电话邀请的“变相公款旅游”何以成行？

　　 据黑龙江省纪委监察厅网站消息，近期，省纪委监察厅严肃查处了嘉荫县委书记闫立海等人借考察之名变相组织用公款旅游问题。（2016年9月7日人民网）

　　作为异地调任县委书记的闫立海通过电话邀请原任地的区委书记带领四大班子成员联合考察旅游线路，本无可厚非。但是，闫立海、韩殿君等人以考察旅游线路之名启动的所谓考察，事先未向上级请示报告、无考察公函、未制定相应考察方案，活动期间双方未安排有实质内容的会谈，无考察记录，而且考察当日恰逢工作日，中餐晚餐均饮酒，此次活动车船、用餐共花费2.82万元，均用公款核销，活动结束后双方未形成考察报告、无意向性合作文件，严重违反了有关规定，属变相组织用公款旅游，变相走访看望。那么，如此明目张胆的“变相公款旅游”为何得以成行？

　　权力任性。大道至简，有权不可任性。但是，这样的道理，在某些领导干部那里，根本是揣着明白装糊涂，不能始终敬畏权力、慎用权力，而是将权力当作可以任意支配的工具，想怎么样就怎么样，全然不顾纪律约束、规矩要求。前文提及的这位新任不久的县委书记，不可能不知道公务考察与“变相公款旅游”的区别，也不可能不清楚工作日不得饮酒等有关规定，但是，在没有任何请示、公函、方案的情况下，仅凭一个电话邀请，便轻而易举地成行了一次以考察旅游线路为名的所谓考察，实在是权力太大、太任性。反观时下，类似这样的“变相公款旅游”不仅存在，而且还名目繁多、花样百出，有的干部名义上是到基层调研考察，但还要安排线路、编排人员，甚至要到高速接站；有的干部动不动就“组团”到外地或兄弟县区考察学习，迎来送往不亦乐乎。凡此种种，都是“权力任性”。而权力之所以会“任性”，固然有干部权力观扭曲的原因，但根本的还是权力缺乏有力有效的监督制约所造成的。因此，在贯彻落实中央八项规定、坚决反对“四风”的新常态下，千万不能弱化对领导干部手中公权力的监督制约，建立健全“不能、不敢、不想”的体制机制，决不能任由权力信马由缰、肆意妄为。

　　习惯使然。俗话说，习惯成自然。官场之内、干部之中，总有一些所谓的“潜规则”或“习惯病”在影响着、干扰着正常的公务活动、行政工作。就拿异地干部相互之间的所谓交流学习来说，真正有多少实质性的内容，恐怕只有天知道。少数干部看起来成天忙忙碌碌，但不是迎来送往、对口接待，就是文山会海、务虚不实，瞎折腾、乱作为。党的十八大以来，尽管中央出台了很多严要求、硬规定、强措施，但是在“习惯成自然”的驱使下，常常难以完全落地，或存在落实打折、缩水等现象。前文提及的这两位异地县区“一把手”带队的所谓考察，也绝不是一时兴起，而是因为类似的拜访走动、游山玩水已经成了很多“一把手”的工作习惯了。“潜规则”、“习惯病”害死人。要想营造风清气正的政治生态和从政环境，必须坚决向“潜规则”叫板，向“习惯病”说不。各级党组织要始终将纪律和规矩挺在前面，结合“两学一做”学习教育，组织广大党员干部深入学习党纪党规，特别要抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥基层党组织的主体作用，认真查摆党组织以及党员干部自身存在的突出问题，并切实加以整改落实，实现组织得到加强、党性得到提升、作风得到转变的目标，不断强基固本、取信于民。

　　集体沉默。一个人不怕没本事，就怕无意识。党员干部更是如此，无论在任何时候，都要立场坚定、是非分明，面对消极腐败现象，要敢于斗争、勇于断喝，决不能无原则、无意识。然而，令人遗憾的是，少数党员干部，包括某些领导干部，从众心理严重，信奉你好我好大家好，相互之间互相庇护，下级维护上级，上级偏袒下级，温水煮青蛙，集体无意识。另外，一些下级对上级有畏惧感，对领导唯唯诺诺，只要是上级领导安排的工作，无论对错都坚决执行，实际是怕影响自己的升迁和既得利益。这种关系是不良官场文化的一种反映，不利于领导干部之间形成团结合作的同志关系，导致干部之间人际关系非正常化。它们相互交织错综复杂，会衍生出更多、更复杂的社会网络，滋生更多腐败。前文提及的这一“变相公款旅游”参与的几十位领导干部，不可能不知道游山玩水、工作日饮酒是违规行为，但是无人退出、无人指责，表现为集体沉默，令人震惊。对于这样的集体沉默唯有通报曝光，才能让其清醒回神。另外，法律意识、规矩意识的形成，需要必要的引导、规范、约束以及惩戒。

　　领导干部不怕没能力，就怕不反思。知耻而后勇，知不足而后进。广大党员干部要从中深刻汲取教训，举一反三、引以为戒。特别今年是换届年，干部异地交流调整比较集中，各级各地各部门要明确纪律要求，严禁借学习考察、工作交流之名，互相走访看望、公款旅游、公款吃喝。各级纪检监察机关要坚持挺纪在前，强化监督执纪问责，对顶风违纪特别是隐身变异的公款旅游、公款吃喝问题，一寸不让、动辄则咎，越往后执纪越严，坚决刹住换届后走访看望、迎来送往等庸俗之风，营造风清气正的干事创业环境。

　　（倪洋军）

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