谋划特色小镇

　　特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，城乡一体化的新型城镇化模式。

　　特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。

　　特色产业核——特色产业开发具体落地架构主要分为公共配套导入与产业链构建两个方面。

　　公共配套导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。

　　产业链构建主要是聚焦自身优势的特色产业为核心，延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等）。

　　旅游吸引核——旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。

　　旅游吸引核——特色项目吸引核（包括主题乐园、景区等）、风貌吸引核（包括古镇、艺术、创意等）、广场吸引核（包括激光水秀、篝火晚会等）、餐饮吸引等。

　　休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。

　　商街——创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区（演艺、洗浴、养疗等）、休闲街区与商业地产。

　　居住——就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。

特色小镇的形成不是一蹴而就的，他的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。为了方便分析小镇的运营过程，我们将特色小镇的开发分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期五个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。

发展阶段	资源形态	运营要点	运营目标
土地一级开发或代开发期	政策和土地	顶层设计、法制着手； 城市规划和产业规划、制度建设和监管机制	形成特色小镇的顶层设计思想，打好小镇开发的基础
产业项目开发期	人才、创业团队、资金	对接科研、教育； 尊重市场及产业发展规律	通过科研及孵化，形成产业项目发展条件的聚集
产业项目培育期	特色产业、政策	政策开路、金融扶持； 有的放矢，重点品牌大力扶持	通过优惠政策的实施，大力培育特色产业，形成运营收益
产业链整合期	上下游产业链及相关产业链	打破产业之间的壁垒； 特色鲜明、重点突出	上下游产业及相关产业聚集，形成产业聚集
土地二级开发	土地、配套产业需求、服务业需求	配合小镇节点亮化，利用特色小镇品牌形成的透镜放大作用收官	综合服务配套升级

 

一、特色小镇的发展架构

1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。

　　2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构。

　　3、旅游目的地架构特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。

　　4、新型城镇化架构人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。

　　5、智慧化与互联网引擎以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。

　　因此特色小镇是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主，“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。

二、特色小镇的总体特征

 

1、以特色的产业及环境资源为基础产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

　　2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。

　　3、以产城一体化综合开发为手段主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。

　　4、以泛旅游为引擎与目标归宿拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。

　　5、以产业链开发及房产开发为盈利核心土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。

三、特色小镇的关键在于产业培育

 

 

特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。

　　其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。

　　泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

（一）特色小镇的打造要点

 

1、落实城镇化的功能要求，构建“产城人文”一体化的城镇特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持；大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制；配套设施及服务的配置为基础依托；就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套；管理、金融、运营的创新为相关保障。

　　2、发挥区域引擎综合效应，带动周边乡村城镇化特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。

　　3、结合具体环境特征，打造生态宜居环境特色小镇遵循“不占耕地”的用地原则，“大力优化区域生态环境”的生态原则，“挖掘文化，打造美丽特色小镇”的文化原则。

四、特色小镇的开发架构

 

特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。

　　特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面。

　　事业导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。

　　产业开发包括产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等）。

五、旅游产业项目开发架构

旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。

　　旅游吸引核——特色项目吸引核（包括主题乐园、景区等）、风貌吸引核（包括古镇、艺术、创意等）、广场吸引核（包括激光水秀、篝火晚会等）、餐饮吸引等。

　　休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。

　　商街——创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区（演艺、洗浴、养疗等）、休闲街区与商业地产。

　　居住——就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。

六、特色小镇的运营

 （一）、特色小镇的商业模式

1、土地一级开发仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同事通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。

　　2、二级房产开发包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

　　3、产业项目开发一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

　　4、产业链整合开发两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

　　5、城镇建设开发城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。

　　（二）、特色小镇的运营模式以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

　　（三）、特色小镇的投融资模式主要以构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

　　特色小镇的投融资模式流程图 

七、特色小镇的PPP模式 

特色小镇开发中的资源导入模式 

以产业链整合为模式，有效利用各种资源，突破原有的项目推进和开发时序，将后期导入前期，在进行策划规划设计的同时，引入后期的建造、成熟项目、营销、管理、服务、投融资等资源，使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程。

结合项目落地、运营、投融资、营销概念的前期策划规划设计方案，将成为后期工作的有力指导。后端在策划规划阶段，将相关成熟的IP、运营机构、管理团队、建造机构、投资机构等，以专家身份、投资商、服务商身份，导入进来，形成落地性极强的方案。

