摘 要：将我国“一带一路”结合起来，可以提高“带”和“路”的综合效应。我国西南地区是其结合部，将担负起结合的作用。用拓展的点轴理论可以很好地说明该作用的发挥。该结合部的边境重点连接点对发挥结合作用起到关键的作用，其对外经贸的发展将起到推进作用。在分析了我国与越、老、缅接壤的边境重点连接点的发展基础上，提出了十点发展其外经贸的建议。重点有西南地区共同打造“一带一路”衔接的“天”字架构，打造边境重点连接点的“七维跨境合作空间”以及中方先行打造“中国梦边境重点口岸国际合作示范城”，利用CAFTA和GMS机制，将边境贸易合作升级到边境城市的全面经贸合作等。
主题词：一带一路结合部 边境连接点 外经贸发展
在我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》行动纲领中，“一带一路”的结合部主要由大西南地区组成，衔接好“一带一路”的关键又在滇桂两省份的边境连接点的发展，尤其是外经贸的发展。这个问题是值得探讨的。
一、“一带一路”结合部的打造需要理论上的拓展
（一）我国对“一带一路”结合部的定位
“一带一路”对西南地区主要省份的定位是：广西要构建面向东盟区域的国际通道,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。云南要推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。重庆要打造成为西部开发开放重要支撑，成都要成为内陆开放型经济高地。
（二）理论拓展有利于“一带一路”结合部边境连接点的打造
“一带一路”结合部边境连接点是该结合部发挥结合作用的关键。通过有关理论的拓展，可以更好地区指引这些边境连接点的打造。需要拓展的主要理论是点轴理论（图1）。“点”为两国的“连接点”，通过“点”上的轴线连接的城市称为“支撑点”，“轴”上连接的国家城市越多， 图1 拓展点轴理论示意图
就越有利于在此轴上形成经济带（交通走廊－物流走廊－经济走廊）。在西南地区有边境连接点的是云南和广西。这两省份是中国－中南半岛经济走廊的起点，云南通往孟中印缅经济走廊，广西北部湾地区是21世纪海上丝绸之路的节点。两省份紧靠的成都（四川）和重庆是我国丝绸之路经济带的节点城市，均开通了到欧洲的铁路专列。如果该研究应用到我国“一带一路”的顶层设计，将西南地区定位为“一带一路”的结合部，不但可以将“一带”与“一路”连接在一起，还可以将丝绸之路经济带通过中国－中南半岛经济走廊延长到东南亚，让丝绸经济带联通中亚、欧洲和东南亚。这样，不仅会扩大“一带一路”的作用，更关键是能增加其效益。例如，现在我国到欧洲的铁路线均遇到回程货缺的困境。如果能将“一带一路”连接，欧洲专列就可以连通到东盟国家。东盟国家现在与欧盟的贸易额已经超过2000亿美元。现在，到欧洲的铁运比海运快10天左右但运费较高，如果回程降价就能吸引东盟国家客户，缓和回程货少的困境。
二、“一带一路”结合部边境连接点以及接壤国家的连通情况
（一）“一带一路”结合部的重要边境连接点
1.对越南的重要边境连接点
目前，《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》已经成稿。中越关于东兴—芒街、凭祥—同登、河口—老街三个选址方案基本确定，“一线放开、二线管住、封闭管理、区内自由”的监管模式已成为共识。2015年4月，中越双方领导人达成共识，即尽快协商并确定跨境经济合作区建设共同总体方案，切实推进基础设施互联互通项目。
（1）广西凭祥/越南同登重要边境连接点。该点上设立的中越跨境经济合作区，重点在跨境商贸、跨境加工制造、跨境旅游、国际金融、现代物流等领域开展合作。该合作区凭祥区域的规划总面积93.9平方公里，其中围网区面积14.48平方公里。凭祥重点边境开放开发试验区是我国第二批批准建立的，加上以前设立的综合保税区，一起构成了与越南连接的重要连接点。有高速公路连接到南宁。据《越南经济时报》
