新宏观视角下的国企功能定位及其管理
廖仁平
1 前言
关于国企改革，中国已经探索多年，但因对国企功能定位存在诸多争议所以改革效果并不明显，稍过激则私有化国家资产流失，稍保守则僵化不动…本文从新宏观主义储备需求理论视角再审视国企功能定位，相关理论初步分析表明中国特色社会主义市场经济中的国企主要功能应当是保障各种正外部性的同时消除市场相对过剩、弥补市场短板、提升国家竞争力、同时实现人人就业社会和谐等主要目标，相关管理必须要为实现这些主要功能和目标而进行。
2 新宏观主义储备需求理论部分相关要点简介
2.1 市场经济中宏观投资必然货币亏损
新宏观主义储备需求理论产生原因之一就是市场经济中宏观投资必然货币亏损，所以才提倡通过储备需求完成实物利润价值的货币补偿。
市场经济中宏观投资必然货币亏损的理论证明有多种方式，张二寅的“产业树模型”描述是一种早期较经典的描述。
“假设市场上只有一家顶级企业联合体，能生产所有的消费品，其它的企业为中间级加工商。市场存量货币为零，它从央行借贷1万亿元投资，用于雇佣工人与购买设备与原材料，最终1万亿被分成两部分流入工人与中间级企业主手中，如果前者为7千亿，那么后者就是3千亿，进一步考虑企业主的自身消费和工人工资储蓄，两者对冲，假定仍为7:3。进一步假设顶级企业共生产了1万2千亿件商品，每件定价一元，它所能得到的销售收入只有7千亿，剩下的5千亿商品本来中间级企业主有能力购买3千亿，但因为它不是用来消费的，而是要保值增值的；还有2千亿从价值上讲属于顶级企业的利润，但外面却没有货币购买力；如果强卖给消费者，那么只能让他们借贷购买，并且无法偿还，因为工资不可能大于顶级企业的投资成本。所以，从总量看，5千亿的商品在价值上属于企业主、而不是消费者。因此，指望消费者去库存是缘木求鱼…从产业模型中可以看出，市场可以自行产出实物利润，但货币利润却无法自生，即它的货币来源是借贷，这是实物利润与货币利润不匹配的根源…”（张二寅：行业过剩全面过剩与相对过剩绝对过剩--草根网 ）
此外，可以用“简单封闭理想模型”将一国企业综合成一超级大企业从另一角度解读市场经济中宏观投资必然货币亏损。
假定：某国特定经济周期内，货币平均流通一次，没有国际贸易，各种宏观经济环境（如税收政策、人口、物价及产业结构等）保持相对不变，国民们宏观净储蓄为零，该国所有市场主体集合成一超级企业生产销售该国所需全部商品并提供全部税费及资本贷款利息等，没有GDP缺口的最大产出态时，企业总贷款100单位货币组织商品产销时可产出110单位货币价值的商品，100单位货币是该国国民们此特定经济周期中的全部收入（税费为30单位货币，资本利息为5单位货币，企业管理人员包括股东高管普工等全部就业者的股息工资福利等全部收入为65单位货币）…
问题：该超级企业110单位货币价值的商品是否可以市场出清？是否会产生货币利润亏损？
分析：因为100单位货币是该国国民们此特定经济周期中的全部收入（30单位货币税费用于财政开支、5单位货币资本利息为资本收益，65单位货币为企业相关人员收入），国民宏观净储蓄为零时（微观国民个体可以有净储蓄也可以有信贷消费，二者平衡时刚好抵消，宏观净储蓄为零），100单位货币将全部用于购买该超级企业的商品消费（此将这种消费简称为“全收入消费”，100单位货币全民总收入源于投资方又通过消费全部返还给投资方，它是保障投资方还本付息上缴税费的消费部分），在没有其它额外消费货币源时，该超级企业只能卖出100单位货币价值的商品，还本付息上缴税费（5单位货币资本利息及30单位货币税费已经在商品产销周期中分次给付）后，没有一分钱额外的货币利润，但会有10单位货币价值量的库存商品，即实物利润…如果遇到国民们储蓄意愿特别强烈（国民们普遍对未来预期悲观时会倾向于多储蓄）或收入差距较大，则国民们不会将特定经济周期赚到的钱全部消费，而是要储蓄（一般国民们主要是主动性储蓄）或沉淀（收入多的富人们消费不了其收入但因没有GDP缺口而无新投资机会只好被动性储蓄或脱实向虚炒作金融资产）一部分，此时，“全收入消费”量必相对缩减，源于投资的收入不会全部返还投资方，宏观表现就是宏观投资必然货币性亏损。