PPP模式是发展特色小镇成为最佳选择

　　PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，因此引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。

　　（一）、采用PPP模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。

　　（二）、特色小镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。由于特色小镇项目回报的长期性，其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。

　　（三）、PPP模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外，也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润，否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。

　　采用PPP模式开发特色小镇，可以获得以下优势：

　　（一）、减轻财政压力，开拓融资渠道。建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。

　　（二）、 降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。

　　（三）、提升整个社会的资本投资回报率。PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益，对民营企业的发展和完善也有利。社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。

　　哪些类型小镇推行PPP模式更容易获得支持？

　　根据农发行浙江省分行的信息，该行信贷投向着力支持三种类型的样板小镇：

　　（一）资源整合型依托资源禀赋优势和历史文化传承，立足传承与创新，实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。

　　（二）产业集聚型依托高端要素集聚和产业转型升级，以最优的政策，培育最具竞争力的核心产业，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以国际化的视野制定小镇规划，突出产业、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水准推进小镇建设，以“10年也不落后”的高水准，推进小镇配套设施和产业项目建设，为推动产业发展建好平台。注重政策的导向和激励作用，积极向上争取要素资源，健全完善政策体系，以最优的政策培育最具竞争力的产业。

　　（三）“互联网+”型依托互联网的溢出效应，以高新技术和高端人才为引领，推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚，培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业，探索“O2O”众创空间。

　　特色小（城）镇适用PPP模式的范围

　　《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定：一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

　　特色小镇的产业发展空间与服务项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目，相对基础设施和公共服务设施来说不是最缺资金的领域，因此会面临相对较高的参与门槛。

　　特色小镇PPP模式运作流程

　　首先，明确项目合作主体。四大主体分别是-政府授权的下属机构或下属公司-各类投资主体-金融机构或其他投资人-咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构。

　　其次，明确职责分工。

　　政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等。合作成立的SPV公司作为PPP项目实施主，负责与政府签订PPP项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。

　　第三，明确运作流程。

　　社会资本就特色小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议。

　　近两年国内特色小镇PPP模式实践

　　油岭生态旅游小镇

　　2016年10月14日，中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，协议规定，双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。

 

　　八、特色小镇的两大重要节点：开发和融资

　　开发根据浙江特色小镇的相关经验，其开发主要包括7个部分。

　　① 特色产业引擎：

　　当地的特色产业，一般以当地政府推广目录上的新兴产业或本地自有的传统文化产业为主。

　　② 旅游引擎：

　　旅游业是吸引外来消费的关键，其中包括一个或多个核心旅游休闲项目，如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等。

　　③ 核心产业园区：

　　产业园区承载了小镇产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业的集中体现。

　　④ 休闲聚集区：

　　聚集了各种休闲业态，留住人流并扩大其消费。

　　⑤ 产业延伸环：

　　围绕特色产业及旅游产业，形成一系列产业延伸，呈辐射或组团分布。

　　⑥ 获取土地开发收益的重点：

　　包括原有城镇居民居住，农民城镇化居住，产业人口聚集居住，外来游客居住等。

　　⑦ 社区配套网：

　　服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套。

　　华汉旅特色小镇规划案例-四川平乐古镇其中，特色产业开发是核心，不仅涉及了产业本身的生产制作，还会延伸到服务性质的第三产业，与其相关的应用以及教育和研究事业。

　　而浙江特色小镇的产业又以双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。

　　其中，特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面：

　　事业导入又分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（相关配套设施）。

　　华汉旅特色小镇规划案例-贵州省瓮安县猴场古镇产业开发主要包括产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等）三大类。

　　旅游产业项目开发则主要采用“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的架构模式。

　　旅游吸引核——特色项目吸引核（包括主题乐园、景区等）、风貌吸引核（包括古镇、艺术、创意等）、广场吸引核（包括激光水秀、篝火晚会等）、餐饮吸引等。

　　休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。

　　商街——创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区（演艺、洗浴、养疗等）、休闲街区与商业地产。

　　居住——就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。

　　商业模式政府在市场运作的基础上，引进民营企业建设特色小镇，自己只负责小镇的定位、规划、基础设施及审批服务。在这样的背景下，寻求合适的商业模式，对政企两方都尤为关键。