（2）广西东兴/越南芒街重要边境连接点。东兴重点边境开放开发试验区是我国首批建立的，是我国华南、中南地区通往东盟最便捷的海陆通道，在深化我国与东盟战略合作中具有重要的区位优势。东兴距离南宁市190多公里，已通高速公路。对面的芒街是越南新兴的经济特区，拥有越南北方最大的边贸市场。至2020年，芒街将建设成现代化的边境二类城市。芒街市距离河内300多公里。中越东兴—芒街跨境经济合作区中方区域规划面积84.1平方公里，其中核心区10.1平方公里。目前，中方区域的建设方案、概念性规划、产业规划等工作已完成，核心区路网、中越北仑河二桥等基础设施建设全面拉开。
（3）云南河口/越南老街重要边境连接点。河口/老街跨境经济合作区位于中国河口县和越南老街市相邻区域，初步规划总面积115.2平方公里。其中围网区总面积为21平方公里，配套区总面积为94.2平方公里。其中，中方区域为11平方公里，越方区域为10平方公里，并根据发展需要有序推进、逐步拓展实施范围。自2005年以来，在中越双方有关部委和地方政府的共同努力下，中越跨境经济合作区建设的研究和合作机制不断推进。2013年9月《中国河口—越南老街跨境经济合作区发展规划》编制完成。
东兴/芒街与河口/老街均是以河为界，两岸城市规模成型，是中越边境重点口岸城市合作条件最好的连接点。
2. 对老挝的重要边境连接点
中国磨憨距离景洪
老挝已把磨丁定为经济特区，在磨丁特区内执行保税区政策，计划将其打造成“老挝深圳”式的先行先试特区，给予了一系列的特殊优惠政策。老挝磨丁海关已后撤至边境线后
中国磨憨—老挝磨丁双边城市发展弱，目前还不具备边境重点口岸城市合作的条件。
3. 对缅甸的重要边境连接点
中国对缅甸的重要边境连接点为云南瑞丽/缅甸木姐。云南瑞丽国家重点开放开发试验区。瑞丽市是我国进入南亚、东南亚便捷的陆路通道和走向印度洋的战略支点，即是我国向西连接“孟中印缅经济走廊”到印度洋沿线国家最重要的节点。瑞丽对面的缅甸木姐市，是缅甸第一个边境经济特区，面积7．5平方英里，人口15万左右，是缅甸新兴的边境城市，对华贸易最大的口岸。缅甸政府划定木姐为免税区，将海关等管理退到二线，允许这里的公、私企业开展进出口业务，免收特区基本建设的建筑税，保护边民互市，使木姐特区经济得以迅速发展。根据缅甸新出台的规划，木姐新的经济区预计将占地120公倾，将投资5154万美元来建设18座不动产，包括玉石贸易设施、市场、商店、酒店、饭店和住宅综合体，拟于2017年建成。
云南瑞丽/缅甸木姐两边城市规模成型，陆地紧密相连，是中缅边境重点口岸城市合作条件最好的连接点。
（二）与“一带一路”结合部接壤国家与中国的连通情况
1.越南
2014年越南GDP比上年增长5.98%，高于2013年5.42%。宏观经济保持稳定，2014年平均CPI比上年上涨4.09%，为最近十年最低涨幅。越南政府确保2015年国内生产总值增长6.2%和通胀率为5%等。越南在自贸区方面也有较多的动向，除了10+6，TPP外，2014年也完成了与韩国的自贸区谈判。据报道，2015年将完成越南-欧洲自由贸易协会（EFTA）和越南—俄白哈关税联盟自贸区等协定的谈判。2014年，越南货物进出口贸易总额为2990亿美元，继续保持顺差，但与中国是逆差，是中国出口到东盟国家排名第二的国家。
越南有米轨通往中国的凭祥和河口（昆明），准轨连接凭祥。但是，越南否决高铁项目后，对“一带一路”的连接不利。《越南经济时报》
2.老挝
老挝已是世界贸易组织成员，其政府起草的“八五”（2016-2020年）经济社会发展规划，计划GDP年增幅达到8.5%到9%，到2020年老挝人均GDP将达到3200美元。老挝积极响应“一带一路”建设，努力改善本国交通基础设施建设，是连接中国-新加坡经济走廊的重要节点城市。该经济走廊的建设将加快推进中老两国铁路、公路、水运及航空等基础交通设施互通互联，促进高级公路和铁路相互连接。在越、老、缅三国中，老挝是最积极发展与中国铁路连接的国家。这会使老挝由内陆国发展成为陆连国。
3.缅甸
据报道，缅甸将2015-2016财年经济增长目标设定为9.3%。此经济增长目标超越了此前亚洲开发银行预估的8.3%和世界银行预估的8%。在过去的4个财年间，缅甸边境贸易增长近1倍，2014/2015财年为66.6亿美元。边境贸易中，排名第一的边境口岸是缅中边境的木姐口岸。2014年4月至12月，中缅边贸额约为40亿美元，比上财年同期增加约10亿美元。其中，木姐口岸边贸额约30亿美元。