“市场能供给实物利润，却无法供给货币利润，即所谓结构性改革能提高产出效率，却无法改善宏观效益… 新宏观主义的解决方案为宏观公有，即顺差替代，将全面过剩的消费品转变为准公共品，出口公益经济，也就是央行购买准公共品，社会免费使用。它克服了货币的债务性，使其成为单一的债权货币，实现实物利润与货币利润的同步增长，保护资源、改善环境、储备智力，提高了社会福利水平，是可持续发展之路。”（张二寅：全面过剩是市场经济的巨大成功--草根网）
2.2 货币利润守恒等式
“封闭经济体中，如果国民收入全部源于企业投资，国民们将这些收入全部用于购买企业产出商品进行“全收入消费”最多也只能保证企业还本付息上缴税费等，企业货币利润的实现必须得有“全收入消费”货币之外的“额外消费”货币（各种内生消费货币和外生消费货币之和共同构成了额外消费货币）支持，即“宏观投资货币利润量=内生消费货币量+外生消费货币量=额外消费货币量”。短期看内生消费货币量可正可负也可为零，长期综合宏观整体地看内生货币对企业货币利润的贡献趋于零。外汇亦然。”（廖仁平：再论货币利润守恒律及其货币管理对策-- 草根网）
货币利润守恒等式说明了当宏观总货币利润给定时，竞争者越多，赢利越困难，此企业赢利多了，彼企业赢利空间就必然相应缩小。中国当下，所有国企包括部分医疗教育安居等民生刚需类国企与其它市场主体共同争抢着有限的货币利润，既迟滞了公益产业的发展，又阻碍了其它市场主体的繁荣，得不偿失。
2.3 价值补偿原理及其“市场-公益”二元经济新系统
新宏观主义储备需求理论中的价值补偿一般特指实物利润性商品价值的货币化实现，它是保障企业商品市场出清并赚到钱的基本措施之一。
新宏观主义储备需求理论一句话精髓“主权货币购买公益商品的同时，为市场主体实物利润的价值实现提供常态化外生性货币源泉。”中，清晰可见主权货币购买公益商品，既补偿了市场主体的实物利润价值，又为公益经济提供了商品源保障，而公益经济本身就是惠及全民的经济，它本身就是“共同富裕”价值观的具体表现，也是社会主义的重要元素之一。
因为市场主体的产销过程动态连续，所以价值补偿亦是动态连续的，主权货币动态连续购买公益商品，既动态连续地货币化补偿了实物利润价值，让投资方的货币利润价值有了常态化补偿机制，同时又自动地源源不断地为公益经济输入各种有用的商品，市场经济与公益经济二者间因此而完美地联接起来了。可以形象地说是新宏观主义储备需求理论这座“桥梁”联接了公益经济与市场经济，从此公益经济市场经济间不存在任何矛盾冲突，它们间协同互补联接成了一种新的“市场-公益”二元经济系统。
在这种“市场-公益”新二元经济系统中，公益经济以公益产出为主要目的，不以赢利为目的，不与市场主体争抢利润源（公益经济领域就业者得到的主权货币性收入或财政补贴性收入反而是市场主体的消费源利润源）；市场主体可以放手充分发挥能动性多生产，尽可能多地提供各种有效供给，不用再担心实物利润无法货币化实现了，其实物利润部分的货币价值补偿可直接由主权货币购买实现，人类经济体产出商品价值量将只受资源劳动力等刚性条件约束，相对过剩将成为历史…
3 新宏观视角下的公益产业及其中国国企功能定位
基于上节“新宏观主义储备需求理论部分相关要点简介”进行分析不难得知：市场经济中宏观投资货币利润必然亏损但存在实物利润（实物利润商品没有卖出实现货币价值补偿前一般以库存形式存在），为了维持经济体正常运行，必须新增外生性主权货币对市场主体实物利润价值进行货币补偿（出清实物利润性库存实现货币利润目标），一般情况下宏观投资总货币利润与此外生性新增主权货币量相等所以它是有限的，如果国企民企都去争夺这有限的货币利润则大家都难赢利，若按新宏观主义储备需求理论推出的“市场-公益”二元经济新系统逻辑管理公益产业与市场产业，则二者可以协同性持续繁荣。
