差距就是潜力
——邵阳经济实力与全省各市州对比研究
邵阳市统计局 邓联日
邵阳地处湘中偏西南，2015年末全市总人口达到821.4万人，为全省人口第一大市，常住人口726.2万人，城镇化率41.95%。国土面积20824平方公里，境内有40多个民族，下辖12个县市区，镇105个，乡47个，其中民族乡15个，行政村5470个。
“十二五”期间，邵阳产业结构优化，发展后劲增强，民生保障提升。在全省14个市州排名，户籍人口第1，常住人口第3，GDP第9，人均GDP第13，城镇人口第3，城镇在岗职工工资第10，财政收入第9，财政支出第3，各项经济指标增速加快、占比提升。
一、“十二五”进程
（一）GDP：2015年全市实现GDP1387亿元（第一第二第三产业依次为：299亿、508亿、580亿，占比为21.6:36.6:41.8），经济总体实力明显增强。2015年我市人均GDP达到19156元，是2010年的1.83倍。2015年我市GDP比上年增长9.6%，5年内GDP累计增长68.3%，年均增长11%，保持较好的增长形态，整体经济发展的基准线继续运行在高位平台。表现在：一是GDP增长动力机制转变，“十一五”时期主要是以工业为主体的第二产业发挥了主导作用，年均增幅达到18.5%，高出GDP增幅6.3个点，其中全部工业年均增幅达到19.8%，高出GDP增幅7.6个百分点，成为整体经济发力的引擎。“十二五”时期，增长动力慢慢由工业向第三产业倾斜，第三产业年均增速达到13.3%，比“十一五”提高了2.5个百分点；以工业为主体的二产业年均增速下降到12.5%，比十一五回落了6个百分点。二是产业结构不断优化，一产业由2010年的23.9%调整到2015年的21.6%，二产业由38.2%调整到36.6%，三产业由37.9%调整到41.8%，呈现一产业持续下降、二产业稳中有降、三产业较快提升的良好趋势。
（二）、财政：2015年邵阳市财政总收入达到130.05亿元，比上年增长12%，是2010年51.86亿元的2.5倍，年均增长20.2%，一般预算收入91.97亿元,年均增长23.9%。“十二五”时期我市财政总收入年均增幅比GDP高9.2个点，比“十一五”时期年均增长率高1.6个点，财政收入占GDP的比重提升到9.4%，提升了2.3个百分点。
（三）、工业：2015年邵阳市规模工业企业总数达到1061家，其中产值过亿元的562家，过5亿、10亿、20亿的分别65家、15家、4家。完成总产值1961亿元，是2010年的2.8倍；实现增加值511.2亿元，按可比价格计算年均增长14%。2015年高新技术产品企业个数达到335家，比2010年增加225家，实现增加值232.5亿元，是2010年的4.4倍，占全部规模工业的比重由2010年的24.9%提高到45.5%，提高了20.5个百分点，实现总产值是2010年的4.8倍。
（四）、投资消费出口：固定资产投资呈现“井喷”现象，全市完成投资由2010年的416亿元扩大到2015年的1522.6亿元， 5年内累计5160亿元，是“十一五”时期投资总额的2.7倍，年均增长30%。其中房地产开发投资由2010年的47亿元增加到2015年的135.6亿元，年均增长23.6%，商品房销售面积由2010年的111.5万平方米提高到2015年的332.3万平方米，年均增长24.4%。消费需求呈现稳步提升态势，2015年社会消费品零售总额达到745.5亿元，是2010年的2.4倍，5年内累计增长98.0%，年均增长14.6%，其中批发零售业656.0亿元，年均增长14.5%，住宿餐饮业89.5亿元，年均增长15.2%。2015年完成进出口总额11.5亿美元，突破10亿美元大关，比上年增长36.1%，进出口总额是2010年总量的4倍，5年内进出口总额累计达到34.5亿美元，年均增长31.3%。2015年实际利用外资1.92亿美元，比上年增长14.2%，5年内累计增长174.6%，年均增长22.4%。2015年实际利用内资926.3亿元，比上年增长25.5%，总额是2010年的2.6倍，5年内累计利用内资3165亿元，年均增长20.7%。
（五）、居民收入：2015年全市城乡居民人均可支配收入达到13284元，比上年增长11.1%，其中城镇居民收入21070元，增长8.9%，农村居民收入8716元，增长11.9%。“十二五“时期，城镇居民收入累计增长74%，年均增长11.7%，农村居民收入累计增长90%，年均增长13.7%，农村居民收入增幅高出城镇居民2个百分点，城乡居民收入差距缩小。
二、邵阳经济实力与全省各市州对比
（一）经济总量
