——访国务院发展研究中心资环所研究员程会强

问：高附加值可回收物已经通过市场杠杆自发消纳，对于低值可回收物，如何运用政府的有形之手，包括配套政策、PPP模式等，和市场的无形之手打通低值可回收物产业链。

答：国内各个城市同样面临低值可回收物的管理问题。

如广州2015年实施了《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》，明确对废玻璃、废木质、废塑料等八类低值可回收物，以90元/吨作为政府购买企业回收处理服务的标准，已在5个区开展政府购买服务的试点工作。配套建成废玻璃资源化处理中心3个，年处理能力22万吨。

低值可回收物的回收处理首先应明确政府职责，对此类废物的补贴是政府应尽职责。因低值可回收物与有价废物来源混同，因而可通过低值可回收物的撬动，带动社区垃圾分类和整个城市再生资源回收体系的建设。

同时，配套建立后端处理设施，使前端回收与后端处理有效衔接，从而把单纯的低值可回收物政府补贴，推向垃圾处理和再生资源利用规模化产业市场运行，形成良性运行机制。

深圳已初步建成有害垃圾、大件垃圾、废弃织物等七大资源类垃圾分流分类处理体系，若想在低值可回收物上有新的突破，应首先对本市低值可回收物种类进行摸底调查，出台本市低值可回收物的补贴目录，以此来推动本市再生资源回收利用体系的建设。同时，培育、引进龙头专业企业，以社区、街道为单元，实行垃圾治理和再生资源回收网格化管理，从源头抓起，本着“减量化、分类别、再利用、资源化、无害化”的原则，着眼于垃圾产生、减量、分类、回收、运输、处理、利用全生命周期过程管理和完整的产业链，按照有利于规范分类回收秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收利用效益的要求，构建符合深圳市情的垃圾治理利用体系。

问：国家有关部委正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，即“两网融合”。在此背景下，阐述“两网融合”的意义以及做好“两网融合”的建议。

答：“两网融合”是将垃圾分类回收和再生资源回收利用从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接和有效融合，从而实现环境效益、社会效益和经济效益的多赢。“两网融合”已列入国家“十三五”规划纲要等大政方针，势在必行。

解决“两网融合”，需要解决好政府、企业和公众三个主体的权责问题。政府的主要职责是立法、监管，发挥好有形之手作用；企业的主要职责是处理、利用，发挥好无形之手作用；公众的主要职责是参与、监督，发挥好融入之手作用。

解决好各方的权益，需要三种手段并用。

• 一是法制保障。可通过完善《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》中所规定的“生活垃圾分类和减量推进工作联席会议制度”，参考北京经验，进一步提高该协同机制的力度，由市主要领导挂帅协调，将垃圾治理提高到城市治理能力的高度，将垃圾分类和减量作为城市生态文明建设成效的检验指标之一。

• 二是宣传引导。垃圾分类和减量需要广大公众的配合和参与。

• 三是经济激励。如对公众可采用积分制或以旧换新等多种形式予以激励，对企业可采用低值公益废物回收利用政府补贴等多种形式予以激励。

从长远来说，政府补贴只是权宜之计。归根到底，还是要建立生产者责任延伸制、销售者责任延伸制、消费者责任延伸制，按照使用者付费、污染者付费等原则建立循环经济或再生资源基金，从单纯政府工程项目式的推动扶持变成市场机制源泉式的循环发展。我国已在废旧电子电器领域率先建立了废弃电器电子产品处理基金，明确了生产者和销售者责任延伸，可在“两网融合”领域率先探索基金设立和运作机制。