缅甸铁路运输部部2014年7月发布消息称，中缅皎漂-昆明铁路工程计划因种种原因搁浅。这对“一带一路”的连接明显是不利。这会严重拖延“孟中印缅经济走廊”的建设时间。
三、加快该结合部重要边境连接点外经贸发展的途径和建议
与我国“一带一路”结合部接壤的国家（越南、老挝和缅甸）均是东盟成员国和CAFTA成员国。与其合作是在自贸区的框架下进行的，其重要边境连接点外经贸发展是全面的经贸合作（货物贸易、服务贸易和投资合作）。东盟制定的《东盟互联互通总体规划》正在积极实施，泛亚公路和铁路网从规划逐步走向现实。这三个国家从2015年起进入CAFTA和东盟零关税阶段，为中国边境连接点与其的经贸合作增加了新的机遇。云南和广西以及越南、老挝和缅甸也是GMS的成员，GMS机制有利于边境口岸的便利化和互联互通。根据上述情况，这里对加快该结合部重要边境连接点外经贸发展提出建议。
（一）与西南中南合作形成“一带一路”衔接的“天”字架构
西南地区要形成“一路一带”有机衔接的重要门户， 只有共同合作才能将丝绸经济带与中国-新加坡经济走廊紧密结合起来，形成“一带一路”的衔接重要门户。根据西南各省份得到情况， 可以共同形成“一带一路”衔接的“天”字合作架构（图2）。它由“两带一路一廊”组成。两带：丝绸经济带和长江经济带；一路：21世纪海上丝绸之路；一廊：中国－中南半岛经济走廊。在商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》中，图2 “一带一路”衔接“天”字架构
已经规划了两条流通大通道与该“天”字合作架构密切相关。一条是南北通道中的西线呼昆流通大通道，一条是东西通道的珠江西江流通大通道。另外，成都提出了构建“成渝西昆菱形经济圈”（图3）的设想，即实现
“一带一路”与长江经济带两大国家战略整合互动，向北经成都和西安进入欧亚大陆桥；向南依托成都和昆明打通孟中印缅经济走廊和出海大通道；向西通过中欧班列形成通往中亚、欧洲的运输大动脉；向东加快 图3成渝西昆菱形经济圈示意图
发展长江黄金水道通江达海多式联运。
在国家规划以及成渝西昆菱形经济圈新设想的基础上去合作打造“天”字合作架构，可以加快“一带一路”的结合，促进结合部重要边境连接点的外经贸发展。
（二）从边境贸易合作提升到边境城市合作
跨境经济合作区等跨境合作需要双边才能确定，往往会受到对方时间不同步的限制。把这些结合部重点边境连通点要打造成为睦邻安邻富邻示范区，建议中国单方面先行。把重点边境连通点打造成为“中国梦边境重点口岸国际合作示范城”，形成“高坝效应”，将边境口岸经济合作转向边境城市经济合作，引导边境贸易向FTA的全面经贸合作发展。在示范城中，要设立大学、国际医院、国际学校（从小学到高中）等。这样，不仅可以加快边境重点口岸连接点的发展，将东盟自贸区，越南加入TPP等形成的挑战转变为更多的机遇。这是我国与周边国家编织更加紧密的共同利益网络的重要举措之一，应该纳入我国“一带一路”规划之中。
在这些重点边境连通点中，东兴/芒街和瑞丽/木姐的条件最好，可以先行先试。
（三）充分用好“飞地政策”
努力把有条件的重点边境连通点打造成为我国开展区域合作“飞地政策”应用的示范区。例如，让云南、贵州、四川、重庆、湖南等这些内陆省份，在东兴试验区均有一块港口飞地，有利于把“一带一路”结合起来。最好也为老挝设立一块“过境经济港区”。老挝与蒙古已经签订了土地互换合作协议。东兴试验区完全可以与探讨在该区设立“老挝过境经济港区”。这是比上海自贸区有更多优势的合作平台。东兴试验区有了“老挝过境经济区”，就比拿到国内自贸区更有优势的合作平台，会如虎添翼，加快外经贸的发展。
（四）创新“连接点”合作模式——“七维跨境合作体”
七维跨境合作体（图4）：双边边境合作区、双边的经济特区、双边的城市合作和跨境经济合作区）。这样，不仅可以加快边境重点口岸连接点的发展，将东盟自贸区，越南加入TPP等形成的挑战转变为更多的机遇。这是我国与周边丝绸之路经济带结合成命运共同体的最佳合作方式。跨境合作的核心目的就是要通过投资合作，灵活运用自贸区原产地证的规则，让重点边境 图4 边境七维跨境合作体示意图
