工成本大幅增加。
2、不规范。企业用工管理不规范，普遍劳动时间较长，工资待遇不高，没有参加社保。而劳动者普遍期望值较高，希望工作体面，待遇较高，劳动时间不长。两者之间存在较大差距。邵阳市工业园区企业一般劳动时间在10小时左右，月工资水平1500元左右，而90%以上的劳动者希望每天工作不超过8小时，月工资在2000元以上；70%以上的劳动者希望不加班，工作体面，最好能应聘一个管理岗位，哪怕其本人只有初中文化。文化程度较高的期望更高，与现实情况有较大差距。企业缺乏长期用人观念，人员流动频繁。有的企业管理粗放，缺乏人性化管理。有的企业工作环境差，工作时间长，劳动强度大，不签劳动合同，劳动者没有“稳定感”。还有部分企业为了节省工龄工资支出，不断辞退工龄长的员工，再招用新的员工，致使企业频繁招工，人员频繁流动。相反一些管理规范的企业，因依法用工，管理规范，职工待遇稳定，现有岗位用工缺口较小且补充较快，职工队伍较为稳定。
3、不一致。劳动者就业观念和企业用工观念都存在一定误区。对矿山企业、建筑企业、砖瓦行业、搬运行业等从业情况的调查显示，邵阳市从事粗、脏、累、险工作的从业人员年龄都在40岁以上。这些岗位虽然工资较高，月收入达4000元以上，煤矿行业甚至达5000元以上，但年轻人不愿干。农村从事农业生产的都是50、60岁以上的老人，近年毕业的年轻人都不愿意回乡从事农业生产，大片田地荒芜，多数地方农民只种一季水稻。还有少量年轻人整天沉迷于网络，不愿外出就业，成为名符其实的“啃老族”。部分劳动者就业期望值过高，尤其是高校毕业生和军队退役人员，有些还停留在过去计划经济时期的思想观念上，宁当闲人不当工人，认为上了大学、当过兵就该进机关事业单位或者从事企业管理岗位，对进车间不屑一顾，求职时挑挑拣拣，高不成低不就，“择业难”现象比较严重。很多有就业意向的本地农村青年也都不同程度上的存在要求工资高，距家近，工作强度小的通病。他们当中有相当一部分人缺乏吃苦耐劳精神，不愿到收入偏低、环境相对艰苦的企业就业，导致了部分企业招不到工人的尴尬局面。与此同时，部分企业用工观念陈旧，招收工人时门槛过高，对劳动者性别、年龄、户籍和学历等条件有过高甚至不切实际的要求，如有些服装企业只招收16—35岁的年轻女工，造成用工结构单一重复，适龄劳动力严重不足。虽然企业对新招用员工的性别、年龄要求有所放宽，但对文化、技能的要求逐步提升，特别是一些新兴产业、行业和技术型企业，对员工的学历和技能水平要求较高，而大多数农民工因受教育程度偏低，未经过系统的专业培训，专业技能水平普遍较低，个人素质与就业岗位不相适应。邵阳市“4050”人员、困难群体实现就业、再就业难度进一步加大，企业不愿意招聘就业困难人员，由于他们年龄偏大、文化程度较低、技术单一，尽管为人踏实、勤奋肯干，但是大多企业不愿意聘用就业困难人员。
（五）、就业工作建议
1、拓展就业渠道。邵阳市中小企业的发展方兴未艾，中小企业具有市场适应能力强，投资少，见效快，技术要求不高，提供的服务和产品有着广泛的市场和需求，特别是吸纳就业多的特点。与发达城市相比，邵阳市中小企业的发展刚刚起步，在沿海地区中小企业纷纷向内地转移的现阶段，面临着潜在的发展机遇，有相当大的容量空间，能提供更多的就业机会。一方面要激励下岗失业人员和大学毕业生大胆创办中小企业，开辟新的就业岗位。鼓励支持一切有条件的人自谋职业、自主创业，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业等方面的重要作用。另一方面，大力招商引资，鼓励外商资本、民间资本、个人资本投资于中小企业，发展农业、加工业、服务业等，同时建立中小企业贷款担保机构，对城镇失业人员、被征地农民、返乡农民工创业就业提供贷款支持。加快工业化、城镇化步伐，发挥乡镇企业对扩大就业的重要作用，为农村劳动力就近、就地转移创造条件。大力兴办劳动密集型企业，吸纳更多劳动者就业。发展农村合作经济组织，发展高科技农业，提高农业劳动生产率和农业经济效益，增加农民收入。