　　根据经验，浙江特色小镇的盈利主要来自以下五点。

　　① 土地一级开发：即通过土地的一级开发直接获利，或通过其他模式（如补贴方案等）享受升值收益结构。

　　② 二级房产开发：其中又包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产，再通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

　　③ 产业项目开发：

　　一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；

　　二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

　　④ 产业链整合开发：

　　泛旅游产业链和特色产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

　　⑤ 城镇建设开发：

　　城市服务：公共交通服务、社会服务等；

　　城市管理：城市智能化管理、政府政策等；

　　城市配套：银行、学校、医院等。

　　华汉旅特色小镇规划案例-湖北省郧西县上津古镇投融资模式特色小镇的开发需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。

　　因此，持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。

　　在这里，浙江特色小镇主要采用的是以构建以项目为核心，特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

　　① 投资平台建构：

　　一是城市投资；二是旅游投资城市投资包括健康、水利、健康投资；旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等。

　　② 多种融资方式：

　　包括基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等。

　　③ 外部资源导入：

导入大量优质的IP资源，包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入。

 

九、特色小镇产业的选择、导入与培育

　　小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

　　（一）特色产业的发展路径

　　产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求；

　　产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；

　　产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；

　　产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；

　　产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。

　　（二）特色产业如何选择选择原则

　　适应原则——要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场；

　　特色原则——特色要明显，优势要突出；

　　关联原则——产业关联度要大，经济带动性要强；

　　创新原则——创新能力要强，技术进步要快；

　　生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系；

　　需求原则——产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观。

　　七大指标体系产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法，最终通过加权计算，选取得分最高的产业为特色产业。

　　（三）特色产业的培育“集中突破”

　　小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做精做强。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。

　　特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

　　“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子；“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营；“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。

　　产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

　　“规模发展”

　　规模效益是在产业发展基础上，全面提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在市场竞争中形成规模优势，保持竞争优势，获得持续稳定的发展。

　　特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

　　特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

　　通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。

　　特色小镇的IP选择和导入

　　文旅产业IP时代已经到来自去年7月住建部、发改委等部门提出加快发展特色小镇以来，各地正通过投资、补贴、奖励等方式大举兴建特色小镇。一些地方不顾实际，赶时髦重金打造特色小镇，只注重“名”，一哄而上、你争我抢一顶“帽子”、一个“头衔”，机械式地“复制”，在产业根植性都没有的情况下就建设特色小镇，必将造成人力、财力的巨大浪费。特色小镇如果没有理念内容（IP）的植入，难有“特色”，就只是钢筋水泥的混合体而已，也无法避免同质化竞争的厄运。因此今后一段时间里，中国的文旅产业项目都将顺应大势，进行内容（IP）上的角力与竞争。

　　特色小镇的IP代表着个性和稀缺性，是特色小镇独特属性的标签，是简单鲜明有特色的元素和符号。一个成功的IP，必然具有独特的核心吸引力及主题，与其他同类IP能形成鲜明的区隔，与自身产业特色完美契合，对市场能够形成一定的激活效用，并有利于塑造品牌知名度，提升产业引入能力和客户黏性。

　　那么IP应如何选择？又该从何入手呢？

　　一是从核心产业入手。

　　特色小镇的关键在于选取具有自身优势的特色产业，因此可以从核心产业的类型作为项目的IP价值点。浙江省首批特色小镇依托自身差异化的产业特点，形成了各自差别化的特色小镇类型。

　　二是从区域发展热点入手。

　　第一类是科创小镇即大众创业、万众创新，在哪个地方创新，在哪个地方创业。余杭的梦想小镇就是科创小镇，就是为人才创业做的一个小镇。这个小镇需要有基金公司的支持，需要有其他的一些优惠政策。梦想小镇里面很多的基金公司，它的金融和产业形成了对接。没有金融的支持，创新创业都是假的，创新创业是靠资本市场来做的，因此我们需要有一批科创类的小镇。在全国推进特色小镇过程当中，这个可以作为一类来推进，但不会多，它一定是在大城市，在能够接触高端人才的地方才能做。

　　第二类是高新小镇高新小镇是未来创新的发动机，主要依托高新技术园区。全国每一个省都有一批高新技术园区，在高新技术园区里面我们必须考虑是不是通过一批高新小镇来集聚一批人才，成为高新园区里面的发动机。

