设立雄安新区的猜想

智石经济研究院副院长卫祥云

四月一日，中共中央、国务院决定在河北省设立雄安新区。辖地范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发。起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里，远期控制区面积约为2000平方公里。据媒体报道，河北省雄安新区的建立是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性的战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一具有全国意义的新区，是千年大计，国家大事。对于推动京津冀一体化建设和集中疏解非首都功能具有重要作用和深远意义。

按照中共中央和国务院的文件精神，设立河北省雄安新区可以解读为撤县建区，属于河北省行政区划的调整。从河北省政府公布的雄安新区筹备管理委员会的领导机构看，目前的最高行政领导临时党委书记虽为副省级干部，但雄安新区亦属于地、市级无疑。现在的行政建制为新区，下辖三县地理区位及部分周边地区。将来随着经济发展和城市人口的聚集，设立雄安市是必然趋势。

从目前公开披露的资料和信息看，雄安新区虽然地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，交通便利，生态优良，资源环境的承载能力较高。但要实现新区建设的绿色生态宜居新区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展先行区的特色和发展目标，尚缺乏可操作的思路和措施。尤其是雄安新区的城市功能和产业定位并不清楚。难免会引起人们的各种猜想。

猜想之一。目前的雄安新区是按照河北省辖的区（市）规模和标准来规划和建设的，有未设想将来会从特定区域发展为中国北方的又一中心城市，与北京、天津形成三足鼎立之势尚不得知。将来是否直辖中央管理也未可知，但这却是需要提前考虑的。因为城市功能和产业定位的不同，会导致城市建设与发展目标出现不同的结果。如果不能未雨绸缪，先谋定而后动，城市建设将会沿着已经形成的路径依赖向摊大饼的错误的方向越滑越远。这一点尤其要引起决策者高度关注和重视。

至于有媒体称设立雄安新区既不是迁都，也不是建立首都行政副中心。而是要承接从北京疏解出的国家政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心等无关的其他职能就让人费解了。更容易让人对雄安新区的城市功能和产业定位产生更多疑虑和猜想。

猜想之二。从目前披露的信息和数据看，雄安新区所辖三县的总产值也只有200亿元左右，经济总量较小。而雄安新区的产业定位目前尚不明确。所以，在起步建设阶段又没有产业优势（未见披露）的前提下，近期发展目标可否先定位为中国最大的医疗城和中国最大的健康产业与养老休闲城。这是雄安新区的特殊区位和面临的自然禀赋优势决定的。其产业定位的优势至少有三：一是解决了北京和天津大城市的燃眉之急；二是中国已经进入老龄社会，北京和天津又有大量的老人急需较好的医疗和养老条件。如果雄安新区能够因势利导。正好实现双方互补，既解决了大城市的燃眉之急，也为雄安新区找到了一定的经济发展支撑点。既实现了绿色环保，也能增加当地人的就业和收入，实为一举多得的好事。

猜想之三。经过若干年（20-50年左右）的开发和建设，待雄安新区的城市化规模形成以后，可以设想把雄安新区变为隶属于中央政府的直辖市，市名可否定为新京市（个人猜想）。主要任务是承担多年以来未解决的迁都历史重任。届时的雄安新区将不是今天河北省的雄安新区，只承担集中疏解非首都功能的任务，而是成为承担首都功能的国家行政中心和国际政治、文化和科技交流中心。

如果以上猜想能够成为现实，我国历届政府长期以来面临的迁都难题将得以化解。我们今天也许并不需要讨论建立所谓的首都行政副中心一类伪命题了。

2017年4月3日写于河北
2017年4月5日改于北京