重庆市巴南区2016年政府工作报告和《政府工作报告》有关注释及名词解释

　　重庆市巴南区人民政府工作报告——2016年2月17日在重庆市巴南区第十七届人民代表大会第六次会议上重庆市巴南区人民政府区长刚各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、“十二五”工作回顾“十二五”时期，是巴南发展负重前行、蓬勃向上、奋力开拓的五年。五年来，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，有效应对复杂多变的困难和风险，主动适应经济发展新常态，深入贯彻五大功能区域发展战略，围绕“一城、一极、一区”目标定位和“四区一基地”功能定位，扎实推进“五化一体”建设，较好地完成了“十二五”规划的目标任务。

　　——过去的五年，是综合实力持续增强的五年。经济规模持续扩大。“十二五”末地区生产总值达568。3亿元，较“十一五”末增长79。2%，年均增长12。4%。人均地区生产总值5。7万元，增长65。5%，年均增长10。6%。工业总产值855亿元，增长84。6%，年均增长13。0%。社会消费品零售总额275。1亿元，是“十一五”末的2。27倍，年均增长17。9%。发展效益持续优化。一般公共预算收入达33。6亿元，是“十一五”末的1。96倍，年均增长14。4%。税收收入达30亿元，是“十一五”末的2。67倍，年均增长21。6%。综合财力达129亿元，是“十一五”末的2。9倍，年均增长23。5%。城乡常住居民人均可支配收入分别为30339元、13878元，分别增长66。8%、93。6%，年均增长10。8%、14。1%。发展后劲持续增强。固定资产投资累计完成2656亿元，是“十一五”的2。6倍。进出口总额完成73亿美元，是“十一五”的2。2倍。实际利用内资完成1940亿元，是“十一五”的7。1倍；实际利用外资完成24。5亿美元，是“十一五”的3。5倍。创新能力大幅提升，2015年R&D投入达12。15亿元，是“十一五”末的1。5倍。战略性新兴产业实现产值89。3亿元，占规模以上工业总产值的比重达12。7%。巴南开启了争先升位、富民强区的新征程！

　　——过去的五年，是产业发展提质增效的五年。三次产业比从“十一五”末的 8。6：53。8：37。6调整为7。9：46。1：46。0。工业集聚发展。经济园区、麻柳沿江开发区提速开发，在提升500亿级的汽摩装备产业集群的基础上，初步构建起500亿级平板显示、300亿级生物医药和200亿级轻工服装产业集群。2015年规模以上工业总产值达701。8亿元，较“十一五”末增长81。9%。宗申集团、大江工业、恒安纸业获评“全市工业50强”，长安铃木二工厂全面投产。汽车上装产业整合集聚。国家级高新技术企业实现销售收入195亿元，是“十一五”末的2。4倍。服务业优化发展。第三产业实现增加值261。3亿元，是“十一五”末的2。2倍。五大专业市场年交易额达501亿元，比“十一五”末增长90%。南彭贸易物流基地布局电子商务、专业市场等“五大业态”项目24个，初步构建起千亿级商贸物流产业集群。新引进银行15家、保险公司11家、基金公司17家，在区金融机构达83家，金融业增加值占地区生产总值比重提高到3。1%。5家科技企业在OTC、“新三板”成功挂牌。2015年文化产业实现增加值24亿元，占地区生产总值比重达4。2%。接待游客2487万人次、实现旅游综合收入77。6亿元，分别是“十一五”末的4。8倍、3。5倍。投入20多亿元改造提升南温泉景区。东温泉成功创建国家AAAA旅游景区。休闲养生、文化养心、生态养老、整形抗衰、乡村旅游等生态“三养”产业日益形成。农业规模化发展。致力于“三化”解决“三农”问题，加快推进农业现代化进程，初步形成“三线二片”农业产业带。粮油、蔬菜、水果、茶叶等特色农业规模化生产基地达33万余亩。现有国家级龙头企业2家、“三品一标”97个。巴南站上了产业转型、发展升级的新起点！

　　——过去的五年，是城乡面貌明显改观的五年。推进新型城镇化建设，高标准编制完成城乡全域性规划、一批控制性详规及基础设施、公共服务设施等专业专项规划。城镇建成区面积从50。9平方公里扩展到73平方公里，常住人口达100万人，常住人口城镇化率达78。28%。城市空间全面拓展。累计征地拆迁10。4万亩，在建工程量从350万平方米增加到1500万平方米，累计竣工1671万平方米。编制完成巴滨路沿线、重庆高职城、鹿角新城建设形态控制性方案。龙洲湾城市副中心初步形成，龙洲湾滨江片区开发建设持续领跑主城十大片区。重庆高职城从无到有、拔地而起，鹿角、界石、南彭片区产城融合初见成效。基础设施全面改善。建成龙洲大道、巴滨路等城市主干道50公里，建成梓桐大道、黄金大道等园区道路55公里，轻轨2、3号线接轨运行，绕城高速、沿江高速建成通车，佛耳岩码头二期及进港道路、木洞堤防工程等加快建设。完成22万平方米棚户区拆迁改造，一批城市综合体及购物、教育、文体等功能性项目入驻发展。新建虎啸、白马山等11座输变电工程，相当于再造一个“巴南电网”。城乡环境全面提升。推进精细化管理，综合整治城市环境。新增停车位4。35万个、新改建公厕180座，完成城市主次干道整治100万平方米。拆除整改违法用地63万平方米、违法建筑110万平方米，“两违”势头得到有效遏制。城乡一体发展亮点纷呈，常青国际、天心寺禅茶文化等一批带动性项目落地建设，“生态＋现代”休闲经济模式初步形成。木洞镇、东温泉镇、接龙镇纳入全国重点镇。美丽乡村和幸福农庄建设有序推进，完成33个二环外自然场镇环境综合整治、114个村环境连片整治，一批场镇公共配套设施建成投用，创建市级卫生镇13个、市级卫生村8个。三峡移民工程通过国家验收，三峡移民后续工作有序推进。巴南塑造了城市拓展、品质提升的新形象！

　　——过去的五年，是改革开放深入推进的五年。改革攻坚力度加大。在全市率先推动政府职能重组改革，政府工作部门从30个缩减为27个。清理规范行政审批事项399项，公开审批目录库，推行网上审批，审批办结时限压缩41%以上。创造性地实施“规划台账＋色斑管理”相结合的平衡机制，有效解决建设项目落地难题。推行“三证合一”商事登记改革，全面放宽准入条件，大力实施“五转一创新”，市场主体由“十一五”末的20815户增至55187户，非公经济主体占比超过90%。区属国有企业资产由200亿元增至771亿元，拉动经济的骨干作用进一步增强。全面推行部门预决算和“三公”经费公开。完善镇街财政体制，镇街可用财力平均增加500万元。探索农村“三权”自愿退出机制，在全市率先组建农村产权流转交易中心，累计流转土地34。8万亩。户籍制度改革累计转户3。8万户10。8万人，完成连体房、夹心房户改退地761户，农村建设用地复垦4083亩、形成地票3382亩，实现农村集体和个人财产性收入4。5亿元。2014年起实施药品零差率销售，让利群众2815万元。引进社会资本参与市七院等公立医院改革。全国农村信用体系建设实验区试点、全国新型城镇化综合试点、养老服务业综合改革试点、土地利用诚信体系试点顺利推进。完成食品药品监管体制改革，建立完善三级监管体系，有力保障食品药品安全。对外开放步伐加快。创新“产业＋股权”“资源＋市场”等招商模式，累计引进项目397个、实际到位资金1400亿元。打造以南彭贸易物流基地为节点的重庆—东盟国际物流大通道，纳入中新（重庆）战略性互联互通示范项目范围。与德国奥尔登堡、丹麦维堡市等6个城市缔结友好关系。巴南进入了动力增强、活力迸发的新阶段！