　　第三类是金融小镇山南基金小镇和运河财富小镇等都属于这类。金融产业是创新的基础，是资本市场的主力军，所以要选择一批做特色小镇，当然这个布局也是要有特色的开展。

　　第四类是高铁经济的发展我们能不能谋划一批高铁小镇？不少省份已经在开始考虑要建设一批依托高铁的小镇。首选要明确都市区是什么？浙江省里提出都市区的三个“一”特征，即一个小时的通勤距离，一百万的创新人才，一万亿的GDP。那么在有了高铁之后，如果按照一小时通勤距离计算的话，一定有一个人才集聚区的，高铁小镇就是要为了人才的因素而做。在高铁沿线做特色小镇，让大城市的人才在一个小时的距离里面解决工作问题。

　　第五类是风情小镇即旅游与特色小镇结合的一类小镇——风情小镇，这类小镇做得越多越好，就是做旅游，投资比较低。

　　第六类是制造小镇。

　　什么叫制造小镇呢？就是要用小镇的理念去改造传统的开发区。传统的开发区现在面临着三大难题：第一土地资源吃紧，开发区的土地基本上用得差不多了；第二债务沉重，开发区原来就是一个融资平台，现在钱也融不到了，土地资源也没有了；第三体制僵化，原来开发区是一级政府，现在开发区什么事情都做不了。在这样的体制下，我们认为开发区内部要升级改革，必须要以小镇的理念去升级改革，要选择部分开发区的核心区块来打造一批制造小镇。

　　引入高人气的品牌IP

　　旅游品牌IP旅游景区一般拥有独特识别物，优质的旅游IP一定有着才华与人品作为IP的发散才能支撑！迪斯尼有效地利用自己的IP资产，将IP引入到商品、游乐设施和其他周边产品，最终实现丰厚的盈利。同样北京故宫也非常重视自身IP，如皇家文化、传世珍宝和顶级宫殿，使旅游商品朝着“萌、呆、嗨”发展。主动寻找生命力较长，足以摊平投资的最佳IP，就能起到事半功倍的效果。

　　影视文化IP海南亚龙湾的热带天堂公园引入葛优舒淇主演的《非诚勿扰2》，最后所有的游客去到热带天堂公园都要走一走那个吊桥，看一看他们拍摄的那个鸟巢酒店的房间，这样的小景点其实早已演变成了这个景区的香饽饽！小说《盗墓笔记》非常火爆，而在小说中提及，2015年的8月17日是“张起灵回归的日子”。于是，很多粉丝开始在网上邀约，共赴“长白山十年之约”，见证“张起灵回归”，一度引发吉林长白山景区的拥堵。2008年，英国AstleyBakerDavies公司动画片《粉红猪小妹》（Peppa Pig）进驻保尔敦斯主题公园（Paultons Park）。结果非常受游客欢迎而且也符合该主题公园品牌内涵，因而也就有了2011年开业的粉红猪小妹主题公园。英国比尤利国家汽车博物馆举办了一场“邦德在行动”的主题活动，活动吸引力早已超出了比尤利汽车爱好者圈子，成功建立了品牌与汽车联结。

其他可导入的IP资源

根据IP在特色小镇开发中所起的作用，可分为项目IP、运营IP及服务IP三种类型。只要其中一个或者多个IP在市场中拥有较高的品牌效应，都可以作为特色小镇的重要IP进行导入和延伸。

IP类型			具体领域
项目IP	产业项目	特色产业	产业园区、产业科研基地、产业孵化基地、产业双创基地等
		旅游产业	旅游综合开发项目、营地、夜间旅游、禅修、亲子游乐、节庆活动、主题公园、旅游休闲餐饮、旅游商品设计/生产、旅游咨询等
		文化创意产业	文化演艺、文化剧场、文化创意、艺术、博物馆/特色展览、文创产业基地等
		健康养老产业	康复疗养医院、护理中心、健康产业人才培养机构、美容养生中心、老年社群团体等
		教育产业	学校、培训机构、亲子教育、老年教育、特殊教育、智慧教育等
		体育产业	赛事、活动、体育场馆、装备制造等
	地产项目	居住地产	智慧社区、特色公寓、主题酒店、民宿客栈、养老住区等
		商业办公地产	众创空间、联合办公、大师工作室等
运营IP			园区运营、景区运营、商业运营、房产运营、会议运营、产业运营、营销创新等
服务IP			社区教育、亲子、社区商业、装修服务、创意家居、社区金融、母婴服务、绿色食品、物业管理及其他社区生活类服务等