公益产业以提供各种公共设施与公共服务为主（ 除了一般性绿化、环保、国土整理、公共卫生、基本医疗外，国民义务教育、安居工程、养老托幼、社区安保、重大公共专利技术储备等都有非常广泛的发展空间，各种自然垄断性行业如铁路等也宜当成公益产业看待…国家行政及国防等机构的实质也存在较多公益成份，但它们主要是国家机器主要靠传统财政税收维持，不宜列入公益产业…），公益产业的任务是少花钱多办事，以单位投入产出最大化正外部性福利等为主要目标。
中国国企的主战场就是这些公益产业，所以中国国企的主要功能不是赚取货币利润，而是以尽可能少的投入产出尽可能多的各种正外性、弥补市场短板、提升国家竞争力、解决就业、同时也为消除其它市场主体相对过剩提供货币利润源。
4 公益性产业（或国企）的投入产出管理
简单地讲，公益性产业（或国企）的投入产出管理就是花适量的钱最大化产出各种正外部性、弥补市场短板、提升国家竞争力、解决就业、同时也为消除其它市场主体相对过剩提供货币利润源。
多少钱才算适量？这要看市场主体相对过剩量的多少综合确定。原则上讲，除了源于传统税收财政投入的基本公益外，新增公益产业（或国企）投入的主权货币总量以刚好能平价出清市场主体相对过剩量为宜，过多则会通货膨胀，过少则不足以满足市场平价出清的要求（当生产率快速提升实物利润很大时也可低价补偿，市场主体低价出清相对过剩产品仍可赢利）。
根据货币利润守恒等式“宏观投资货币利润量=内生消费货币量+外生消费货币量=额外消费货币量”，公益产业（或国企）投入的货币总量应等于“额外消费货币量”。因为长期宏观总体而言内生消费货币量趋于零，所以，一般而言，货币利润守恒等式中的“额外消费货币量”就是外生消费货币量(外生消费货币最主要最可靠的来源就是主权货币)。这与新宏观主义储备需求理论一句话精髓“主权货币购买公益商品的同时，为市场主体实物利润的价值实现提供常态化外生性货币源泉。”是完全一致的。
公益产业（或国企）如何才能花适量的钱最大化产出各种正外部性？国家投入人、财、物、智与时俱进地重点布局交通、通信、能源、环保、市政以及国民衣、食、住、行、医、教中的基本民生刚需部分等产业，这些产业不但不以货币利润为目标，反而要主权货币补贴经营，既为国民提供直接的福利又为消除市场主体相对过剩等提供良好的外部环境。
主权货币补贴经营这些产业并不意味着鼓励浪费，相关绩效考核标准要科学地确定以确保单位投入产出的正外部性效用最大化。此类科学性绩效考核指标体系的完善是今后此类公益产业（或国企）管理中重要的日常课题，公益产业（或国企）工作人员工资福利及奖励机制要与这些绩效指标科学挂钩以保障其公益产业的效率。
再次强调，公益产业（或国企）是花适量的钱最大化产出各种正外部性，不是为了货币利润。即使是收费性公益项目，收费目的也不是为了货币利润而是为了更高效地分配各种正外部性，其收费标准也是福利补贴性的是低于成本的（如铁路系统低价运营管理）。
公益产业（或国企）既然不以货币利润为目标，而是以保障各种正外部性为目标，公益产业（或国企）当然就不存在税收的问题，即公益产业（或国企）不需要缴税。
公益产业以国企为主并不排斥民间资本以PPP方式进入经营（国有民营），此不细论。
经营公益产业的各国企间仍存在竞争（中国原计划经济管理中一般将这种竞争说成是竞赛），但竞争的不是货币利润而是公益产出效率，即竞争单位投入产出尽可能大的正外部性效用。
……
5 “国进民退”与 “国退民进”的辩证法
