用权力实现“发票报销”腐败发票为刑期买单
李华新
拥有博士学历的河南登封市原副市长朱耀辉因受贿约４９万元，近日被判有期徒刑４年，并处罚金２５万元。值得关注的是，郑州市中级人民法院认定其１０项受贿事实中，均为强行要求分管单位为其个人消费报销发票。新华社郑州８月２３日电）
记者调查发现，“发票腐败”已成为少数干部的突出腐败形式，有的将报销发票当作隐形福利、大肆贪占公款，有的则将报销发票用作向下属单位、所辖企业变相索贿的手段，最终一张张发票成了腐败分子为刑期“埋单”的证据。
其实现在的发票报销的事情很多，更多的是没有被发现，有些干部把自己分管的行业作为自己可以随时动用的小金库，报销已经成为这些官员敛财的一个手段。而且是只要是自己权利之下的单位似乎是无一幸免。在基层，违反财经纪律，搞发票腐败的现象屡见不鲜。这些发票腐败案件的特点：一是基层多发，主要集中在县处级、科级甚至股级干部中；二是涉及人员广，既包括党政主要领导，也有一般办事科员；三是隐蔽性强，几乎每起案件的背后，都有财务人员参与做假账，难于被发现。
“发票市长”朱耀辉报销发票也主要集中在医卫和教育两大领域。他报销的发票有的来自日常消费，有的通过秘书等人收集而来。登封市卫生局财务人员在为其报销时发现，“票中有假发票、大货车过路费、洗脚票和外地发票”。朱耀辉拿到登封市少林武僧文武学校报销的７万元发票，由于无法报销，该校校长最终个人垫付。
如何杜绝发票腐败，应该是今后的一个新课题，而如何堵住发票腐败，如何让这些蛀虫的发票报销不能得逞，需要对于发票进行严格管理和审核，在这起案件中，有些也是因为拿来的发票无法报销，也只能是有单位的领导自己进行垫支，像这样的事情当事一方，也只能是不敢怒不敢言。
大部分案例中，“发票腐败”往往是在领导授意安排下，参与虚报作假。三是基层单位“一把手”报账签字权力缺乏监督制约手段。而一些县以下的单位也往往会因为审计人员不足，或是发票的报销空间无法一一细辨，或是在财务管理上还不能真正压缩堵塞“不能腐”的制度性建设，基层畏惧上级领导的权威，都是产生发票腐败的原因。
一些拥有权力的领导对其下属关照，基层如何表达谢意其实不难，因为这些专门吃一口的领导早就备好了发票！
（济南 李华新）