　　——过去的五年，是生态文明优化提升的五年。“大美巴南”持续推进。以环保“五大行动”“四清四治”为抓手，成功创建市级环保模范城区，环境质量持续改善，空气质量优良天数从2013年的200天增加到287天，市民生态文明意识不断增强。投资近10亿元实施花溪河、鱼溪河生态修复治理，建成18座污水处理厂、290公里污水二三级管网，完成迎龙湖巴南段、长凼子水库综合整治，长江巴南段水质稳定保持Ⅱ至Ⅲ类标准，次级河流水质达标。城市生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率分别达98。9%和95%。新增城市公园绿地800万平方米，人均公园绿地从“十一五”末的16。1平方米增加到23。2平方米。全区森林覆盖率43。5%，比“十一五”末提高7个百分点。累计关停搬迁192家污染企业，万元地区生产总值能耗累计下降24%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量提前半年完成减排目标。巴南呈现出生态优化、宜居宜业的新景象！

　　——过去的五年，是民生福祉日益增进的五年。“大善巴南”建设成效明显。民生支出累计达188。8亿元，每年民生支出占一般公共预算支出比例均超过60%。社会保障加快完善。城镇职工“五大保险”参保人数比“十一五”末增长69。8%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%以上。企业退休人员养老金达2339元，是“十一五”末的1。7倍。累计发放城乡低保金3。09亿元，支出医疗救助金9945万元、临时救助金2708万元。社会事业协调共进。教育事业累计投入56。3亿元，96所中小学软硬件配备达标，学前三年入园率达95。6%，建成国家级重点中职学校3所。“三名工程”取得初步成效，教育教学质量稳步提升，重庆市实验中学成为中国科技大学优质生源基地。责任督学挂牌督导、“区管校聘”等经验在全国推广。建成覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设达标率100%，床位总数从“十一五”末的3393张增加到6548张。免费向城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务，“八苗”接种率98%以上。落实“单独二孩”政策。“六大文化工程”有序推进。镇街、村居文化服务设施实现全覆盖。“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神获得广泛认同。杨沧白故居、南泉抗战旧址群对外开放。区体育馆建成投用，连续举办重庆国际马拉松、“环中国”国际公路自行车等赛事活动。民生实事有序推进。144个城乡社区养老服务中心（站）建成投用。养老床位达7500张，每千名老年人拥有床位35张。累计建成和回购安置房2。5万套、241。2万平方米，已分房1。6万套、安置3。9万人，五至十五年以上安置遗留问题得到彻底解决。建成农村人行便道2500公里，新建改建通村通畅农村公路达2000公里，实现二环内公交全覆盖，城乡居民出行更加便捷。整治山坪塘2056口，新建扩建192处农村供水工程，有效解决农村27万人饮水安全问题。积极创新社会治理。持续开展社会治安专项整治行动，安全生产和社会大局稳定。大普法、大调解格局基本形成，完成法律援助5000余件。“群工系统”高效运行，三级政务服务体系全面建成。应急处置、防灾救灾能力有效提升。公众安全感指数保持在90%以上，政法队伍综合满意度保持在92%以上。巴南构建起城乡社会稳定、群众安居乐业的新格局！

　　过去五年，我们坚持以政府职能转变为核心，不断推进简政放权、政务公开、效能监察和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政风和作风不断改进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案建议1252件、政协提案1653件，按时办结率、回执率、回执满意率均达100%。扎实推进党风廉政建设，深入开展反腐倡廉工作。全面推进依法行政，领导干部学法用法成效显著，行政负责人出庭应诉累计达57人次，政府公信力显著增强。人民武装、国防动员、双拥工作全面推进。成功应对50年一遇的特大洪涝灾害。超额完成对口帮扶城口县任务。外事、消防、民防、民宗、侨务、对台、统计、保密、档案、地方志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、慈善、老龄、红十字、残疾人、气象、地震、关心下一代等事业取得新进展。

　　刚刚过去的2015年，我们努力克服经济下行压力，埋头苦干，奋力拼搏，全区经济运行保持总体平稳，稳中有进、稳中向好，圆满完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值同比增长11。3%，居主城区第二位。规模以上工业总产值增长15。7%，居主城区第二位。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长19。0%、13。7%、15。7%，均居主城区第一位。一年来，重点打好了“五大战役”：

　　“项目攻坚”全面发力，发展动力持续增强。我们将107个重大项目“网格化”，制定攻坚“路线图”，坚持“一线工作法”，强化服务保障和督查落实，确保重点项目扎实推进。关乎巴南长远发展的龙洲湾隧道如期开工，东城大道全线贯通。观景口水利枢纽、高洞子水库等重大工程破土动工。宝钢、曙光恒升珠宝、百亚、新希望等70个工业项目实现投产。木洞100万平方米轻工标准厂房基本完工。华南城一期120万平方米市场基本建成，京东电商产业园2。4万平方米仓库完成主体工程。

　　“产业升级”步伐加快，发展质量有效提升。农业稳固优化。新增专业大户、家庭农场、农民合作社、市级龙头企业145个，耕种收综合机械化水平达45。3%。丰盛古镇、羊鹿山、五洲园、天坪山、云篆山等休闲目的地在全市扩大影响力。工业转型升级。以惠科液晶面板第8。5＋代生产线、颖扬光学材料、1000万台显示器项目为代表的平板显示产业集群加快建设。生物医药招商取得重大突破，智睿生物产业园等17个重点医药项目签约落户麻柳沿江开发区。拓为轻纺服装城提前10个月建成开园。服务业繁荣提升。京东商城重庆运营中心实现营业额77。7亿元，京东全球购跨境电商上线运行。南温泉商业街、颜龙山水美食夜市建成开街。银行业实现利润11。5亿元、增长15。1%。

　　“城市提质”有序推进，发展面貌焕然一新。人气商气显著提升。万达广场盛大开业，旭辉乐活城开盘，极地海洋公园、巴滨城市公园主体工程动工，珠江城、招商依云江湾等开发项目陆续面市。重庆工商大学融智学院、重庆文化艺术职业学院开学并迎来1万余名师生入住。城市环境大幅改善。完成60万平方米土坡菜地、33个老旧社区整治，11条城区断头路正式打通。龙洲湾高压线下地工程全面完成。人力三轮车全面退市，机动三轮车严管严控。

　　“要素保障”力度加大，发展基础不断夯实。南彭公路保税物流中心（B型）成功获批，开放平台建设取得重大突破。新编制城市控制性详规20平方公里，天星寺、安澜等8个镇规划修编完成市级评审。新增建设用地计划指标4165亩，完成16个项目6918亩土规调整，完成3个1万亩征地扫尾任务，出让产业用地6172亩。商住地出让实现综合价金41。7亿元，向上争取专项资金35亿元，完成政府债券置换16。4亿元，政府债务成本由上一年的12%下降至8%。实施精准减负，减免困难企业和小微企业社保基数、税费资金2亿元，促进企业稳岗发展。稳定能源保障，实现供电20。4亿千瓦时、供气1。6亿立方米。

　　“民生改善”扎实有效，发展成果共建共享。完成68件民生工程年度任务。投入扶贫资金1。3亿元，完成5个贫困村脱贫“销号”，3761户12075名贫困人口“越线”。全区社会保险基本实现全覆盖。完成红层找水打井2411口。完成通村通畅工程200公里、生命防护栏工程150公里。完成光纤入户改造11。6万户。农超、电商、金融“三进村”实现全覆盖。社会事业全面推进。建成典雅小学、世贸小学等7所学校，德普外国语学校开学。启动区人民医院创建“三甲”，市七院门诊住院综合楼主体完工。新增规模以上医疗机构13家。在全市率先试点公共文化物联网建设，获评“国家文化创新工程项目”。提前完成18900套直播卫星“户户通”工程，全国现场推进会在我区召开。

　　各位代表！五年来，我们不等不靠、奋发图强、主动作为，从巴南实际和工作大局出发，把精力集中在促发展上，把感情倾注在惠民生上，把干劲投入到抓落实上，办成了一系列事关巴南长远发展的大事、应对挑战集中攻坚的难事、集聚人气凝聚人心的实事、顺应民意惠及百姓的好事，让曾经的“蓝图规划”一步步变成了“可触现实”，为加快建成全面小康社会奠定了坚实基础。五年的成绩来之不易，经验和启示弥足珍贵。我们深刻体会到：坚持党的领导、认真落实中央和市委市政府的决策部署，是做好各项事业的根本保证；区委的科学谋划和统筹指挥，是促进经济社会发展的中流砥柱；区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，是开展好政府工作的重要推动力；全区广大干部群众的辛勤努力和砥砺奋进，是战胜一切困难的力量源泉！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持巴南建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少问题和不足：一是经济总量偏小，经济下行压力大，地区生产总值、工业总产值等5个指标只完成了“十二五”规划预期目标的90%以上；二是产业转型升级的难度依然很大，创新驱动的内生动力不足，战略性新兴产业规模偏小；三是因负债进行大开发、大建设而还款来源较单一，带来滚动债务规模仍然偏大，民生等刚性支出日益加大，财政收支矛盾十分凸显；四是学校、医院、文化以及城市基础设施配套等公共服务和公共产品供给欠账较多，市民生活的便捷度和舒适度还有很大差距；五是少数政府部门的执行力、担当精神有待提升，中梗阻现象仍较突出；六是政府系统部分工作人员素质能力与新时期新要求还不相适应。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、“十三五”发展目标和主要任务“十三五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是巴南全面建成殷实小康社会的重要时期。