1、法人单位：2015年，全市共有从事第二产业和第三产业法人单位31959个，位居全省第6，居中西部第2（次于益阳）。法人单位的内部结构不尽合理，企业法人总量偏少。在企业法人单位中，大中型企业仅占6%；小微企业占94%。在企业法人单位中，内资企业占企业单位总数的99.5%，港澳台、外商投资企业仅占总数的0.5%，招商引资力度需加大。
2、GDP：2015年邵阳市GDP总量为1387亿元，比2010年增加近660亿元，占全省GDP总量的4.8%，与2010年相比提高0.2个百分点；GDP总量在全省排第9位。略低于中西部的永州市（1418.18亿元）。2015年GDP增长9.6%，在全省排名第2，高于全省平均增速（8.5%），且高于中西部的各市州。“十二五”时期的年均增速为11%，在全省排名第6，高于全省年均增速（10.4%），同时也高于中西部的各市州。人均地区生产总值19156元，排第13位，仅高于自治州。
2015年邵阳市规模工业增加值总量为511.91亿元，比2010年增加300.65亿元,占全省规模工业增加值总量的4.8%，与2010年相比提高1.2个百分点。2015年规模工业增加值总量略低于中西部的益阳市（539.38亿元）；2010年规模工业增加值总量为211.26亿元，在中西部的各市州中排第4位，低于娄底市、怀化市、益阳市。
2015年规模工业增加值增速为9.7%，在全省排名第2，高于全省平均增速（7.8%），且在中西部的各市州仅低于永州的10.1%。2010年邵阳市规模工业增加值增速为23.8%，在全省排名第6，高于全省平均增速（23.4%），且在中西部的各市州仅低于益阳永州的24.1%。“十二五”时期的年均增速为14.0%，高于全省年均增速（12.7%），中西部的各市州中排名第一。
2015年，邵阳服务业增加值579.57亿元，在全省排第9位。地区生产总值增长9.6%，其中，第一产业增长3.6%，第二产业增长8.9%，第三产业增长12.9%。第三产业助推作用明显，其增加值占总GDP比重为42%，超过第二产业，对邵阳经济增长拉动最大。
3、全社会总产出：2015年，邵阳市全社会总产出3210亿元，排全省第10位，仅高于永州市3145亿元、怀化市2844亿元、湘西州1077亿元、张家界市858亿元。邵阳市全社会总产出增长率9.8%，排全省第2位，仅次于长沙市。
（二）经济效益
1、财政收支：邵阳市财政总收入近几年一年一个台阶，一直保持在全省第9位。2015年财政总收入为131.05亿元，比2010年增加79.2亿元，占全省财政总收入的3.3%，与2010年相比提高0.5个百分点；财政总收入略低于中西部的永州市（131.14亿元）。2015年财政总收入增速为12%，在全省排名第5，高于全省平均增速（10.3%），低于中西部的永州市（15.7%）和湘西（21.3%）。“十二五”时期的年均增速为20.4%，在全省排名第2，高于全省年均增速（16.6%），同时也高于中西部的各市州。公共财政支出432.13亿元，居全省第3位。
2、居民收入：2015年，邵阳城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别位居全省第11、12 。城镇居民人均可支配收入为21070元，比2010年增加9372元，比全省城镇居民人均可支配收入低7768元，为全省城镇居民人均可支配收入的73.1%，比2010年提高2.5个百分点；略低于中西部的益阳（22571元）、永州（21938元）、娄底（21838元）。2015年邵阳市城镇居民人均可支配收入增速为8.9%，在全省排名第三，高于全省平均增速（8.5%），略低于中西部的益阳（9.1%）。“十二五”时期的年均增速为11.7%，在全省排名第1，高于全省年均增速（10.8%）。
2015年邵阳市农村居民人均可支配收入为8716元，比2010年增加4956元，比全省农村居民人均可支配收入低2277元，为全省农村居民人均可支配收入的79.3%，比2010年提高12.4个百分点；低于中西部的益阳（12344元）、永州（10765元）。2015年邵阳市农村居民人均可支配收入增速为11.9%，在全省排名第三，高于全省平均增速（9.3%），低于中西部的湘西（12.9%）和张家界（12%）。“十二五”时期的年均增速为13.7%，在全省排名第十，高于全省年均增速（12.6%），低于中西部的怀化（14.6%）、娄底（14.3%）和益阳（14.1%）。
3、在岗职工工资：邵阳市2015年末常住人口726.17万人，在全省居第3，次于长沙市743.18万、衡阳市733.75万。城镇人口也居第3位。城镇从业人员48.34万人，在全省居第3，次于长沙市130.46万、湘潭市54.06万。但是在岗职工人数、在岗职工平均工资位置退后。2015年，邵阳市城镇在岗职工34.7万人、在岗职工平均工资47249元，在全省仅排第6、10位。