中国当前，如何科学合理的调控“国进民退”或 “国退民进”仍是一个没有完全解决好的问题。一些本该国家担负起来的公益产业（如农业、基本医疗、义务教育、安居工程等）国企比例在逐步缩小（或者说相关福利补贴在逐步地相对缩小），而一些由市场竞争可以更高效配置资源的一般产业国企又有扩大态势（如商业性地产建筑类国企等）。产生这种现象的重要原因之一当然是没有完全弄清楚公益产业与市场产业的边界。
新宏观主义储备需求相关理论研究产生了“市场-公益”二元经济新系统，它再次理性地表明公益产业与市场产业的功能是不一样的，不宜用同样的货币利润目标进行管理而应各司其职协同发展。
在“市场-公益”二元经济新系统中，公益经济以各种正外部性公益产出为主要目的，不以赢利为目的，不但不与市场主体争抢利润源反而是消除市场主体相对过剩的消费源利润源（其就业人员收入要消费市场主体提供的生活用品，公益设施建设要消耗市场主体提供的各种建筑材料等），市场主体可以放手充分发挥能动性多生产，尽可能多地提供各种有效供给，不用再担心实物利润价值无法货币化实现了，其实物利润价值部分的货币补偿可直接由主权货币购买投入公益产业实现…显然，这就是一种协同发展模式。
公益产业（或国企）投入新增主权货币总量以刚好能平价出清市场主体相对过剩量为宜。这是确定公益产业（或国企）规模扩增的基本依据，所以它也是确定“国进民退”或 “国退民进”的基本依据。当市场主体处于发展时期，投资效率很高不存在相对过剩时，可优先保障市场主体的发展，公益产业（或国企）规模要相对控制，只用传统税收财政投入以保障最基本最重要的部分；而当市场主体投资效率递减相对过剩较严重时，公益产业（或国企）宜及时新增主权货币扩大规模…
“做大做强做优国企”的目的不是为了与一般市场主体争抢货币利润，主要目标是为了弥补市场短板、提升国家竞争力、解决就业、为社会提供各种正外部性、为消除其它市场主体相对过剩提供货币利润源。这一点在中国当下的经济改革中值得特别强调。
6 当下中国公益性国企改革要务
6.1 当务之急要尽快搬掉“新三座大山”
“新三座大山”是指迈入21世纪…住房、医疗、教育已经成为中国人的新三座大山，这三座沉重的大山压得中国人踹不过气、直不起腰来。（新三座大山_360百科baike.so.com/doc/7857899-8131994.html-快照 ）
中国普通中下阶层国民在“新三座大山”困苦之下，“居者有其屋、看得起病、上得起学”已经成了奢望，这与社会主义中国梦理念反差太大，必须尽快解决。
从新宏观主义储备需求理论视角看，中国须尽快将基本教育、基本医疗、基本住房等看成是民生必须品纳入公益产业，用主权货币补贴将之“做大做强做优”以期尽快搬掉此“新三座大山”，实实在在地提升国民获得感…
三十年前，中国的教育、医疗、住房等基本属于公益产业，改革开放后为了提升效率这些公益产业中的一部分实行市场化管理，它们作为市场主体与其它市场主体一同争抢着有限的货币利润，由于其刚性需求及部分垄断特征，这些产业很快积累了巨额利润并形成了既得利益集团，不仅压缩了一般市场主体的货币利润空间，还事实上增加了国民生存压力以至于有了“新三座大山”现实…现在是让教育、医疗、住房等产业回归公益本质的时候了，新宏观储备需求理论表明它们现在回归公益产业管理既能搬掉“新三座大山”又可为消除其它市场主体相对过剩提供货币利润源振兴中国经济，同时也实实在在提升国民获得感，一举多得。
6.2 继续扩大完善基础建设
基础设施(英语:Infrastructure)是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，亦都包括教育、科技、医疗卫生、体育及文化等社会事业即"社会性基础设施"。（基础建设_360百科 baike.so.com/doc/6729516-694...-快照）