　　“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，始终坚持人民主体地位、发展第一要务、全面深化改革、坚持扩大开放、全面依法治区和坚持党的领导“六大原则”，按照五大功能区域发展战略，围绕“一城、一极、一区”目标定位和“四区一基地”功能定位，优化“一带三区”布局，扎实推进“五化一体”“大善？大美？尚文”巴南建设，不断提高发展的质量和效益，建成更加殷实的小康社会，奋力开启现代化建设新征程。

　　“十三五”时期的主要目标是：地区生产总值年均增长10%左右。到2020年，地区生产总值跃上1000亿元、力争1200亿元。人均地区生产总值达到8。5万元。工业总产值突破1600亿元、力争1800亿元；一般公共预算收入达到65亿元、力争70亿元。城乡常住居民人均可支配收入同步提升。全面建成殷实小康社会，基本建成“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”。

　　实现上述目标，主要任务是“五个坚持”和“三个促进”：

　　（一）坚持创新发展，加快现代化建设。推进供给侧结构性改革，通过制度再造、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率。消费、投资、出口“三驾马车”协同发力，构建经济发展新格局。优化现代产业体系，提升新型工业化水平，重回全市“工业十强区县”阵营。发展壮大战略性新兴产业，升级发展传统优势产业，加快推进工业园区建设，建设先进制造业基地，建成全市新技术、新业态、新产业、新模式的“四新”经济先行区。到2020年，战略性新兴产业占工业比重达到40%。提升现代服务业水平，坚持传统服务业与新兴业态并举，基本建成商贸物流集聚区。到2020年，全区服务业增加值占地区生产总值的比重提升到48%以上，金融业增加值占比超过5%。提升农业现代化水平，健全新型农业经营体系，突出“三线二片”特色产业布局，促进“消费主导型”农业转型升级，建设都市现代农业示范区。全面提升信息化水平，落实“互联网＋”行动计划，加快新一代信息基础设施建设，基本建成“智慧巴南”。深入实施创新驱动战略，围绕产业链布局创新链、提升价值链，大力推进大众创业、万众创新，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新。到2020年，R&D投入占地区生产总值比重超过2。5%。

　　（二）坚持协调发展，加快城乡一体建设。加快新型城镇化步伐，促进“一带三区”特色发展，提升龙洲湾滨江城市经济带现代都市形象，推进环樵坪经济区和麻柳沿江开发区产城融合发展，提速生态休闲经济区特色组团发展，基本建成中央文化休闲活动区和生态健康体验区。到2020年，城镇规划建设区面积达到120平方公里，常住人口达到120万人，常住人口城镇化率达85%。完善城乡基础设施，加快对外综合运输通道的互联互通建设，统筹推进公铁水联运的重庆南部综合交通枢纽建设。加快水利基础设施建设，突出抓好水资源、城乡饮水安全、农田水利等改进提升。强化多元能源保障水平，力争启动小南海水利枢纽工程建设。提升城市规划建设管理水平，坚持“一张好的蓝图干到底”，高标准推进城市开发建设，加强城市精细化管理，建成山水城市风貌展示区。建设社会主义新农村，改善农村人居环境，提升农业生产能力，集中打造一批“美丽乡村”。加大统筹城乡发展力度，优化城乡资源配置，健全农村基础设施投入机制，促进城乡规划、基础设施和基本公共服务一体化。

　　（三）坚持开放发展，加快推进国际化建设。主动融入国家战略格局及全市开放体系，积极扩大国际合作交流。抢抓中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设机遇，发挥南彭贸易物流基地平台作用，加强与东盟国家贸易往来及合作。推进公路口岸建设，发展口岸经济。加快开放型经济发展，大力推进五大服务贸易专项，到2020年进出口总额达30亿美元。加强开放通道建设，依托铁路东环线实现向西与“渝新欧”的无缝链接，积极融入丝绸之路经济带。推动向南跨境运输班线的谋划和实施，打通重庆—东盟国际贸易物流大通道，连接海上丝绸之路。依托佛耳岩码头、麻柳港区实现向东通过长江黄金水道、沿江铁路融入长江经济带。

　　（四）坚持绿色发展，加快“大美巴南”建设。推进绿色低碳循环发展，大力发展循环经济，推行绿色环保型生活方式。推行节约集约高效利用资源能源，强化水土、矿产、森林等资源保护与合理开发。强化环境治理与生态保护，深入实施环保“五大行动”，保护巴南“自然之美”“生态之美”，创建国家生态文明区、国家卫生城区。到2020年，空气环境质量优良以上天数达到80%，森林覆盖率保持在43。5%。加强生态建设与修复，坚守基本农田红线和生态保护红线。健全源头保护制度，创新环境管理模式，强化生态环保考核和生态环境侵害责任追究。

　　（五）坚持共享发展，加快殷实小康社会建设。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，到2020年，实现城镇新增就业15万人，扶持创业3万人。积极拓宽收入渠道，深化收入分配制度改革，推动农村富余劳动力有序转移，持续增加城乡居民收入。加快推进城乡均等的社会保险公共服务体系建设，完善社会救助体系，加强保障性住房建设和管理。完善动态精准扶贫长效机制，全区贫困发生率稳定控制在0。7%以内。推动各级各类教育协调发展，全面提升教育教学质量。到2020年，学前教育三年入园率达97%、义务教育巩固率达98。5%，普及提升高中阶段教育，建设教育强区。建成两所“三甲医院”，增加基本医疗卫生资源供给，提高公共卫生服务水平，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均预期寿命达到80岁。大力发展体育事业，提高城乡体育公共设施覆盖率，国民体质监测合格率达95。9%，经常性参加体育锻炼人口比例达到52。4%，城乡居民身体素质明显提高。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡全面发展。依法保障妇女、未成年人和残疾人等群体权益。

　　（六）促进文化繁荣，加快“尚文巴南”建设。提升道德引领，强化爱国主义和传统美德教育，弘扬社会主义核心价值观。持续推进“六大文化工程”建设。深入挖掘巴渝文化、抗战文化等优秀历史传统文化，发展现代主流文化，丰富“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神内涵，创建全国文明城区。传承历史文脉，加强丰盛古镇、木洞老街等历史文化街区和南泉抗战遗址的保护与发展。健全覆盖城乡公共文化设施网络，提升公共文化服务的质量与水平，达到国家公共文化服务体系示范区标准。加快推进文化馆、公共图书馆、博物馆等公共文化工程建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。优化文化产业发展布局，构建现代文化产业体系。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。

　　（七）促进社会和谐稳定，加快“大善巴南”建设。创新社会治理方式，提高社会稳定风险干预和化解能力。加快信访制度改革，推进信访纳入法治化轨道。完善特殊人群教育管理和矫治机制，强化重点人员和特殊人群分类管理，有效预防青少年违法犯罪。构建家庭文明，树立道德新风。提高基层自治水平，积极支持村（居）组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，加大对各类违法犯罪的防范打击力度。完善“党政同责、一岗双责、属地管理、部门监管、企业主体”安全生产责任体系，坚决防止重特大安全事故发生。依法严密防范、严厉打击各类极端暴力和恐怖活动，加强防范和处置邪教工作，维护国家安全和政治稳定。公众安全感指数和政法队伍综合满意度均保持在90%以上。

