郑州市科学解放和发展生产力的对策建议
栗彦卿
郑州市科学解放和发展生产力的对策建议
本期关注：
解放和发展生产力，不但需要对外开放和市场竞争的途径，更需要改革现行政治体制机制，尊重人才和科学，积极发展协商民主，遵循规律，集中力量办大事，以及释放人民当家作主的积极活力，发挥社会主义先进制度优越性的方式。实行社会主义市场经济，就是要把三者的优良特征有机结合，为我所用，助中华民族腾飞。我们中部内陆腹地，传统文化深厚，经济社会发展也相对滞后，先进党政领导干部的典范领导、科学民主执政，处于关键和决定地位，最大的拦路虎就是权力过分集中、官僚主义。务必积极改革政府机构现行的决策和管理体制机制，考核机制，切实贯彻落实党的十八大以来的从严治党精神，真正走群众路线，阳光执政，零容忍反腐败，科学解放和发展社会主义生产力，为中部地区的工业化信息化城镇化农业现代化同步协调发展，提供坚实的体制机制保障。
一 河南省和郑州市政府行政单位及企事业机构中存在的权力过分集中和官僚主义
2014年7月，中央第八巡视组对河南省的巡视反馈指出，在党风廉政建设方面，一些地方和省直机关党组织主要负责同志主动履行党风廉政建设第一责任人的意识不够强，有的地方党风廉政建设责任制落实不到位；一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重；有的领导干部生活作风腐化，为特定关系人谋取不正当利益；传统节日收送红包礼金的情况依然存在；组织人事、法院系统等领域腐败案件增多。在执行中央八项规定精神方面，享乐主义风气仍然存在，会风文风转变不到位，官僚主义现象时有发生。在干部选拔任用方面，买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重；干部带病提拔问题时有发生。广大群众还反映了一些由征地拆迁、非法集资等问题引发的利益诉求等方面的问题。
2016年10月，中央第十一巡视组对河南省“回头看” 巡视反馈指出，党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实中央决策部署不到位，省委政治意识需进一步增强。选人用人问题反映集中，存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。党的建设缺失，一些地方、一些部门党建工作薄弱，一些党员领导干部信仰缺失，党规党纪意识淡薄。落实全面从严治党“两个责任”不力，党员领导干部日常教育管理监督不到位，有的单位“一把手”腐败问题突出，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。
作者本人于郑州市及其郊县的实地调研，也得出同样结论：权力过分集中，官僚主义，官僚腐败，官商勾结腐败，选人用人腐败，乃至于一些领导班子集体腐败，纪检和公检法部门对部分党员干部违纪违法贪污犯罪的党纪政纪法纪处分，失之于宽失之于软，大事化小小事化了，甚至不了了之，对于领导干部子弟的特殊照顾，选人用人腐败，一直在实行，还是牛栏关猫，这些方面的整改远没有到位，河南和郑州的党风政风建设风清气正、经济社会创新发展活力迸发任重道远。
二 权力过分集中、官僚主义给解放发展社会生产力带来诸多危害
1，导致官商勾结、特权腐败，败坏党风政风和民风，助推两极分化，社会矛盾突出，维稳压力大。
使得政府的权力往往暗箱操作，在市场经济的大背景下，和在政企分开的大环境下，极少数领导干部、主要是“一把手”们肆意权力寻租，权力腐败、特权腐败和官商勾结腐败，败坏了党风政风，同时也带坏了民风，造成社会分配的严重不公，不断推高两极分化，社会矛盾逐步堆积，群众上访多，维稳压力大。是经济社会健康发展的一大负面因素。
2，导致急功近利，好大喜功，造成以房价为代表的物价飞涨，引发全社会的焦躁不安。
使得政府官员们急功近利，趾高气扬，颐气指使，目无一切，唯GDP为标准，唯地面上看得见的建筑物为成绩，以个人的升官发财为大目的之一，在经济社会发展的决策和管理上，简单粗暴，根本不尊重科学，不尊重知识，不尊重人才，以致于不尊重经济社会发展规律。比如，郑州市多年来不科学的大拆大建，人民群众普遍存在住房贵、上学贵和看病贵问题，这样快速城镇化，并不是经济社会发展的实际要求，没有切切实实的现代工业和现代服务业的发展支撑，没有实实在在的高工资高收入支持，包括航空港的富士康，是最大的智能手机低端代工，血汗工厂，郑州市的汽车工业多年来不正常暴涨，严重产能过剩，郑州市的服装加工业多低端仿制，拿得出手的就是一个坑道挖掘盾构机。