连接点成为吸引外来资金的洼地或高地。例如，在越南边境的工业园区投资设厂，其产品就有利于向四个方面的市场销售：一是越南市场，二是东盟市场，三是可以规避反倾销反补贴，是是中国受到“两反”的产品引来第二春，四是利用
新普惠制销往发达国家。双边边境合作区是已经存在的各种合作区，如边境加工区、保税区等；双经济特区在东兴/芒街和瑞丽/木姐已经基本成型，双边城市合作已经开始。该模式就是要让这“七维”相互有机地联系起来，共同形成 一个跨境合作平台，双边的经济特区可以成为一体的双经济特区合作，双边的城市可以成为双城合作等，让自贸区机制充分发挥，巧用原产地规则，更好地开展货物和服务贸易与投资合作。跨境合作对中方企业的优势：前厂后供应链+运输链+前厂后家。例如，到越南芒街设厂，其供应链不断，产品可返回防城港口再运出；可派更多的技术人员到对面工厂服务，其家属可安排在东兴市，小孩上学等问题都容易解决。这是在其他国外投资无法比拟的。这是能将我国受到“反倾销、反补贴”影响的行业转移到东兴试验区的关键，还可巧用东盟国家享受的新普惠制。没有边境城市对接的重点口岸，可以减少成为“六维跨境合作体”或“五维跨境合作体”。
（五）重点以GMS机制加快重要边境口岸的便利化建设
现在，泰国-老挝-越南之间的运输已经实行真正一站式审批，提高了通关的效率。除了运用CAGTA机制外，可以多利用GMS机制来加快边境重要边境口岸的便利化建设。通过双边的努力，不断提高通关效率，为全面的经贸合作提供便利。
（六）与东盟开展陆路物流合作
1.与东盟多国开展货物国际联运的合作。向南可以与越、老、泰、马、新联合成立中国新加坡经济走廊物流公司，向西可以与缅甸等国成立中国缅甸经济走廊物流公司。这样可减少人员和车辆跨境手续，加快中国-东盟物流速度。这是与东盟互联互通，与周边国家编织紧密共同利益网络的旗舰项目。
2.与越南探讨开通米轨火车联运的合作。东盟国家之间基本上是米轨铁路。越南胡志明与柬埔寨金边之间还差200多公里的铁路才能连接。云南（河口）已经与越南有跨境的米轨火车合作。广西可以先于越南探讨开通凭祥-海防的国际米轨旅游列车，再扩大到货运。为以后通往更远东盟国家的铁路运输合作打下基础。
（七）与西南中南以及香港东盟共建21世纪海上丝绸之路
1.与西南、中南各省共建21世纪海上丝绸之路。该结合部各省份除去陆运的外贸货物外，与东盟起码有300亿美元以上的货物需要通过海上运输。结合部省份的共建，就可以更好地在广西北部湾港口奠定物流基础，加快21世纪海上丝绸之路的建设。
2.与东盟和香港地区共同建设。由于广西北部湾港口没有远洋班轮，进多出少。除了尽可能利用东盟国家的优势多发展近洋航线外，可以考虑让香港去欧洲的班轮在广西靠港，以及让新加坡去美国的班轮在广西靠港，就可以较快解决广西北部湾港口没有去欧美远洋班轮的问题。
（八）进一步推进沿边金融试点工作。
与对面三国积极搭建区域金融合作平台，搭建跨境贸易人民币结算平台，畅通结算渠道。针对与三国的边境经济合作区来建设专项资金。积极鼓励私人资本参与边境经济合作区建设，多渠道拓展边境经济合作区的重要资金来源。
（九）是做好人才培养储备
尽快制定和实施人才培养计划，重点培养国际贸易、金融、资本运作、经济管理、市场营销、电子商务等经营管理方面的复合人才。以提高创新能力为核心，重点引进高层次的管理人才，着力提高人才队伍的整体素质和能力，努力适应跨合区建设和发展的需要。可以与有关高校合作，去针对性地培养所需的人才。
（十）与对方国家共同推进跨境合作
跨境合作需要双边的共同推进。建议通过三级沟通平台，利用多重的国际区域合作机制，从多方面由上而下和由下而上去推进双边和多边的跨境合作（跨境联合运输就需要多边合作）。首先要大力推进已经确定的跨境经济合作区的进度，这是朝着经济一体化（命运共同体）发展的核心项目。
总之，把“一带一路”结合起来，会让“带”和“路”发挥更大的作用。我国西南地区肩负起这样的重任，需要联合起来共同去打造。重要的切入点是该地区边境的重要连接点。以跨境合作作为突破点，利用多重的国际区域合作机制，加快口岸的便利化和连通作用，把边境贸易提升到边境城市合作，更好地促进边境重点口岸的货物贸易、服务贸易和投资合作，以点带沿边地经济带，与周边国家一起更加紧密共同利益网络。