　　（八）促进改革与法治，加强治理能力现代化建设。贯彻落实《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》，全面深化改革。发挥市场经济体制改革牵引作用，推动稳增长、调结构、转方式的改革。务实推进经济社会各领域改革，确保在重点领域和关键环节取得决定性成果。推进法治政府建设，强化法治监督，认真落实好依法治区的决策部署。将法治教育纳入国民教育体系，引领全体公民自觉守法、维护法律权威。加强政府自身建设，推进简政放权，优化政务服务，强化基层政权建设，提升治理能力现代化水平。

　　三、全力做好“开局之年”的重点工作今年是实施“十三五”规划的第一年，也是我区全面建成小康社会的决胜之年。我们要深入贯彻习近平总书记对重庆工作“四个扎实”的要求，坚持“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以“全面建成小康社会决胜年”为主题，以“稳增长、强实体、推改革、补短板、惠民生、控风险”为工作主线，坚持供给与需求两端发力，着力加强供给侧结构性改革，继续打好项目攻坚、产业升级、城市提质、要素保障、民生改善“五大战役”，全面建成小康社会，努力实现“十三五”良好开局。

　　今年，全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业总产值增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，进出口总额增长15%左右，一般公共预算收入增长13%以上。重点抓好九个方面的工作：

　　（一）抓好项目决战攻坚，切实增强发展拉动力。抓项目就是抓发展。要持之以恒决战决胜项目攻坚，大抓项目、抓大项目，着力增强发展后劲和活力。

　　狠抓重点项目建设。突出重点求突破，投资投用两并重。加快推进143个重点项目建设，确保全年完成固定资产投资850亿元。全力推进一批基础设施项目，龙洲湾隧道、白居寺大桥东引道实施主体工程建设，南彭—茶园有轨电车力争线路开工。全力推进一批工业项目投产达效，惠科液晶面板第8。5＋代生产线主体工程完工，1000万台液晶显示器和颖扬光学材料项目建成投产。全力推进一批服务业项目建成营业，华南城一期市场年内开业，加快奥特莱斯商业、精品市场和仓储配套等80万平方米主体工程建设。全力推进一批城市功能性项目大见形象，“三甲医院”和华熙体育中心均完成主体工程70%。策划储备一批重大项目，建立6000亿元投资额的“十三五”及三年滚动项目储备库，力争更多项目挤入市级“总盘子”。

　　狠抓要素运行保障。认真落实全区《“十三五”规划纲要》，完成专项规划编制。坚持节约集约用地，推进闲置土地处置。新增建设用地指标2000亩，规划指标调整平移2000亩，完成征地1。1万亩，有效保障重点产业、基础设施项目用地需求。加快推进110千伏天星寺、炒油场、柳银等变电站建设，建成220千伏惠科专用变电站和麻柳配气站。完成一批污水管网，建成木洞、麻柳污水处理厂。清溪供水工程、道角水厂一期、南湖水厂、一品水厂建成投用。同步提升人力资源、物流配送、公共交通等保障水平。

　　狠抓项目服务促建。坚持以“结果为导向”的执行模式，继续采取“项目网格化”“一线工作法”等促建机制，实行区领导“挂帅包片”“一竿子插到底”，优化项目建设程序。完善项目促建“微信群”“督查群”，实行督查结果网上公开。对项目建设实行奖惩双向考核，确保项目按时序推进和高质量建成。

　　（二）抓好工业做强做优，切实增强发展支撑力。工业强则巴南强、工业兴则巴南兴，发展工业始终是巴南应抓牢的“硬任务”。深入落实《中国制造2025》，弘扬工业精神，坚持“123”工业发展举措，着力唱响“巴南制造”，重塑经济“脊梁”，做强带动三产、反哺一产的坚实支撑。

　　强力推进园区建设。园区是工业经济发展的主战场。经济园区要完成投资230亿元，实现规模以上工业产值700亿元。耐德金工坊、美利信、光宇专用车等6个项目建成投产，恒安二期、蓝月亮、圣美精工、标准厂房二期、飞渡医疗等项目主体完工。数码产业园B区路网建成通车。规划建设重庆理工大学科技园、重庆工程学院信息产业孵化园。加快金竹园区提档升级，智靖楼宇产业园完成一期主体工程。麻柳沿江开发区完成投资120亿元，实现规模以上工业产值60亿元。已签约的14个医药项目一季度开工建设，确保智睿生物研发中心、伍舒芳一期等4个项目主体完工，植恩研发平台、攀渝钛业等6个项目建成投产。尚盟时装产业园开园、实现50家企业投运，拓为轻纺服装城入驻企业超过150家。加快园区学校、医院、商业等要素配套，促进产城融合、园城互动。

　　强力壮大新兴产业。新兴产业是工业转型发展的主方向。依托惠科、智睿等龙头企业，全力打造信息通信技术、生物医药等战略性新兴产业集群，实现产值120亿元。加快平山机械等3家企业向新兴产业发展转型，扶持金泰航空、科沃科技等10个项目做大做强，推进赛英思“血液灌流器”投产审评。

　　强力升级传统产业。传统企业是产业升级的生力军。支持长安铃木新车型放量上规模，宗申集团拓展通航发动机、大型农机等新产品，耐德发展环保专用车，建设机电扩大汽车空调规模，建设工业壮大特种装备制造，光宇公司转型汽车新产品，加快大江工业合资项目、南方电气装备科技产业园建设。加快轻工产业提档升级，支持百亚、恒安发展高端纸制品，木洞轻工业基地发展渝派、韩式中高端服装。加大企业升规力度，加强品牌、质量和标准化建设，提升“巴南制造”知名度。创建服务企业微信平台，深化精准服务，做实“服务企业周”、中小企业公共服务、“新工通”、转贷应急资金管理等平台，加大对重点企业和中小企业的扶持力度。

　　（三）抓好城市品质提升，切实增强发展承载力。城以产兴，市以人聚。要尊重城市发展规律，推进“五大统筹”，坚持“规建管并举、产城人融合”，集聚人流、物流、资金流和信息流，做到“面上活起来、点上亮起来、重点突出来”，着力建设宜居宜业、富有活力、独具特色的“大美巴南”。

　　着力城市新区开发建设。龙洲湾新区完成投资80亿元。加快中交锦悦、万达三期、旭辉城等项目建设，旭辉商业中心、渝兴综合大楼、区文化中心等5个项目建成投用。极地海洋公园完成一期主体工程，加快集聚人气商气。滨江片区完成投资100亿元。金融服务总部基地、环球时代广场、巴滨城市公园等6个项目主体完工、部分投用，巴滨一号、融汇商业综合体、珠江欢乐园、华宇五星级酒店等项目加快主体工程建设。高职城完成投资50亿元，围绕项目落地推进“两规”覆盖，加快五一技师学院等4所院校和西部人才产业园建设，国家级公共实训基地、区职教中心主体完工，重庆教育管理学校开学并实现新生入住。鹿角新城完成投资40亿元，续建欧麓花园城二期，推进一批道路、管网建设，力争鹿角隧道开工。

　　着力基础设施互联互通。全力做好铁路东环线、渝黔高速扩能、南川—两江新区高速等市级重点项目的协建工作。龙洲湾和李家沱换乘枢纽建成投用，完成茶惠大道、内环快速南环立交改造等项目前期工作。加快打通城区断头路，全面完成龙洲湾B区市政道路二期，滨江片区“一纵九横”实现“五横”通车，加快尚文大道延伸段建设，箭滩河新大桥力争完成主体工程。开展地下综合管廊规划建设试点，统筹水、电、气、通讯等管网系统建设。建成龙洲湾人防工程。新建3个公共停车场和一批人行过街系统。推进城市光网和Wifi热点全覆盖，开展“互联网＋公共服务”应用试点。

　　着力提升城镇管理水平。启动国家卫生城区、全国文明城区创建前期申报工作。继续推进城市环境综合整治，持续开展市容市貌、交通秩序、校园周边环境等专项整治，建成一批综合立体农贸超市，加强城市园林绿化管护，提升精细化管理水平。樵坪人家、龙洲南苑公租房实现配租入住，抓好已入住公租房、安置房的配套服务和社会管理。完善数字城管、救灾预警体系，提升城市消防、防灾等救援能力。按照“存量负增长、增量零增长”的要求，强力推进“两违”整治工作。深化拓展“三级联动、条块结合、主辅并重”的现场安全质量监管机制和建管联席会议制度，推进开发小区商业、学校、社区用房等配套公用设施同步落实到位。

