广西如何实施开放带动战略去实现三大定位的目标


 自治区党委十届六次全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,提出了五大发展理念,“两个建成”目标“四大战略”等。其中一大战略就是要深入实施开放带动战略。中央赋予广西“国际大通道、战略支点、重要门户”的三大定位,这也是广西“十三五”期间“两个建成”中要基本实现的目标之一。广西如何在“十三五”规划期间,如何实施开放带动战略才有利于实现这一目标?

 一、深入了解三大定位的关系,重点突破实施

“一带一路”要求全国一盘棋,各省份根据中央的定位来发挥自己的作用。中央对广西的三大定位是从不同的角度说明广西在对外开放中作用。它们之间的关系不是各行其事,分开发挥作用,而是紧密联系相互发生作用,共同形成广西对内对外开放的新格局。这点从习总书记对广西的指示中已经清楚地说明:“随着国家推进“一带一路”建设,广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显,迎来了历史性的发展机遇。要加快形成面向国内国际的开放合作新格局,把转方式调结构摆到更加重要位置,做好对外开放这篇大文章,实行更加积极主动的开放战略,构建更有活力的开放型经济体系,扩大和深化同东盟的开放合作,构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台”。

从习总书记的指示中可以清楚地看到,构筑沿海沿江沿边全方位的对外开放平台就是这三大定位实现后广西呈现的新局面,其主要路径就是扩大和深化同东盟的开放合作。因此,在“国际大通道、战略支点、衔接重要门户”这三大定位中,牛鼻子是构建国际大通道,这是三大定位中起核心作用的关键。重点对它突破后就可以带动其它两大定位的实现。在实施中的关键,着眼一带一路的衔接,与东盟国家和西南中南各省合作,共建共享,从而形成其衔接的重要门户。换句话说,国际大通道是形成战略支点的核心,通过支点撬动东盟与西南中南的合作就形成了衔接的重要门户。

二、开放带动构建国际东盟大通道的路径

广西彭清华书记在答《瞭望新闻周刊》时,已经把如何构建国际大通道的路径说明的很清楚:基础设施、经贸合作、人文交流“三头并进”,构建面向东盟的国际大通道。在这个总体思路的指导下,具体可以从几个方面来展开建设。

(一)从交通走廊向经济走廊构建

国际大通道的基础是交通通道。广西很早就提出了构建南宁-新加坡经济走廊。因此,大通道要朝着交通走廊-物流走廊-经济走廊发展。这是陆上的发展路径。海上发展同样也要按照这样的思路进行,只是内容略有不同。海上是先建运输航线(先有班轮),再形成物流航线(再有物载),再形成经济合作航线。什么是经济合作航线?广西有中马双园合作,钦州到关丹的航线可以把双园的合作紧密联系起来,该航线带动的不仅是双边的货物贸易,而且是双边的投资合作。广西-文莱经济走廊就需要这样的航线作为支撑。

在构建空中通道中,重点是与西南的三个城市合作。昆明、成都和重庆是排在中国十大机场中的三个机场。广西与这三个城市机场的合作,在加上与长沙机场的合作,与多个航空公司联合开通可以较快收到效果。

(二)从实虚两方面构建

 1. 从实的方面入手。彭书记说的“三头并进”是从实的方面来构建大通道。

2. 从虚的方面入手。如跨境电商,中国-东盟信息港等,电信等,这方面与东盟国家形成的互联互通就可以构建面向东盟的虚拟大通道。

3. 实虚结合入手。互联网+实体。例如,中国与东盟国家的联运调度机制,就是实虚相结合的产物。例如,广西与东盟国家成立联运物流公司,就可以比各国的运输公司提到物流的速度。

(三)硬软结合构建

 前面提到的是从“硬环境”角度来构建大通道。配套的还需要从“软环境”角度来构建。这里不仅要构建面向东盟的软通道,还需要配套的机构来为通道服务。除了中国-东盟博览会外,广西还需要构建多个行业不同层次的与东盟合作的展览会。同时,除了中国-东盟贸易与投资峰会外,广西要升级“南宁渠道”,将各论坛和峰会统一为“南宁自贸区”论坛,这是探讨全球自贸区动态,中国实施自贸区战略,一带一路实施这方面的高端智库。加上东盟语种、东盟税收、东盟法律等服务。就可以保障大通道的服务更加有效。