（三）经济支撑
1、投资：5年累计完成投资5144亿元，是“十一五”时期投资总额的近3倍，年均增长29.6%；一产业累计完成投资491.47亿元，年均增长38.9%，由2011年的71亿元增加到2015年158亿；工业累计投资2508.9亿，年均增长22.5%，是全市投资增长的龙头；全市投资结构进一步优化，工业投资成为主要拉动力量。三产业累计投资2120.03亿，年均增长33.1%。三次产业投资比重由十一五的5.9：48：46.1调整到“十二五”的9.6：49.2：41.2；投资对经济的拉动力度明显提升。2015年投资1522.6亿元，在全省排第9。全市建筑业总产值在中西部各市州中总量年年稳居第1。从“十一五”到“十二五”整个10年期间，邵阳市建筑业产值总量不断扩大，2015年全市限上建筑业总产值为288.34亿元，较2011年的134.09亿翻一番，较“十一五”初的69.29亿元翻了四倍。建筑业企业生产不断壮大,呈现稳中有升、稳中有进的攀升姿态。
2、消费：5年全市实现社会消费品零售总额2908.51亿元，较十一五时期翻一番，消费品市场繁荣活跃,呈现量质齐升、稳中向好的良好态势。另一方面，随着经济下行的压力，消费品市场需求动力的减弱，社会消费品零售总额增速也随之放缓，消费品市场由高速增长进入中高速增长的新常态。2015年实现社会消费品零售总额745.494亿元（排全省第７），同比增长12.7%，比上年同期回落0.3个百分点，消费品市场总体呈现稳中放缓的态势。
3、进出口：对外贸易持续稳定增长，2015年邵阳市实现进出口总额11.46亿美元（排全省第６），同比增长36.1%。“十二五”时期邵阳市实际引进外资7.02亿美元，实际利用省外内资 918.43亿元。2015年湖南省委、省政府作出依托湘商力量建设邵阳湘商产业园的重大决策，给予了十大优惠政策，邵阳市从保障用地水平、营造经济环境、优化政务服务等各方面提供了系列优惠政策，成功承办了2015湖南经济合作洽谈会暨第七届湘商大会，主动对接各类央企，招商引资能力不断加强。不仅实际利用外资跟实际利用省外内资的增速均高于全省平均水平，而且指标占全省比重较上年也均有提升。
三、在全省进位的机遇与困难
经济发展面临五大机遇：一是全面协调发展带来的新机遇。“十三五”全面建成小康社会，国家将加大中西部地区扶贫开发力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。加上国家更加注重农业现代化，这些对于农业大市和民生薄弱的邵阳来说，将催生大量投资热点和机会，为加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。国家先后实施西部大开发、武陵山区域发展和扶贫攻坚、中部崛起战略以及全国老工业基地改造、资源枯竭型城市转型、全国产城融合示范区等一系列重大区域发展战略，以及省里实施的湘西大开发、湘商产业园政策、娄邵承接产业转移示范区等政策，都将为邵阳的发展提供充足的政策红利空间。三是区位条件改善带来的新机遇。随着沪昆高铁、娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路和武冈机场等一批基础设施项目的建成，邵阳正式跨入“高铁时代”，加之即将开工的张宁高铁、呼北高速、邵东机场等，将拉近邵阳与全国、全世界的距离，全面提升区位优势，具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件。四是国内产业转移带来的新机遇。随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，东部地区产业向中西部地区转移就成为一个必然的趋势。邵阳是全国的老工业基地，有很好的制造业基础，技术力量雄厚，同时人力资源丰富，有820多万人口，拥有100万邵商资源和一大批高素质的产业工人，能够有效承接产业转移。五是邵阳市自身发展和内生动力带来的机遇。“十二五”期末，邵阳存款余额突破2000亿元，存贷比仅45%，信贷空间很大。东部城市群获批，城市融城步伐加快，为加快发展提供强力支撑。