　　着力生态建设环境保护。实施“蓝天行动”，空气质量优良天数不低于270天、力争295天，PM2。5浓度同比下降4%。实施“碧水行动”，持续推进长江巴南段和花溪河、黄溪河、一品河等次级河流综合整治，全面推进集中式饮用水源保护区环境整治。实施“田园行动”，巩固深化农村环境连片整治、畜禽养殖污染整治成效。实施“宁静行动”，噪声达标区覆盖率达93%以上。实施“绿地行动”，完成生态保护红线划定，强化国有、集体森林管护。实施15家挥发性有机物排放企业治理，推进17家烧结砖瓦窑关闭。新建二、三级污水管网50公里，建成5个污水处理厂及配套管网。落实“四级网格化”环保监管制度，确保生态环境安全。

　　（四）抓好服务供给升级，切实增强发展内生力。消费对拉动经济具有基础性作用。现代服务业是优化经济结构、供需协同共进、推动创业就业的主流经济、财源经济、富民经济。要促进生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质提升。

　　加快发展生产性服务业。大力发展现代物流业，京东电商产业园、铁公鸡、普洛斯等7家企业建成营运，加快发展全程物流、多式联运、第三方和第四方物流，推进城市共同配送和城乡一体配送。集聚发展金融服务业，引进银行和非银行金融机构各2家，推进农房保险、城乡务工人员小额人身意外保险等普惠性民生保险发展。积极发展科技服务业，云计算产业园4万平方米产业用房投用，“北斗＋ ”项目开展示范应用。大力推进电子商务发展，实现电商销售和电商广告收入100亿元以上。大力发展新型农产品流通模式，鼓励大中型商贸企业进入农村市场，积极培养农村经纪人和营销能手。

　　加快发展生活性服务业。突出商务、休闲、购物、餐饮、旅游功能，大力发展商贸经济，批发零售商品销售总额实现702亿元、增长12%，餐饮营业收入实现36亿元、增长12%。积极发挥市场作用，办好中华山水茶道文化节、东盟家博会等节会活动，刺激扩大城乡消费。围绕十大旅游环线，重点推进东温泉—南温泉市级旅游度假区建设，同步完善配套设施，实现旅游综合收入90亿元。丰盛古镇、天心寺创建国家AAAA级旅游景区。培育发展生态“三养”产业，推进南温泉颐养小镇建设。

　　加快城乡商业设施建设。南彭贸易物流基地完成投资100亿元，实现交易额200亿元以上。引进冷链物流龙头项目落地建设，传化、公运、中集等5个项目主体完工，重庆车谷、烟草等6个项目实质性动工。完善城市商圈、专业市场集群、特色商街、城乡商业网点规划布局，实现50万平方米商业综合体建成投运。西部国际汽车城、协信驰盛汽车城完成提档升级。推动万达金街、鱼洞老街等特色商业街开街，新科城市广场建成开业。建成融汇、星澜汇等3个社区便民商圈。

　　（五）抓好扶农强农惠农，切实增强发展永续力。“三农”工作是我们工作的重中之重，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。要坚持“三化”促“三农”，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。结合巴南的资源禀赋，推进农业与“文商旅”融合发展、特色发展，把农副产品打造成文化旅游产品，把巴南田园风光打造成主城近郊休闲旅游体验地。

　　做优特色品牌。在保障口粮安全的基础上，优化农业经济结构，推进农业向一二三产融合发展，保障优质农产品有效供给。重点发展“精品粮油”，建设“黑紫”品牌等优质粮油基地2万亩。发展“定心”等“品牌茶叶”，推进二圣茶文化体验中心建设，发展优质茶叶基地3万亩。发展“高效蔬菜”，建成优质蔬菜生产基地25万亩，发展“鱼菜共生”绿色蔬菜基地1000亩。发展“休闲水果”，推进羊鹿花果山建设，推动五布柚、高山梨、红柠檬、猕猴桃、草莓、蓝莓等提升品质，建成休闲特色水果基地5万亩。发展“生态渔业”，提升建设惠民、二圣万亩生态渔业基地，月亮湾生态渔村初见效益。发展“特色畜禽”，推进畜禽品种本土化、养殖规模散养生态化，适度发展禽蛋小规模养殖。光大奶业16万吨乳制品加工厂建成投产。发展“景观花木”，重庆花木世界提档升级，培育优质花卉苗木5万亩。

　　建设美丽乡村。从城乡规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、社会管理等六个方面着力，整合资金推进3个全国重点镇和一批特色小镇建设。完成“四山”禁建区修编，开展村“两规”编制，加快旅游设施用地指标落地。推进环云篆山、天坪山休闲农业建设。开展农业气象信息化服务平台试点。推进农田水利设施建设，实施地力提升示范和土地成片生态治理等项目3万亩。以“户集、村收、镇运和集中处理”的生活垃圾收集处理为切入点，推进生活污水等综合治理，加快农村人居环境综合治理，建设2—3个美丽乡村市级示范村。抓好三峡后续工作，建成一批库区基础设施、环境保护、产业发展项目。

　　加快城乡一体建设。常青国际、中泰天心商业街等4个项目建成开放，云林天乡、蓝调天境、彩色森林、昊宇航空等9个项目开发建设出明显形象，圣灯山—双寨山避暑休闲地产启动建设，有序推进桃花岛、中坝岛开发。新建农村人行便道500公里，新建改建镇村联网公路200公里。引导农村居民适度集中居住，稳步推进幸福农庄建设。巩固扶贫成果，建立长效机制，确保脱贫农户不返贫，贫困发生率控制在0。7%以下。

　　（六）抓好重点领域改革，切实增强发展源动力。改革是破难题促发展的“最强音”，唱响改革永远没有“休止符”。要按照“蹄疾步稳、积极作为”的原则，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，战略上举重若轻，战术上举轻若重，在重点领域、关键环节打出“组合拳”，向改革要红利。

　　推进供给侧结构性改革。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、防风险，努力提高供给的有效性。运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥处置僵尸企业和空壳公司，妥善处理人员安置、资产处置等问题。引导企业针对市场多元化、个性化需求，扩大有效供给。优化金融生态环境，完善政企银服务平台，引导保险资金支持地方基础设施建设。认真落实“提振实体经济40条”，减轻企业负担，降低企业成本。继续坚持公开采购适宜商品房作安置房，支持住房租赁企业发展，推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。鼓励在区房地产企业顺应市场趋势，实施兼并重组，加大营销力度，大力发展高品质地产和旅游、休闲、养老等跨界地产。开展钢结构建筑推广应用试点。优化政府债务结构，降低债务成本。区属平台公司新增融资综合成本控制在7%左右，融资期限5年以上为常态，其中10年以上的不少于总额的50%。争取大额政策性融资、发行债券，力争市级置换债券资金40亿元以上。

　　推进经济领域改革。深化投融资改革，推进基础设施PPP模式，引进社会资本不少于50亿元。支持百亚、四方、君卓机械等5家企业在资本市场挂牌。推进工商登记制度改革，推行企业注册登记全程电子化、个体工商户简易注册、强制注销制度。深化国资国企改革，稳妥发展混合所有制经济。稳步推进农村产权制度改革，积极探索农民有偿退出农村“三权”工作、农村建设用地使用权流转试点，严格农村“三资”管理。深化户籍制度改革，稳步实施农村建设用地复垦。深化供销社综合改革。大力培育新型农业经营主体，全面推进农业生产全程社会化服务。

　　推进社会领域改革。深化科技制度改革，在科技投融资、人才激励、成果转化、资源开放等方面取得突破。重点抓好全国养老服务业综合改革试点。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进教育卫生领域改革，积极推行新型集团化办医、办学，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育、医疗服务，探索网上课堂、远程医疗等新方式。深化公立医院改革，推进分级诊疗、医疗联合体和医生多点执业。

　　（七）抓好开放平台建设，切实增强发展助推力。开放是经济社会更加繁荣的必由之路。要主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极参与全市“大通道、大通关、大平台”开放体系建设，努力形成全方位、宽领域的开放新格局。

　　加快开放平台构建。与新加坡政府及企业对接，依托保税平台及普洛斯国际公路信息港，谋划一批项目争取纳入中新（重庆）战略性互联互通示范项目范围。南彭公路保税物流中心（B型）建成投用，同步推进保税商品展示展销、跨境电商等新兴贸易业态招商并正式营运。加快西部木材贸易港和进境木材监管区建设。积极推进公路口岸和重庆自贸区申报工作。