3，导致大城市病，严重拥堵，浪费了整个社会的宝贵的生产、学习、休闲和创新时间，强大的噪音、空气和环境污染，损害了全社会的身心健康。
使得大城市的私人小轿车疯狂增长，整个的市内街道几乎都成了公共停车场，公交优先和公交都市难以体现。这在时间就是金钱的现代社会，呼唤大众创业万众创新的现代社会，浪费了整个社会的宝贵的生产、学习、休闲和创新时间，人为地增大了生产生活成本，人为地造成了人们日常生活的焦躁情绪，得不偿失，使得强大的城市噪音、空气和环境污染日益严重，损害了全社会的身心健康，代价巨大。大城市病真的没有良好的治理整顿办法吗，不是的，凡是人干的，都可以改变，都可以通过一定的合理途径化无序为有序，可以通过科学的创新发展加以积极地解决，比如收取高额的停车费，把大型智能停车场建到市郊去，市区务必以公交为主。比如，日益严重的城市环境污染，必得有中央巡视组的亲临督导，才得到积极的重视和解决。
4，导致比较普遍的一人得道鸡犬升天，形成权势既得利益群体，造成人才发现和人才成长机制的逆淘汰。
使得多年的政府部门里的选人用人严重权力世袭，特权腐败，各个部门长期人满为患，但却是“三个三分之一”：三分之一在工作，三分之一在应付，三分之一在养老，忙闲不均，待遇不公，其中一些重要领导干部的七大姑八大姨是最悠闲待遇最好升职最快的特殊群体，他们可以在行政、事业和国企之间随意安插、调迁，且往往获得破格火箭提拔，投机钻营跑官要官者次之，认真工作创新工作实事求是工作者最被边缘化。如此形成了人才发现和人才成长机制的逆淘汰，如此导致了政府各部门的庸懒散低效率低创新，如此造成了全社会整体的战略性前沿科技的创新性不强，如此造成了政府机构的吃饭财政。
政府即是出台优厚的待遇条件吸纳海内外人才，也是过不了多长时间，这些人才就会被政府部门的官本位氛围、逆淘汰机制所腐蚀，所同化，成为新的官本位者和权力腐败附庸，起不到优秀人才应有的先锋作用。
5，导致领导干部一言堂一支笔，破坏学术民主，对科研人员的考核评价不科学，压制科技创新思维，尤其不重视社会科学研究。
使得关键少数领导干部一言堂一支笔，刚愎自用，唯官独尊，唯我独尊，不学习，不进步，不能接受不同意见，严重破坏科研界的学术民主，严重压制创新思维，而且在急功近利的驱使下，对科研人员的考核和评价简单粗暴，频繁，量化，唯学历、唯职称、唯论文，一刀切，外行领导内行。尤其不重视社会科学研究，使得在社科研究层面，在政府决策的思想库智囊团层面，下级单位善于给上级领导挠痒痒，看领导脸色说话，歌功颂德，报喜不报忧，所制作的出版物粗制滥造，低端重复，在评职称和提高待遇上领导干部优先，弄虚作假投机钻营为主，不是为人民服务，不是为绝大多数人民群众服务，而是极少数领导干部既得利益化，和机关部门小众利益化，不是为解决社会群众所关心的问题去研究，去推动社会发展进步，而是竭力掩盖和回避矛盾，瞒上欺下，自话自说，自娱自乐，或者眼晴向上，着意聘请一些国内外的大碗人物，不管是否实事求是，只要为之装潢门面。一切向钱看，向自然科技生产力看，但就是不向哲学社会科学的科学决策和管理看。
学术自有学术行业的发展规律，马克思主义指导下的百花齐放百家争鸣为正途，科学创新研究为地方科学发展的核心动力。
6，导致事业研究单位的工资相对于行政公务员工资低，且发放制度严重不合理，打击科研人员的工作和创新积极性。
使得政府的行政（非研究创新）部门的工资平均水平最高，发放相对最及时，使得教书育人、社科普及、科研和科技创新的主体——事业单位的工资平均水平相对较低，使得思想库智囊团的工资平均水平相对较低，且发放制度不合理，分为基本工资和绩效工资两部分，一次还不发放到位，实际降低了科研事业人员的实际工资，打击科研人员的工作和创新积极性。
7，导致在发展经济上，在解放和发展社会生产力上，一味地倚重招商引资和市场竞争，基本不关注发挥社会主义制度的优越性。
使得在发展经济上，在解放和发展社会生产力上，核心倚重于招商引资和市场竞争，基本不提发挥社会主义制度的优越性，基本忘记了社会主义制度的优越性。社会主义制度的优越性是什么，对解放和发展生产力有什么作用，大多数领导干部并不清楚，其实，科学民主先进，公开公平公正，集中力量办大事要事，特别是在关系国计民生的重大科技创新领域、重大社会问题的决策管理研究领域，也包括领导干部的典范带动，这都是社会主义本质的体现，是社会主义制度优越性的内在体现，用好了就可以极大地解放和发展生产力，有差别的共同富裕、有活力可持续的生产力，而不是两极分化下经济危机的生产力。它的依据是社会主义公有制先进大企业，保障是政府的科学民主决策和管理，后盾是最大多数人民群众的积极支持。但是，包括大多数国企在内的绝大部分政府机构团体，多年来，由于权力过分集中、官僚主义，导致薪酬分配制度严重不公，发展创新活力动力严重不足。
