田园城市是统筹城乡发展的理想城市形态

陈柳钦  

长期以来，城市经济与农村经济隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致了决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡”。严重失衡的城乡关系已成为摆在社会经济发展面前的一道无法回避却又非跨越不可的障碍。

19世纪末英国社会活动家霍华德在他的著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。“田园城市”理论生动诠释了城乡统筹、区域平衡、社会和谐、生态文明的科学发展理念，向世人展示出了“自然之美、社会公正、城乡一体”的动人画卷：自然之美——水清洁、无烟尘、空气清新、田野与城市相融；社会公正——社会机遇平等、充分就业等；城乡一体——城市繁荣和乡村发展互动取代城乡分离。这也是田园城市理论中最具时代意义、最具有生命力的内容。

“田园城市”的深刻内涵在于注重城乡之间的均衡发展。城乡关系是指城市与乡村作为一定区域内共同存在的两个空间实体，在政治、经济、文化等各领域的相互联系、相互制约的互动关系。“田园城市”实质上是城和乡的结合体，即用城乡一体的新社会结构形态取代城乡分离的社会结构形态，这与当前我们要走的统筹城乡发展之路形同神合、高度契合。

    “田园城市”的价值并不是形成城市系统中一个个互相无关的城市雏形，而是建立一个城市生长发展的机制，把城市与农村的优点融合在一起，构成一个统一的整体；吸收城市和城镇的优点，而避免所有缺点。“田园城市”不仅仅是规划意义上的空间形态，它更是一种空间载体，是城乡高度融合后所表现出来的社会形态。田园城市是城市和乡村的有机动态平衡。一方面，城市为农村提供了广阔的市场，另一方面，围绕城市的广阔田野是支持城市发展、保持城市生态平衡、遏止城市无节制膨胀的屏障。田园城市的意象是自然的意象、和谐的意象、健康的意象、幸福的意象和创新的意象。

    城乡统筹就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。目前的城乡公共产品供给失衡，城市美仑美奂，乡村破烂不堪，或者新农村集中居住区成为“乡村里的都市”，成为农村汪洋中的一点红，而传统村庄面貌依旧，基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。城乡统筹就应该从根本上改变这个面貌，让乡村生活与设施城市化，让乡村居民拥有城市的基础设施，享受城市的生活方式。田园式的城市形态，意味着形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵。现代“田园城市”所要处理的并不是以往“城市—乡村”中所表现的比较单纯的两者之间的关系，而是一种围绕城市与乡村展开的多向量关系，它的内容更为丰富，特色也更为鲜明。这是一条真实的新型城市化道路，既是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的必然过程，也是打破城乡相互分割壁垒，逐步实现生产要素合理流动、优化组合的现实要求，将有力推动生产力在城乡之间合理分布，逐步缩小城乡之间的基本差别，使城乡融合为一体，达到城乡空间有序平衡、经济社会一体发展的格局。因此，“田园城市”是统筹城乡发展的理想城乡形态，有巨大潜力成为推进城乡一体化的有效途径、功能区规划的现实样本、生态文明建设的重要保障。

     现代“田园城市”建设与统筹城乡发展的取向高度契合，其最终目的是要在迈向现代化的道路上实现城市与乡村协调发展，人类与自然和谐相处。针对城市规模迅速扩张造成的大量社会问题，田园城市思想倡导以城市规划抗衡城市发展中无序的市场力量，发挥市场和政府的共同作用促进城乡一体化发展。当前我国正处于城乡空间地域畸形发展的拐点期，社会整体持续发展能力递减和社会整体合法性危机加剧要求我们清晰地认识到城乡统筹的紧迫性和重要性：一方面，城乡统筹是实现中国现代化的根本途径，另一方面，城乡统筹又是破解社会矛盾的直接抓手。当前，城乡统筹是社会效率与社会公平的集结点，是统领社会事业全面发展的内在主线，是和谐社会和小康社会得以建成的根本保障。因此，现代“田园城市”思想，给我们的城乡统筹发展提供了重要的思路，可以作为我国城乡统筹发展的理想价值的参考目标。因此，我们要深入推进统筹城乡发展工作，促进现代“田园城市”建设。

（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）