　　加力外向型经济发展。促进服务贸易与一般贸易、加工贸易三管齐下，力争全年进出口总额实现12亿美元。鼓励在区企业在笔电、手机、珠宝、家居等产业开展加工贸易业务，加大电动工具、摩托车等重点机电产品出口，稳定一般贸易。加快发展跨境电子商务、保税商品展示交易、云计算大数据产业、保税贸易等战略新兴服务贸易。探索开展“欧洲—重庆—东盟”的转口贸易。提高外资利用水平，积极引进境外银行、证券、保险和各种基金等分支机构，力争全年实际利用外资3亿美元。加强对外投资合作，发挥摩托车、汽车、制造业加工技术的竞争优势，重点参与东盟、中东、欧非等地区制造业、资源开发的投资合作。

　　加大招商引资力度。招商引资是经济增长的“生命线”。创新“产业＋股权”“资源＋市场”和集群招商、中介招商、以商招商等模式，着力引技术、引资本、引人才、引观念。力争完成协议资金580亿元，到位资金360亿元，引进重大工业招商项目30个以上、协议资金300亿元、到位资金150亿元。旭硝子玻璃、复合膜等液晶面板配套项目和B98文化产业园签约落地，生物医药产业的抗体、胰岛素项目招商方面取得突破，积极培育引进新能源汽车及智能装备产业项目。加快文旅、养老、医疗、教育等城市功能项目引进，确保1—2个有带动性的避暑休闲及旅游地产项目落地。遵循“见独立法人、见项目、见税收、见效益”的原则，抓好华南城、曙光楼宇以及城市综合体的“二次招商”。

　　（八）抓好创新驱动战略，切实增强发展牵引力。创新强则国运昌，唯有创新才能开创未来。深入实施创新驱动战略，落实“双创28条”，培育发展新动能，拓展发展新空间，构建产业新体系，让“大众创业、万众创新”蔚然成风，努力把巴南打造成为“创新之城、创业之园、创客之家”。

　　大力培育众创空间。抓好7个市级众创空间建设，培育2个区级众创空间。强化校地合作、校校合作，充分发挥在区高校的“人才红利”，着重打造重庆理工大学极速超越创客空间、重庆工程学院工创空间等2—3个全市众创空间品牌。创新众创空间运营模式与机制，构建众创、众包、众扶、众筹“四众”创新载体，培育科技型中小微企业10家、“小巨人”企业10家。积极引导企业增强自主创新能力，支持尚盟时装设计创新工场、百斯特跨境电商众创工场发展。

　　大力推进科技创新。加大政府和在区重点企业的研发投入，R&D投入保持12%以上增速。鼓励支持惠科电子、轩博科技等重点企业设立市级光电显示研究院等研发机构，支持智睿生物医药研发、植恩仿制药转化等平台开展新药研发、成果转化。支持在区高校、科研单位等各类创新主体，建设一批“类硅谷”创新型孵化器。创建市级技术中心、市级研发中心、市级设计中心、市级中小企业研发中心5个以上。发挥技术展示与交易平台的带动作用，实现技术展示、交易、对接等100项以上。实施更有效的人才引进、培养、使用、激励机制，激发全社会创新活力和创造潜能。

　　大力推进“互联网＋”应用。推进IPv6应用示范工程，加快下一代互联网和“三网融合”建设。落实《“互联网＋”行动计划》，推进智能制造示范建设，壮大信息通信技术产业集群。务实推进“＋互联网”行动，促进企业开展远程维护、质量诊断等在线增值服务，创新营销模式。推动“互联网＋”“＋互联网”在经济社会等方面的深度融合和运用。

　　（九）抓好建成全面小康，切实增强发展向心力。天下顺治在民富，天下和静在民乐。牢固树立“共享发展”理念，以决胜全面小康为目标，加快发展社会事业，着力扩大公共服务，深入推进“大善巴南”建设，让城乡居民在共建共享中有更多获得感，同心同向建设更加殷实的小康。

　　提高收入和保障水平。居民收入与经济同步增长，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡居民收入比控制在2。8：1以内，恩格尔系数控制在40%以下。实施更加积极的就业创业政策，解决好高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。降低市场准入门槛，完善小微企业扶持机制，实现小微企业数量增长10%。实现城镇新增就业2。3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续实施“五险统征”，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%、96%以上。实施阳光城乡低保、阳光精准救助，进一步完善社会救助体系。

　　统筹发展社会事业。全面加强和改进公共服务，努力提高人民群众幸福指数、健康指数。推进品质兴教行动，深入实施“三名工程”，扩大优质教育资源覆盖面，提升师资水平和教育教学质量，办好人民满意教育。建成4所小区配套幼儿园，巴渝小学、巴南小学等4所学校建成开学，巴比亚半山小学、龙洲湾中学、越昕晖小学、箭滩河小学等7所学校完成主体工程。创建中小学责任督学挂牌督导工作示范区。落实好外来务工子女就近入学、贫困家庭学生、困境儿童资助政策，进一步促进教育公平。推进卫生保健行动，提升医疗服务能力，强化公共卫生服务和健康教育，发展特色专科和高端医疗服务。加快重庆市护士学校搬迁工程建设，推进区中医院三期工程、姜家卫生院改建工程。启动全国基层中医工作先进区创建。落实“全面二孩”政策。深入推进计生特殊困难家庭精准帮扶。推进文化惠民行动，确保广电传输中心、区文化馆、区图书馆新馆及早投用，启动档案方志数字馆建设。深化南泉抗战文物保护利用，推进非物质文化遗产保护示范基地建设。推进全民健身行动，合理规划建设群众健身场所，有序推进公共体育场馆和学校体育设施向群众开放，办好重庆国际马拉松等重大赛事。推进军民融合发展。扎实抓好第三次全国农业普查工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作。做好新时期对台、外事和侨务工作。

　　继续办好民生实事。市、区任务结合，滚动实施30件重点民生实事。完成农村饮水安全项目和“一户一表”改造的年度任务。推进场镇4G网络、行政村光纤全覆盖。完成10公里县道改造。建成20个以上客运招呼站点，启动二环外的一品、木洞片区公交开行。完成30条背街小巷市容环境整治。建成4个社区便民服务中心和50个城乡社区养老服务中心（站）。法律援助实现“应援尽援”。推进老旧独栋单元智能门禁系统和出租车车载视频安装，完成老旧居住建筑消防设施改造的年度任务。完成10万平方米城市棚户区改造、1000户农村危房改造。力争解决征地拆迁3年以上人员的住房安置问题。持续推进城镇危房排查整治。实施地质灾害搬迁避让230户。实施农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕妇产前出生缺陷筛查。

　　加强和创新社会治理。全面深化平安巴南建设，提高城乡居民安全指数。把防范“三类恶性案件”放在更加突出的位置，确保政治安全。持续开展社会治安专项整治行动，大力推动群防群治，严密防范、严厉打击各类违法犯罪，确保社会安全。牢固树立安全发展理念，“宁可百日紧、不可一日松”，坚守安全红线，确保生产安全。持续开展建筑施工、水陆交通、“三合一”场所消防等重点领域专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强地质灾害监测防治，加大城市安全隐患排查治理。严格食品药品和农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。健全依法维权和矛盾纠纷排查化解机制，有效化解信访不信法的难题。深入开展干部接访下访，在房地产、物管、土地流转等领域开展专项整治，确保信访安全。依法组织开展好区、镇、村（居）三级换届选举。加强应急管理规范化建设，完善突发事件预警信息发布平台，提高基层应急处置能力。

　　四、加强政府自身建设做好“十三五”开局工作，打赢全面小康决胜战，对政府履职能力和水平提出了更高要求。我们将夙夜在公、尽心竭力，扎实践行“三严三实”，切实加强政府自身建设，加快政府职能转变，不断提高政府治理现代化水平。

　　建设法治政府。有权不能任性，要认真落实《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。公布权力清单和责任清单，严格依法用权、依法履责。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好议案建议和提案办理工作，认真听取并吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见。全面落实“三重一大”事项的“五步决策程序”，完善专家咨询、法律顾问等辅助决策机制，建立重大决策失误责任追究制。严格规范性文件审查报备制度。严格执行新《行政诉讼法》，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加快推行综合执法改革，规范对镇街的委托执法。加强公职人员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。落实新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。依法加强网络监管，提高舆论引导能力。

