经济发展新理念：建设现代化经济体系
2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。 新华社记者马占成摄
10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。 新华社记者马占成摄
10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。这是大会会场。 新华社记者姚大伟摄
习近平总书记在十九大报告第五部分，用较长的篇幅阐述指出贯彻经济发展新理念，建设现代化经济体系，中国首提建设现代化经济体系，是根据中国经济进入新时代，必须用新发展理念，从战略上、体制上、政策措施上建设现代化经济体系，预料未来会出台一系列政策体系来建构。建设现代化经济体系，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，格局宏大，高瞻远瞩，政策信息量大，是中国经济发展的目标蓝图，经济发展新理念关键点包括：
1、发展作为党执政兴国的第一要务。
实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。
2、建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。
十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
3、建设现代化经济体系的基本要求
必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
4、深化供给侧结构性改革，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。
把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。
5、坚持“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
6、加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
7、建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用、培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
8、实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
9、实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
10、加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
11、全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。
12、创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
13、加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。
14、完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
15、深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
16、推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
党中央对中国经济所处发展阶段的新认知、新判断和新战略，同时，这也意味着，中国正在进入全面建设现代化经济体系的关键发展时期。
全面贯彻和深入推进供给侧结构性改革，是现阶段全面建设现代化经济体系的主攻方向和工作主线。在全面建设现代化经济体系的总体战略的指引下，供给侧结构性改革的重点，要落实在切实提高实体部门体系的供给质量方面，而制造业为主的实体经济部门的供给体系质量的全面提升，恰恰是中国经济由高速增长阶段转向高质量发展特定阶段的基本标志，是增强中国经济质量国际竞争优势的核心目标。
具体要在三个方面取得效果：一是围绕“建设制造强国”谋篇布局，既要通过促进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，也要在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域积极培育新增长点，形成和壮大新动能；二是围绕“促进我国产业迈向全球价值链中高端”攻关克难，既通过重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业，也依靠培育若干世界级的先进制造业集群来加以实现；三是围绕“激发和保护企业家精神来激励创新创业”集中发力，关键就在于全面培育具有劳模精神和工匠精神的知识型、技能型、创新型社会主义劳动者和新型工人阶层。
从十九大报告专门提出的“现代化经济体系”的内涵来看，特指中国在今后相当长一段时期内所谋求和打造的“质量第一、效益优先”经济体系。其第一层含义是，做优做强做大以先进制造业为主的实体经济部门，是全面建设现代化经济体系的基础任务；第二层含义是，要依靠真正落实创新驱动发展战略和构建创新型国家，作为全面建设现代化经济体系的战略支撑；第三层含义是，通过加快完善社会主义市场经济体制，作为全面建设现代化经济体系的制度安排。分别从基础任务、战略支撑以及制度安排这三个层面，全面界定和定义了建设中国现代化经济体系的科学内涵。
发展是党执政兴国的第一要务。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
令人关注的是，报告提出的发展目标更注重整体性、总布局，这是我国进入新时代特征所决定的，已不简单满足于经济量化指标。
报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。
笔者还注意到，在各地推动炙手可热的“PPP模式”、“特色小镇”在十九大报告中并未出现。
蔡律 2017年10月19日
附：中共十九大报告中的36个“前所未闻”
来源： 中央纪委监察部网站
中央纪委监察部网站10月19日消息，习近平总书记所作的十九大报告中，包含着一系列新思想、新论断、新提法、新举措，其中很多是我们“前所未闻”的，它们将深刻影响党和国家未来的发展以及我们每个人的工作生活。以下是从报告中摘录的部分“新词汇”。
革命性锻造
五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。
革命性重塑
国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。
富强民主文明和谐美丽
第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
幼有所育
必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
健康中国战略
实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
山水林田湖草系统治理
必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
现代化经济体系
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制
必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
乡村振兴战略
实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
财力协调
加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
探索建设自由贸易港
赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
中央全面依法治国领导小组
成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
逐利违法
各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公
在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。
网络综合治理体系
加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。
共建共治共享的社会治理格局
打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动
加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。
市场导向的绿色技术创新体系
构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
流域环境和近岸海域综合治理
加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。
生态廊道和生物多样性保护网络
实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
国有自然资源资产管理和自然生态监管机构
加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。
退役军人管理保障机构
组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系
中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。
打铁必须自身硬
打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。
党的全面领导
党要管党、全面从严治党
长期执政能力建设
新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
组织力
要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限
赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。
夺取压倒性胜利
当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。
重遏制、强高压、长震慑
受贿行贿一起查
要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。
覆盖纪检监察系统的检举举报平台
推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。
强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉
强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
执政本领
全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。