经济发展中存在三大困难：一是经济下行压力仍不可预见。受宏观经济下行影响，各项主要指标增长幅度均出现不同程度的放缓，GDP 从2011年增长13.2%到2015年增长9.6%，增幅下降了3.6个百分点；财政总收入从2011年增长27.8%到2015年增长12.0%，增幅下降了15.8个百分点；固定资产投资从2011年增长35.2%到2015年增长20.1%，增幅下降了15.1个百分点；消费品零售总额从2011年增长17.8%到2015年增长12.7%，增幅下降了5.1个百分点；城镇居民人均可支配收入从2011年增长15.1%到2015年增长8.9%，增幅下降了6.2个百分点；农村居民人均可支配收入从2011年增长16.3%到2015年增长11.9%，增幅下降了4.4个百分点。二是可持续发展能力亟待加强，突出表现在各种要素制约上。成本制约。当前市场环境下，企业财务成本、人力成本的加大以及原材料等价格上涨，企业盈利水平下降，企业发展前景堪忧。人力制约。近年来，人口老龄化问题日益严峻，人口红利趋于消失，人工工资上涨较快，多数企业出现用工流失、招工困难的情况，部分企业面临长期用工短缺问题。结构制约。邵阳市企业结构欠优，整体竞争力不强，突出表现是：企业生产效率低，生产经营规模小，难以产生规模效应；产业结构不合理，配套设施不完善；高新技术水平不高，与“科技含量高、经济效益好”的要求还有相当差距。三是企业创新能力仍显不足，竞争能力有待提升。高新技术产业发展缓慢。2015年全市高新技术产业产品增加值232.53亿元，同比增长19.3%，与2011年相比，增速下降了38个百分点。企业创新热情不够。缺乏创新型人才。目前全市大多数工业企业还没有完善人力资源开发与管理机制，由于历史和现实的原因，企业的领导和员工普遍缺乏进取意识和创新精神、文化素质不高、专业结构不优，管理创新人才严重不足。
四、进位途径
1、提升企业创新能力。一是要不断改善企业发展环境，支持和鼓励创业创新，加大科技投入，尽快设立规模企业创新发展专项基金，强化人才保障，积极培育众创空间，制定出台支持“大众创业、万众创新”的政策措施；二是要推进科技创新平台建设，按照“高端化、市场化、城市化、国际化”的要求，要把化解产能过剩作为工作重点，加快科技创新、产品创新等，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；三是要大力发展科技交易市场平台，加快发展科技金融；推进创新型企业培育，建立科技型中小企业、高新技术企业的培育梯队。
2、推进产业转型升级。第一，农业上要通过提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式等手段，提升农业现代化水平。第二，工业上要着眼于全市产业基础，切实提高先导性、支柱性产业核心竞争力和经济效益。尤其要加快诸如电子信息、先进制造、节能环保、生物医药等新兴产业的发展。第三，服务业上要充分发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。
3、筑牢工业回升基础。一是要加强要素保障力度，全力做好服务。加强对重点企业、重点项目、重点产品的运行监测和预警预报工作，建立要素保障信息收集分析制度，积极应对和化解经济运行中不利因素的影响。二是要转换经营机制，提升大中型企业核心竞争力。目前我市大中型工业发展速度大大低于规模工业整体水平，要分析原因，切中要害，有的放矢，分行业、分企业对症下药，缺资金就帮助搭建融资平台，缺人才就帮助做好人才交流和引进。三是要坚持把园区作为转变经济发展方式的重要平台，要采取一系列有利于加快园区发展的政策措施，加大园区投入力度，科学规划园区建设，着力优化工业生产布局，打造产业集群，提高园区产业承载力。
4、 提升投资增长后劲。一是要进一步加大招商引资力度，在优化投资结构的基础上拓宽资金渠道，抢抓各项政策叠加机遇，广泛科学搜集、精心策划包装项目，积极与上级相关部门衔接，争取更多项目纳入国家和省重点管理笼子，抓好项目储备与争取工作。二是要进一步加大资金筹措力度，不断拓宽投融资渠道，进一步加强政府、银行、项目单位的沟通协调，争取扩大信贷规模，保障开工项目的资金需求。要加大政府债务置换、城投债借新还旧等政策的争取力度，积极搭建政银企社合作平台，采取各种有效方式打通投融资渠道，把“海量”社会资金转化为有效投资。三是要实现从“数量”投资向“效益”投资方向转变。对5000万元以上的工程项目要集中要素，集中资源，集中精力，实施全过程跟踪管理服务，全面加强工作调度，定期督促建设进度，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，力争提高项目效益。
5、激发消费发展活力。消费的持续“走热”需要从城乡居民收入、社会保障体系建设等多方面建立保持消费持续增长的长效机制。一是要加快收入分配制度改革、税收体制改革，全力推进收入倍增计划，调整企业最低工资标准、城乡最低生活保障线等，千方百计增加居民收入。二是要积极引导和促进中小企业、各类实体经济、各种服务业加快发展，吸收更多劳动者就业。三是要加快发展各项社会事业，加大保障性住房建设力度，加强教育、医疗、养老服务体系建设，转变消费观念，提升消费水平，促进消费提质升级。四是要培育壮大龙头企业，做大做强企业品牌，积极拓展境外贸易市场，实现出口市场多元化，并协助企业避免贸易壁垒的限制。