　　建设服务型政府。切实优化公共服务流程，让群众好办事，为群众办好事。依法清理行政许可中介服务事项，规范行政审批行为。巩固三级政务服务中心规范化建设成果，推进落实行政审批“两集中、两到位”和“并联审批”。推广“互联网＋政务服务”，全面推行“网上审批”，与市级电子政务平台互联互通、资源共享和业务协同，实现市、区、镇街、村居行政服务四级联动。创新公共服务提供方式，扩大政府购买公共服务的领域和范围。创新市场监管方式，强化事中和事后监管，推行“双随机、一公开”抽查机制。全面推进政府事项决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，建立部门预算、公共资源配置、涉及公众利益的社会公益事项网上公示制度。

　　建设高效政府。强化以“结果为导向”的行政执行模式。主动顺应群众呼声，推行告知承诺、首问负责和首席代表召集人制度，提升行政效率。强化“网格化”管理和“一线工作法”意识，守土有责、守土尽责，直面矛盾、解决问题。强化效能监察和目标考核，加大重点工作、重大项目督查督办力度。对不作为、慢作为、乱作为等问题，敢于说“不”，勇于查处。不断巩固“三严三实”专题教育成果。加强政府班子自身建设，通过以身作则、以上率下、层层示范，打造“对党忠诚、敢于担当、真抓实干、干净干事”的公务员队伍。

　　建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央、市的一系列规章制度。讲政治、顾大局、守规矩，恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人道德，坚守纪律底线，保持纠“四风”、反腐败的高压态势。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，做到既要管工作、又要管思想管作风。认真纠正和严肃查处基层贪腐和执法不公等问题，维护群众切身利益。强化行政监察和审计监督，加强结果运用，严格公共资金、公共资源和国有资产监管，规范完善公共资源交易管理。牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效率，坚持“有保有压”安排支出，该减立减、该保力保。完成公务用车制度改革，“三公”经费只减不增。

　　各位代表！“十二五”积淀的巴南精神历久弥坚，“十三五”宏伟蓝图激励我们行稳致远。奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，扬鞭奋蹄，低调务实，埋头苦干，为建成更加殷实的小康社会而努力奋斗！来源：巴南区政府网延伸资料2016年《重庆市巴南区人民政府工作报告（征求意见稿）》有关注释及名词解释《政府工作报告》有关注释及名词解释1。汽车上装俗称“改装车”，指给已装配上发动机、变速器、传动系统和驾驶室的货车加装货车车厢。加装货车车厢分为固定式和自卸车（翻斗车）两种。

　　2。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志商标。

　　3。三证合一将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率，2015年10月1日起开始实施。

　　4。三权土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　5。中新（重庆）战略性互联互通示范项目中国和新加坡在中国西部地区设立的中新第三个政府间合作项目，以重庆作为项目运营中心，将金融服务、航空、交通物流和信息通信技术作为重点合作领域。

　　6。责任督学挂牌督导指县（市、区）人民政府教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责3-5所学校的标准，为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。

　　7。三级政务服务体系指建立区行政服务中心、镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心的城乡一体政务服务体系，拓展区行政服务中心的服务领域，延长服务链，形成横向到边、纵向到底的上下联动、互联互通的全方位政务服务网络，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务。

　　8。观景口水利枢纽工程国务院确定的国家172个重大水利工程之一。大坝位于东温泉镇双胜场，淹没区涉及东温泉、姜家、接龙三个镇部分地区，水库正常蓄水位281m，总库容1。52亿m3。工程建设任务以城市供水为主，是重庆主城的应急备用水源，同时兼顾输水干渠沿线小城镇供水、农业灌溉及农村人畜饮水。工程占地14298亩，计划总投资36。8亿元，工程于2015年9月开工建设，2019年下半年建成投用。

　　9。颖扬光学材料深圳惠科和台湾颖台公司的合资项目，合资公司主要生产扩散板、导光板登光学材料。项目占地160亩，总投资8亿元，预计2016年年底前正式投产，产值10亿元。

　　10。智睿生物产业园由国内生物制药领军企业之一的智飞生物投资建设，填补了全市高端生物制药项目的空白，项目位于麻柳沿江开发区木洞组团，总投资100亿元，占地约525亩，建成后年产值预计可达180亿元、年税收15亿元。项目将通过采用全球最先进的生物制药技术，依托重组蛋白的表达和纯化、多肽/多糖的结合、细胞培养与纯化、生化分析与制剂等生物信息和基因工程研发平台，建设单克隆抗体、长效胰岛素、肿瘤疫苗等高端生物制剂生产基地及细胞疗法CAR-T临床诊疗基地。

　　11。京东全球购京东集团汇聚销售海外优质商品的卖家，通过合作或自营等方式建设的全球化仓储、物流体系，真正让消费者“足不出户淘遍全球”，是京东跨境电商的业务品牌。

　　12。保税物流中心指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。主要存储国内出口、转口、加工贸易进出口货物。

　　13。三甲医院三级甲等综合医院的简称，是依照我国现行《医院分级管理办法》等规定划分的医疗机构最高级别。我区三甲医院项目位于龙洲湾街道独龙村，占地138亩，总建筑面积18。9万平方米，计划总投资10亿元，规划设置床位1300张。

　　14。公共文化物联网指为促进公共文化服务标准化、均等化建设，提高公共文化服务效能，探索建立的“你点我送，互联互通，政府购买，社会参与”现代公共文化服务模式。

　　15。四个全面习近平总书记于2014年12月在江苏调研时提出的，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　16。五大发展理念创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　17。供给侧结构性改革习近平总书记在2016年1月26日主持召开中央财经领导小组第十二次会议上首次提出，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

　　18。“互联网＋”行动计划即“互联网＋各个传统行业”，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　19。智慧巴南指运用新一代信息和通信技术，建设信息基础设施先进、信息产业发达、信息化手段广泛应用、可持续发展的新巴南，是巴南信息化发展到一个新阶段的具体形态。

　　20。公路口岸按出入境的交通运输方式划分，口岸划分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。公路口岸属于陆地口岸，是国家在陆地上开设的采取公路运输方式，供货物和人员进出国及交通工具停站的通道。

　　21。铁路东环线东环线正线为国铁I级双线，设计时速160公里，设珞璜南、珞璜东、南彭、重庆东、东港、龙盛、统景、木耳、水土、磨心坡等10个站，正线里程156公里。经过北碚区、渝北区、江北区、南岸区、巴南区、江津区6个行政区，9个千亿级工业园区以及1个保税港区和1个铁路口岸，串接了主城重要的客货运综合交通枢纽，同时兼具客运和货运的功能。

　　22。长江经济带是依托黄金水道打造的新经济带，与京津冀一体化、“一带一路”并称为中国三大经济战略规划，东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽、贵州等11个省市。拥有区位、资源、产业、人力资源、市场广阔等优势，对有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

　　23。国家生态文明示范区由环保部牵头，按照可持续发展的要求、生态经济学原理，在资源产出率、单位建设用地生产总值等经济发展方面和垃圾处理、水土保持、物种保护等环境保护方面综合考虑评选的国家级生态文明建设典型区域。

　　24。国家卫生城区由全国爱国卫生运动委员会办公室根据《国家卫生城市标准》，在爱国卫生管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、食品卫生等方面进行评选命名的国家级卫生优秀城市（区），是全国重要的城市品牌之一。

　　25。全国文明城区指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新发展阶段，物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市，是反映中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号。

　　26。四个扎实习近平总书记于2016年1月4日至6日视察重庆时提出，扎实贯彻新的发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。

　　27。南彭—茶园有轨电车项目起点位于巴南区南彭片区百合，线路主要沿东城大道向北，经华南城、界石、鹿角直至线路终点南岸区茶园片区，线路全长约28km，总投资约38亿元。有轨电车是采用电力驱动并在轨道上行驶的轻型轨道交通车辆，是一种公共交通工具，亦称路面电车或简称电车。