基础设施一般都具有较强的正外部性特征，它的本质就是公益的，它只能依靠国家投入。当国家经济处于短缺状态时，公益性基础设施投入要适度控制，但当国家经济体进入相对过剩状态时，正好是用新增主权货币扩大完善基础建设的好机会，此时的公益投入，不仅不会影响市场主体的发展，反而会因及时消除了市场主体相对过剩补偿了市场主体实物利润价值让市场主体有钱可赚，因而可以多赢。
基础设施建设当然也要循序渐进，基本原则当然是优先投入边际效用最大的领域。当今信息化智能化时代进程中，加强对科教事业及创新创业支撑系统等的建设投入显得格外急迫和重要。
6.3 城镇化与农业现代化联动发展
农业现代化与城镇化都是中国当下重要战略，二者本质上是互为联动的。农业现代化提升农业生产效率必富余大量农业就业人员，这些人员须要就近城镇化安置；又因农业是弱质产业农民是弱势群体，所以中国的农业现代化与城镇化皆宜归类公益产业，用“市场-公益”二元经济新系统逻辑与其它市场主体协同性联动发展。
中国的大农业战略宜及早展开。全国统筹，分水、土、光、热等因素统一科学整理土地资源，国家主权货币投入统一农田水利建设统一整理国土改造中低产田，储备性建成数十万个大小不等的农业庄园（每个庄园平均土地规模约5000亩左右，此过程将消耗大量相对过剩商品，相当于将之储备性转换成农业生产力，既可以对市场产业中的实物利润进行货币化价值补偿，确保市场主体生产积极性，又利于粮食产业的可持续发展还可以置换出大量城市建设用地…），面向全国招标经营，国家保护价格（平均成本+合理利润）收购各地各类大宗粮棉油初级农产品进行储备和平准操作，以保障农业生产的稳定可持续。
在这种农庄式大农业模式中，农庄是国有资产，国家调配土地时很方便，承包者竞标得到各农庄经营权，农民则以农民工人的身份全国范围自由选择地受聘参与农业生产，承包者按劳保法规向农民工人们发放工资福利…这种模式既保证了土地的国有，也约束或鼓励承包者负责任地经营农庄，在保护价政策下承包者科学诚实的经营一般都能获得平均收益（部分条件好的农庄也可以国营以确保大宗粮油产品稳定供给）…
中国此种现代化大农业建设中，中低产田等将得到很大改良（中国十八亿亩耕地中近三分之二为中低产田，改良的潜力较大，可以相对地置换出大量城市建设用地），农业就业人口也将大大下降（富余出来的农业人口就近城镇化安置促进城镇化发展），农户宅基地所占土地也将大大减少（相当于又置换出了大量土地）， 用这些置换出来的土地进行中国城镇化建设完全够用…
此再次特别强调必须将中国现代化农业及农业人口城镇化转移当成公益事业来做，国家投入大量主权货币促进其尽快实现，千万不能将之当成一般市场产业看待。因为农业是弱质产业农民是弱势群体，以货币利润为目标的城镇化和农业现代化必然是异常艰难而缓慢的，而在新宏观主义储备需求理论指导下的“市场-公益”二元经济新系统中，农业现代化及期间的城镇化理所当然地就是公益产业的一部分，它们完全可以与其它市场主体协同发展。
7 用“市场-公益”二元经济新系统实现人人就业
理论上讲“市场-公益”二元经济新系统可以充分实现人人就业的和谐目标。
当市场处于发展阶段需要大量劳动力时，就业本身并不是大问题相对过剩也不会太严重，但当市场发展相对停滞相对过剩较严重时，则可以通过新增主权货币扩大公益产业规模解决就业的同时为市场相对过剩商品提供消费源利润源，保障经济体良性发展。公益产业因其发展空间非常巨大而在提供就业岗位方面具有很大弹性，如果再适时配套缩短人均工作时间等措施，则可以充分实现人人就业的和谐目标。
8 西方国企发展简介