(四)站在西南中南的角度与其一起共建

在构建面向西南中南开放战略支点的过程中,一定要站在西南中南的角度来构建。这时候,如同打排球,广西的角色是二传手。广西要成为西南中南与东盟对接的助手,要构建与东盟合作的信息平台(信息港),贸易沟通平台,投资合作平台等。为了吸引西南中南的货物多走广西的港口,广西可以采取更大胆的飞地政策,给这些省份在广西北部湾港口区建立自己的港口加工区。这样,促使这些省份的货物多从广西海港出口,可以早日让远洋班轮在广西海港挂港。因此,要与这些省份一起共建。另外,还可以考虑与香港和新加坡等远洋公司共建远洋班轮的挂港。

(五)努力将西南与东盟的物流连通

 现在,重庆和成都均开通了到欧洲的专列。全国其他不少省份也开通了类是的专列。但是,均面临着回来的货源紧缺的状况。广西如能将这样的专列延长,特别是与东盟国家连通,就可以增加来往的货源,将一带一路衔接起来。

(六)增加紧迫感,从迎接国际挑战的角度加快构建

 TTP谈判结束给中国带来了新的挑战。广西在中国是条件最好的将其挑战转为机遇的省份。除了有马来西亚关丹工业园区外,最佳平台是有跨境合作经济带。通过跨境投资,可以把我国两大类产业转移到越方的边境地区:一类是劳动密集型产业(受TPP贸易转移效应影响最大的产业),一类是受到反倾销和反补贴的行业。如果能转移成功,这两类企业均可以焕发第二春。

    越南经济发展在东盟国家排在前列,世行将越南2015年经济增长预估修正至6.0-6.2%2014进出口总额2982.4亿美元,外商直接投资总额为 202.3亿美元。韩国三星已在高平建立了手机生产基地,将在越南生产其50%的手机部件。越南已经批准谅山和芒街为边境特区,2014年批准成立了高平省口岸经济区,还批准了关于谅山-河内-胡志明-木排(西宁省)经济走廊至2020年及远景至2030年发展规划。越南已签署和结束谈判12个自贸区协定。最有影响的是TPP和越南—欧盟自贸区协定(2015122公结束谈判)。越南在东盟国家中是自贸区网络覆盖最多的国家,如果与俄白哈谈成自贸区,越南将成为全球自贸区网络覆盖最多的国家。

    在中国与东盟的进出口中,排在前三位的是马来西亚、越南和新加坡,在出口中排在第一位的是越南。广西2014年进出口中,对东盟贸易额的近2/3是与越南进行的。广西跨境经济合作带有东兴和凭祥2个边境特区(重点开放开发试验区),4个跨境经济合作区,多个边境合作区,6个一类口岸。特别是东兴市,是边境重点口岸城市,是与越南芒街开展边境城市合作的最佳平台。“沿边跨境经济合作带”是广西都有的区位优势,是打造面向西南中南开放战略支点的关键部分。2015年,左右江革命老区上升到国家战略,为该经济带的发展提供了国家战略是支持。从国际区域经济合作来看,除有CAFTA升级版,GMS合作机制外,特别有利的是在2015年的中越最新《联合公报》中明确了“两廊一圈”合作机制。广西是唯一具有一廊一圈的省份,南宁在中国是距离外国首都最近的首府。广西理应成为中国迎接TPP挑战的战略支点。

    按照TPP的原产地规则和其他自贸区的原产地规则,将我国那两类产业转移到越方边境工业园区和中越跨境合作区的越方园区。不但可以利用两国的优势,形成越方设厂,中方后勤的前厂后家的格局,可派出更多的技术人员,生产链保持完整。一旦有两三个产业整个转移成功,巨大的物流将极大地提高广西北部湾港口的吞吐能力,对远洋班轮的挂港极为有利。同时,可以提升双边边境合作层次提高到双边的口岸重点城市合作。这样还可以帮助边民脱贫和移民脱贫。因此,要把广西边境跨境合作带最为促进广西经济发展第三极来培育,与另外双核一起构筑广西沿海沿江沿边全方位对外开放平台,确保三大定位目标的建成。