　　28。华熙体育中心由华熙集团打造，拟投资24亿元，采用PPP融资模式，规划总面积约480亩的综合体育中心，含现体育场、体育馆、鱼洞公园及周边环境等。建设内容包括：一是新增功能，新建一座可容纳16000人的综合性场馆和2000人的小型场馆，并修建室外运动广场；二是改造升级，将现有体育场、体育馆在满足日常活动的前提下进行优化升级；三是治理优化，对地下管网、河道进行综合性优化治理；四是完善市政设施，对该区域城市道路、路网进行优化，并与轨道交通进行有效连接。该项目预计整治时间为18个月，2017年10月将对外开放。

　　29。伍舒芳 “北有同仁堂，南有伍舒芳”。“伍舒芳”是与“同仁堂”同时代的知名中药老字号。重庆伍舒芳特色医药制剂产业基地项目由重庆希尔安药业有限公司投资建设，位于麻柳沿江开发区木洞组团，占地235亩，总投资9。5亿元，达产产值约19 亿元，税收不低于 1亿元/年，可提供就业岗位约1000个。项目将建设具有独立知识产权的中成药特色医药制剂产业化基地，年处理中药材5000吨、片剂50亿片、胶囊剂50亿粒、注射剂2亿支，打造集科研、生产、销售、物流、财务结算于一体的综合医药平台。

　　30。科沃科技重庆科沃汽车设计有限公司的简称。该公司是2001年注册成立的微型企业，主要从事新能源汽车、无人机、智能农机等产品的研发设计、制造及服务等，是巴南区微型企业孵化园孵化的一家成长型科技企业。

　　31。血液灌流器我区赛英思医疗器械公司开发的一款治疗急慢性药物中毒、尿毒症中分子毒素吸附的高科技医疗器械，其原理是通过体外循环直接血液灌流的方法来清除人体内生性和外原性毒性物质。该产品经过四年多的临床试验等审评程序，有望在今年下半年正式量产。

　　32。中小企业公共服务平台以“聚资源、促发展”为目标导向，不断聚集和引进全国优质资源和服务机构，为我区企业提供政策咨询、企业交流、产品展示、需求互动、信息发布等方便、快捷、高效的服务，帮助和支撑中小企业实现创新发展和转型升级。

　　33。企业转贷应急平台是为进一步改善企业融资，降低企业融资成本，扶持中小微企业发展的一项制度创新。区财政出资2000万元，设立中小微企业转贷应急周转金，对符合银行信贷条件，贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期资金支持。

　　34。中国（重庆）职业技能公共实训中心项目位于重庆高职城，占地120亩，建筑面积5。6万平方米，建筑投资3。6亿元，是国家人社部批准筹建的第二个国家级职业技能公共实训中心。具有促进技工教育、职业培训、技能鉴定、公共实训、技能研发、就业指导“七位一体”功能，计划2年建成投入使用。

　　35。一纵九横为巴南区滨江城市经济带重要的路网，即纵一路和横一路、横二路、横三路、横四路、横五路、横六路、横七路、横八路、横九路。纵一路是平行于巴滨路、连接李家沱商圈至龙洲湾商圈的城市主干道，起于李家沱融汇5号路，终至龙州大道走马羊变电站段；横一路至横九路9条道路从北至南依次分别是巴滨路横向连接渝南分流道、李家沱商圈、内环快速路、龙洲湾商圈的城市干（支）路。“一纵九横”道路工程总长约17公里，总投资约14。9亿元，项目于2015年3月开工，计划2020年全部竣工，建成后将有效缓解城区交通压力，促进滨江城市经济带的经济发展。

　　36。箭滩河新大桥位于龙洲湾隧道西侧，是龙洲湾隧道工程西延线总体线位的一部分。起于云计算产业园纵二线与佛南路交点，自西向东，经过云计算产业园欧鹏地块，上跨箭滩河，止于职教城尚文大道，全长约910m（桩号范围K5＋036。720-K6＋280）。按城市主干路设计，设计车速为60km/h，标准路幅宽44m，双向六车道。

　　37。地下综合管廊指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

　　38。综合立体农贸超市运用公共绿地建设“停车场、农贸超市、园林绿化”三位一体的综合市场。

　　39。数字城管即数字化城市管理系统，是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务的多种数据资源，创建的沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和市民服务综合指挥系统。

　　40。四级网格化指区政府—部门—镇街（园区）—村（居）四级网格环境监管体系。

　　41。“北斗＋”项目中国北斗卫星导航系统（BDS）是中国自行研制的全球卫星导航系统，是全球四大定位系统之一。北京中兴北斗应用技术股份有限公司计划5年时间在区投资20亿元人民币。打造“北斗＋”示范应用工程，推动北斗卫星导航定位系统在教育安全、森林防火、智慧环卫等领域的推广应用；建设北斗大数据应用及产业孵化基地和北斗卫星应用技术研究院，将结合高等教育资源，加快北斗应用技术研发，推进产学研一体化。

　　42。十大旅游环线东温泉—姜家民俗休闲旅游环线、南温泉—樵坪山颐养休闲旅游环线、天坪山—天心寺禅茶养心旅游环线、圣灯山—佛影峡避暑休闲旅游环线、云篆山—桥口坝乡村温泉旅游环线、丰盛古镇—琵琶洞文化探险旅游环线、双寨山—金龙湖田园牧歌旅游环线、桃花岛—中坝岛岛屿休闲旅游环线、花木世界—南湖观花亲水旅游环线和龙洲湾—巴滨路都市休闲旅游环线。

　　43。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。

　　44。地力提升示范项目根据某一区域的水文、气候、地质、地形、地貌等条件，通过科学规划，对土地进行成片综合整治，配套完善排灌水系、生产道路等设施，创造机械化耕作条件，改良土壤质量，改善土地墒情，有利科技的集成应用，对土地进行综合利用，从而达到“小改大、坡改梯、弯改直、瘦改肥”的目的，实现耕地综合生产能力大幅提升的目标。开展“地力提升”试点项目即为地力提升示范项目。

　　45。僵尸企业指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。特点是“吸血”的长期性、依赖性。

　　46。空壳公司也叫皮包公司、空头公司或现成公司，是一种已经开设的公司法人，有公司名字和注册地，但没有经营业务的公司。

　　47。进境木材监管区在我区重庆航发佛耳岩码头设立的对进口木进行检验检疫的区域。

　　48。“双创28条” 2015年9月25日区委、区政府出台了《关于发展众创空间加快推进大众创业万众创新的实施意见》（巴南委发〔2015〕21号），文件共28条，故称“双创28条”。

　　49。“小巨人”企业指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

　　50。“类硅谷”的创新型孵化器参照美国硅谷所培育的孵化器，具备以下六个方面的要求来打造适合巴南的创新型孵化器。即一是孵化器突出专业性，不能既孵化芯片，又孵化医药；二是针对性开展培训，使企业存活率从5%、10%提高到30%甚至更高；三是对应企业成长周期，构建多层次的资本投入体系，初创期主要是VC、PE，快速成长阶段引入私募基金，再往后就是银行贷款、上市融资；四是形成多渠道的成果转化方式，既能在技术产权交易所交易，也可以技术成果入股设立合资企业或让有实力的企业收购；五是孵化器企业本身有一笔原始资本，跟着私募基金投向优质企业，在租金之外获得溢价收益；六是有一套税收减免、人才引进等完善的扶持政策。

　　51。全面二孩指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策，于2016年1月1日起正式实施。

　　52。三类恶性案件有影响的政治事件、暴力恐怖事件、个人极端暴力事件。2014年7月17日，市委书记孙政才主持召开市委常委会，研究平安建设安全稳定工作，首次提出要严密防范和打击“三类恶性案件”，确保社会政治大局稳定。

　　53。“三合一”场所指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。我区突出的“三合一”场所主要分布在李家沱其龙村、花溪岔路口村等地区的服装加工企业。

　　54。三重一大重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

　　55。行政审批首席代表召集人制度指进入区行政服务中心或分中心集中开展行政审批服务的区级部门确定其行政审批服务首席代表召集人，并由部门法定代表人签字授予其对所有行政审批服务事项的受理决定权、审核上报权、组织协调权、行政审批专用章使用权以及能在本级行政审批职能部门审批办结的审批决定权，由其代表部门直接在区行政服务中心或分中心窗口牵头，联合其他各相关部门履行职责，以提高办事效率的工作制度。（来源：巴南区政府网）