世界银行的专家应用通用的信息收集与分析方法对13个国家或地区公有制企业进行了国别案例研究。他们认为建立和发展国有企业的最重要因素是：（1）政治或意识形态的原因。（2）接管病态的私人公司。为了维持就业水平或者由于一些类似的理由，政府营救一些大型私人工业企业。（3）某些产业的企业所需资金巨大、风险也大或难以盈利，业主无力或不愿问津，而由政府办企业。（4）政府为了增强自身对国民经济和社会发展的调控能力，对某些战略性产业进行控制而由政府投资办企业。（5）原有的国有企业扩展经营，或扩大自身的规模，或投资兴办子公司，而使国有经济得以扩大。（6）政府为了防止或打破垄断，创造竞争环境而创办企业，以推动私有企业的发展 。
西方国家国有企业产生的途径主要有两个：一是国家直接投资建立国有企业。主要是一些投资额大、资本周转时间长、利润低、风险大甚至亏本的企业。这些部门和企业，私人资本不愿投资，但又是社会再生产不可缺少的。除此之外，还直接兴办具有重大战略意义和经济意义的新兴企业和尖端科技企业，如原子能工业企业、宇航工业企业等。二是对私人企业实行国有化改造使其成为国有企业，主要包括战争期间需要国家统管的部门和企业，经济危机期间濒临倒闭的企业和为摆脱危机、恢复经济需要兴办的公共工程及私人经营亏损的企业。战后资本主义国家的国有企业主要集中于基础设施、公用事业、公共事业、科研部门、尖端工业、生态平衡、环境保护等产业和部门。在战后科技革命的条件下，一系列新兴工业部门和社会化程度很高的公共设施的建立、部门经济结构和地区经济结构的调整、重大科技开发，以及对生态环境的保护和环境污染的治理等等，需要巨额的长期投资，单个私人资本数量相对不足，国家则可以把巨额的财政资金转化为国有资本，也可以由国家与私人资本联合承担。西方一些国家左翼政党如社会民主党、工党的上台，对国有企业的建立也起了促进作用。
西方国家的国有企业之所以能获得较快发展，其根本原因在于它的存在和发展对国民经济的发展起着一定的甚至是巨大的作用：1.它为私人企业提供基础设施和基础原材料，促进了私人企业的发展。2.引导社会投资，促进国民经济协调发展。3.它是推行政府经济政策和实现国家经济战略目标的工具。4.它是加强对外竞争的有效手段。提供廉价原材料以及提供廉价服务，大大有助于提高本国私人企业在国际市场上的竞争能力。5.增加就业，缓和社会矛盾。这是当代发达资本主义国家宏观经济政策的首要目标之一，国有企业在此方面起着至关重要的作用。
（肖金成, 许 涛:谈国有企业至关重要的作用--观点--人民网）
9 小结
新宏观主义储备需求理论视角下的国企主战场是公益产业（主要包括绿化、环保、国土整理、公共卫生、基本医疗外，安居工程、义务教育、养老托幼、社区安保、重大公共专利技术储备、各种自然垄断性行业如铁路等…），简单地讲，公益性产业（或国企）的投入产出管理就是花适量的钱最大化产出各种正外部性、弥补市场短板、提升国家竞争力、解决就业、同时也为消除其它市场主体相对过剩提供货币利润源。“做大做强做优国企”必须围绕这一管理思想展开才是正确的有效的。
除了源于税收的传统性财政投入外，新增公益产业（或国企）投入的主权货币总量以刚好能平价出清市场主体相对过剩量为宜，过多则会通货膨胀，过少则不足以满足市场平价出清的要求。
公益产业（或国企）不以货币利润为目标，即使是收费性公益服务，收费目的也只是为了更高效地分配各种正外部性，其收费标准也是福利补贴性的是低于成本的，因此公益产业（或国企）不需要缴税。
中国公益性国企改革当务之急要尽快搬掉“新三座大山”，同时要继续扩大完善基础建设…中国的农业现代化与城镇化也宜归类公益产业，用“市场-公益”二元经济新系统逻辑与其它市场主体协同性联动发展。
公益产业因其发展空间非常巨大而在提供就业岗位方面具有很大弹性，如果再适时配套缩短人均工作时间等措施，理论上讲“市场-公益”二元经济新系统可以充分实现人人就业的和谐目标。
此外，公益产业以国企为主并不排斥民间资本以PPP方式竞标经营（国有民营）；经营公益产业的国企间仍存在竞争，但竞争的不是货币利润而是公益产出效率，即竞争单位投入产出尽可能大的正外部性效用。
2016年8月12日