总之，权力过分集中，官僚主义，所引发的官僚腐败，选人用人腐败，脱离群众，决策不民主不科学，严重败坏党风政风，严重阻碍人们的创新性积极性，严重阻碍社会生产力的解放和发展，严重违背社会主义市场经济的科学发展规律，严重阻碍中部地区正常崛起。
三 从严治党，科学执政，民主执政，阳光执政，遏制权力腐败，铲除选人用人世袭特权，考核评价科学民主，从体制机制改革上促进解放和发展生产力
1，切实贯彻落实党的集体领导制度、民主集中制制度和以理服人的决策管理制度，不能再是一任书记一张图纸，一个省市只有“一把手”书记发挥作用，高度官僚集权，搞封建家长制，一言堂，同时，积极纳入一些有真才实学的各行各业专家学者列席市委扩大会议，充分利用和发挥专家团、思想库智囊团在经济社会发展上的智力支撑作用，遏制暗箱操作，避免急功近利，确保依法执政、科学民主执政。
2，在一定的政府网络平台上，把各级领导干部，尤其是一把手们的家庭收入、子女就业状况和财产进行公开，自觉接受来之政府机关全员的监督制约，特别是下级的监督；而且，只要是不涉及重要机密性的内容，政府的任命、会议和决议都要在政府网站上公开，做开放型政府，遏制权力腐败，和权力世袭，确保阳光执政。
3，在经济社会发展的重要问题上，方针政策法律法规的制定上，中长期规划及其具体的实施上，定期召开有专业代表人员的理论务虚会，领导干部身份的务必要少些，专业技术研究人员身份的务必要多些，且不能唯学历唯职称唯论文，敞开论证，民主集中，以科学武装人，以真理说服人，鉴戒古今中外，实事求是，确保政府施政的务实、科学，避免重大决策失误，避免社会发展失策。
4，交通拥堵、虚高房价、城市噪音和环境水土污染等大城市病，也都是可以医治的，可以科学有序治理的。比如，交通拥堵问题，在郊区建些大型智能化停车场，个人小轿车要限购，且一律停在市郊，大力发展城市公交体系，市区以公共交通为主，出租车辅助，除此之外，如果个人轿车想入市，设立高昂的停车费即可。比如虚高房价问题，城市土地国有，政府有发言权和管理权，规定一个随着经济社会发展而适当变动的大体统一价格，限制上下浮动范围，包括卖地价和出售房产价，制定一个房产质量的统一等级系列，对质量进行统一验收管理，限购，按人才需要限制入市。没有适当的就业岗位，那么多人到城市吃喝拉撒就是大问题，也会无事生非，引发社会治安事件。等等，中国国情和河南省的省情，是人多地少，现代工商业和现代服务业不发达，奋起直追任务繁重，在城市发展和治理中，决不能实行市场自由主义，放任自流，乱而无序。
5，国务院最今年出台了优化学术环境的指导意见，教育部出台了不能再唯学历唯职称唯论文的深化高校教师考核评价制度改革的指导意见，国家更是制定了中长期人才发展规划纲要，旨在改革教育和科研事业人员的考评办法，选人用人办法，使之更加科学合理，遏制七大姑八大姨的权力世袭，避免以官位压制学术，轻视科技人才，抑制创新思维，避免频繁考评，简单量化粗暴考评，避免忽视哲学社会科学的研究和应用，避免党的思想理论建设蜕化，党的领导弱化，政府的社会治理管理简单粗暴。这些意见纲要，郑州市的各级领导干部都需要积极学习，认真贯彻，提高自身科技文化素养，让学术科研按照自身的规律来发展，不能外行领导内行。针对自然科学研究领域的考评，应以公开的同行专业人员共评为主，针对社会科学研究领域以及政府行政管理岗位的考评，应向社会公开考评，以理服人为主，坚决杜绝本单位内部小团体封闭考评。
同时，以科学合理的公开考评为依据，积极清退不合格不称职的现有在职人员，包括投机钻营滥竽充数的领导干部，包括诸多混入机关企事业单位的七大姑八大姨们，净化政府机关工作和学术研究环境，提高工作效率，提升政府的社会形象。
6，与公务员工资一样，停止关于事业单位人员的基础工资和绩效工资划分，归并到一起，按时足额发放，减少科研人员的经济损失，激发科研人员的创新积极性。
7，最重要的是，通过以上的这些决策和管理的体制机制改革，在解放和发展社会主义生产力上，在发展中原经济上，在新常态下的转型升级上，既要注重招商引资和市场竞争，更要积极发挥社会主义制度的优越性，通过政府领导干部的科学民主执政，自身的先进性典范代表，公开公平公正阳光执政，集中力量办大事要事，实现科学有活力的健康可持续发展，中部崛起。
郑州市社科院 栗彦卿