2、转变就业观念。进一步宣传贯彻《就业促进法》，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。在市场经济条件下，资本从低效益的行业向高效益的行业流动，必然带来劳动者随之相应流动。随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位会日益增多。社区就业是实现再就业工作的一个重要途径。一方面，目前以保姆、家教、托幼、托老为主的家政服务业对从业人员的现实需求较大，有很大的就业空间。同时，随着企事业单位后勤服务社会化以及人们消费观念的变化，社区管理、服务等工作也将不断增加。另一方面，社区服务业的就业岗位对技能的要求比较单一，对就业人员的素质要求不是很高，更适合一部分下岗失业人员的需要。发展社区就业，使潜在的就业变为现实，不仅需要政府和部门给予大力支持，尤其是政策上的支持，更需要劳动者转变把工作分为高低贵贱的陈旧观念，树立新型的弹性就业观和正确的劳动观，积极参与社区就业。下岗和失业，对任何人来讲，都绝不是一个轻松的话题，因为毕竟它使个人的事业发展和家庭的生活境遇面临新的压力。同时，也要看到它蕴含着新的人生机遇。现实生活中大量的事例告诉我们，面对下岗，只要正确对待，广开思路，就能够打开一片新天地。在再就业的过程中，许多下岗职工谋求新的发展机遇，磨练了自强自立的品格，扩大了眼界，增长了本领，有的成为新单位的技术骨干，有的还走上领导岗位，涌现出一大批成功者。
3、提高人员素质。要积极构建企业技术工人终身学习需要的职业培训体系，全面提高邵阳市劳动者队伍的就业能力、工作能力、职业转换能力和创新能力，大力开展企业技术工人知识更新和技能提升，在普遍开展初级工、中级工和高级工培训的基础上，逐步建立一支以中级工为主体，高级工为骨干，技师、高级技师为龙头，包括适应产业结构调整和技术进步需要的各类复合型人才的企业职工队伍，改变技能人才队伍的文化结构，从整体上优化技能人才结构，使技术工人适应经济时代的要求，已经成为邵阳市人才战略的迫切任务。提高农村劳动力的文化素质，对农民实施专业就业的专项培训，建立和完善“先培训、后就业”的制度，通过职业学校、短期培训、岗位培训、民间办学等多种途径和各种各样的职业教育，大规模培训农村青年，加强职业技能鉴定工作，为乡镇企业的有效就业提供后备资源，增强农村劳动力的就业能力。同时鼓励乡镇企业积极培养、引进人才，特别是企业家人才，举办更多的企业，带动更多的农村劳动力就业。从而形成一个农村劳动力就业的良好环境和广阔空间。
4、营造就业氛围。进一步加大工作力度，引导城乡居民树立新的就业创业观念，增强就业创业信心，特别要引导高校毕业生转变求高求稳的就业观念，倡导大学生在就业时不等不靠、不挑不拣，树立正确的择业观念。要加大政策宣传力度，真正使各项优惠政策深入人心。要发挥典型示范作用。引导和激励中小企业提高创新意识，加大技术创新投入，增强创新能力。企业要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，不断提高产品科技含量和附加值。要走“专、精、特、新”发展之路，积极实施品牌战略，不断提升企业的市场开拓能力。
5、完善社保体系。随着经济体制改革和经济结构调整的深化，工业化、城市化进程的加快，在一段时期领取失业保险金和社会救济金的人数不会不断增加。因此，必须完善社会保障制度，扩大社会保险的覆盖面，提高征缴率；完善社会救济制度，保证充足的资金来源，从而为就业和再就业政策提供社会保障基础。
邵阳市统计局 范跃东 胡宏涛 2016年6月28日