原标题：五大理念引领“三农”发展路径（10）——法规前置保“共享”
作者：孙北国，创联新农业智库创始人，首席研究员
【导读】
十八届五中全会提出了五大发展理念，这是我国“十三五”期间社会和经济发展的总纲领。新常态背景下，面临“三农”发展困局，落实新理念加快农业现代化建设，最重要的就是发展路径的顶层设计。新农业发展和新农村建设迫切需要在“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念下，找到实施“抓手”。绝不能再隔空喊、再推着干。
“五大发展理念”在“三农”重大发展理论和重大发展实践上，更需要通过理论联系实践去学习、理解其内涵和贯彻落实，才可能将理念落实到“新三农”发展路径的顶层设计上。
“五大理念引领三农发展路径”的系列讨论文章，希望为“新三农”发展路径导航，更希望能引发“中国主粮农业向何处去”的大讨论。
【正文】
十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是引领和检验我国“三农”未来协调发展的重要理念。“五大发展理念”之“共享”是我国“三农”协调发展和农业现代化建设的出发点和落脚点。
共享保障的根本就是法规，只有在法规的前提下才能保障农民耕地权益，只有在法规的前提下才能实现95%以上的农民体制性持续富裕，分享一二三产业利益，只有在法规的前提下才能真正有序推动工业反哺农业、城市向农村、农业汇聚资源，实现农工商的跨界共赢。
一、现行“适度规模”经营模式，很可能造成农村两极分化
目前我国农民的户均耕地约为10.3亩，若流转形成100—150亩左右种植面积的“适度规模经营”，将意味着90%的农民耕地向10%的农户集中，90%的农民离开土地种植只收取少量租金然后去自寻其它生活出路，一方面是土地变革、土地价值创新的红利以及国家政策红利这些农民都将失去了，另一方面，发展的结果是这部份土地最终也不会有真正固化到“种田能手”的手中，而是最终将会进入到农村中的少数土豪和势力圈中。
100-150亩地的“适度规模经营”持续下去，大部份土地会经过几轮再转手再形成更大规模的集中，最后进入到由外来资本与当地土豪和乡村霸道势力圈组成的“新垄断地主”手中。“新垄断地主”阶层若出现，则很可能导致农村的两极分化。
土地流转的相关政策法规，若不进行前瞻性约束和前置性控制，按照现行的鼓励流转政策，无规无矩放任土地自由流转，不出十年，“新垄断地主”阶层必然会出现，这不是耸人听闻。最终，可能导致中国“三农”变革的颠覆性错误。
二、让农民“共享”， 法规创新必须前置
习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到‘最后一公里’落地的工作，在实践中不断取得新成效。”要“把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感”。
实现“共享”和农民获得更多幸福感的前提，是体制创新必须保障广大农民的基本收益和“共享”农村社会、经济、文化发展成果。而现行土地自由流转体制，不能实现一体化经营机制，无法保障农民的土地和基本收益，必须变革。
创新体制机制，创造农民获得更多的幸福感，法规必须前置，这是“共享”的保障，更是做好顶层设计的根本！
做好“新农业+新农村”的“创新、协调、绿色、开放、共享”顶层设计，就必须要先立后破，有序进行。守住底线，以法规保障思维、协同创新思维积极推进。
“三农”协调发展改革已进入深水区，不能再摸着石头过河，必须注重体制创新的系统配套设计和法规约束保障前置。
三、将依法治国理念，落实到“农牧乡建一体化大型农业企业集团”顶层设计上
法规前置，进行“农牧乡建一体化大型农业企业集团”体制创新，实现保障路径的突破，将农民土地入股集团，创造主粮农民承包田长期利益持续化保障。在法规前置的公平保障前提下，辨证处理好控制农户失地风险与盘活资源的关系，更大程度保障农户的基本耕地收益。
法规前置，进行“农牧乡建一体化大型农业企业集团” 体制创新，实现更高层次的发展路径创新。在法规保障的前提下进行农业、牧业、乡村地产、新型城建、物流仓储、农产品加工、养老、旅游等一体化综合经营的集团化发展模式，再通过市场化联结，形成集群化大农业航母群。
法规前置，进行“农牧乡建一体化大型农业企业集团” 体制创新，实现主粮种植农业从单纯、分散的农产品经营向农牧乡建的“新农业+新农村”配套建设发展，真正实现中央提出的一二三产业融合发展。
法规前置，进行“农牧乡建一体化大型农业企业集团” 体制创新，实现多重生产力要素资源向农村、农业汇聚，创造价值叠加一体化融合发展效应。推动各产业间融合，最终以产业化为基础，向更高层次的资本农业跨越！
法规前置，进行“农牧乡建一体化大型农业企业集团” 体制创新，实现工商企业的再创业、再创新和跨界共赢，实现农工商融合的双向价值创造，推动实现我国整体经济结构层次和社会生产力水平产生一个大的突破性跃升！
【正文结束】
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