摘要：近年来，我省贵阳市开展科技金融创新实践取得积极成效，贵阳市的主要做法和经验，被国家科技部发布的《中国科技金融发展报告（2012）》采纳。贵阳市正着力打造中国西部的科技金融创新中心，正在成为中西部地区促进科技和金融结合的先行先试区。而在《贵州省“十二五”金融业发展专项规划》，以及2012年全省金融工作会议中，都明确将贵阳市打造成为立足本省、面向西南、服务西部的区域金融中心。从中国西部的“科技金融创新中心”到打造“区域金融中心”，这一更大的跨越，是欠发达地区金融业发展模式与发展目标的路径选择。本文拟对贵州贵阳市科技金融的发展经验进行总结，对区域金融中心的发展目标进行思考并提出建议。

关键词：贵州省 贵阳市 科技金融 区域金融中心

一、背景

自1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》首次提出设立创业投资、开办科技贷款以来，我国科技金融工作已经走过了二十多年的历程，促进科技和金融结合的内涵和外延不断丰富和拓展。在2010年10月，十七届五中全会提出：要深化科技体制改革，提高政府科技投入效益，促进科技和金融结合。这是在新的形势下中央对促进科技和金融结合作出的重大战略部署。2011年10月20日，国家科技部、国家财政部、国家税务总局、国家国资委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会八部门联合制定发布了《关于促进科技和金融结合、加快实施自主创新战略的若干意见》，与此同时，国家科技部会同“一行三会”联合发布确定深圳市等 16 个地区首批开展促进科技和金融结合试点，这标志着促进科技和金融结合工作进入新的历史阶段。

国务院办公厅2013年7月发布的发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》中，提出“加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度”；“加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度”，为科技与金融结合确立了方向。

 

二、贵阳市打造中国西部的科技金融创新中心的提出与取得的成绩 

（一）提出

自2011 年以来，贵阳市全面开展了促进科技和金融结合的创新实践，在启动实施科技金融计划的基础上，以少量财政科技投入引导和带动了大量社会资本进入实体经济并支持科技型中小微企业的发展，形成了政府、企业和金融机构“共舞多赢”的格局，有力促进了贵阳市战略性新兴产业的迅速崛起。一大批科技型企业、包括海外留学人才创业企业都加快了在贵阳落户的步伐。截至目前，贵阳市拥有国家高新技术企业133家，占全省总数的67.5%，2012年实现高新技术产业约930亿元，增加值增长30%左右。截至2012年底，贵阳市共引进社会资金参与科技金融服务体系建设15亿元（不含银行贷款），组建各类科技金融服务机构20家，累计帮助科技型中小企业获得各类融资服务近70亿元。 

2012年金融业对贵阳市GDP的贡献度达到8.4%，已成为贵阳市支柱产业之一。 

（二）贵阳市科技金融发展的成功经验总结 

    1、搭建科技金融服务平台，完善科技金融服务体系

“五补助”即投资风险补助、投资保障补助、科技贷款补助、科技担保补助、科技保险补助，“一补充”即银行、担保机构、保险机构风险准备金补充。

 “五平台”即天使资金平台、股权投资平台、贷款合作平台、企业信用平台、产权交易平台，“一通道”即企业上市融资和代办股份转让系统通道。

 “五公司”即科技资产控股公司、科技风险投资公司、科技担保公司、科技小额贷款公司、科技咨询评估公司，“一中心”即科技金融服务中心。

通过构建“三个五，三个一”科技金融服务投融资体系，贵阳市正形成包含从种子期、初创期、成长期到成熟期，覆盖创业到上市全过程，跨越资金市场和资本市场，统筹直接融资和间接融资、债权融资和股权融资、内源融资和外源融资的综合性科技投融资服务供应链，使高新技术企业和科技型中小微型企业融资需求得到有效解决，使银行、创投机构、担保机构、保险机构、科技企业实现互利共赢。

2、聚集资源，引入中关村科技园，推动科技、金融同步创新

中关村正在全力打造全国科技金融创新中心,目前已经建立多层次的科技金融体系 ,为企业提供有效的融资渠道。

随着中关村科技园落户贵阳，贵阳市将借助和中关村的合作,按照中关村的模式,打造多元化的金融服务平台,努力推动科技、金融同步创新。 

3、创新金融产品和服务模式，有效满足科技型企业多层次融资需求

例如，人行贵阳中心支行等金融机构与贵阳市科技局共同实施“贵阳市星级信用科技企业培育计划”。根据“信用星级越高、扶持力度越大”的原则，审核获得“星级信用科技企业”称号的企业，可到合作担保公司、合作金融机构经绿色通道直接办理担保、信贷等手续，获得不同贷款贴息、担保补助等政策支持。例如，国家开发银行贵州省分行采用开发性金融支持科技型中小企业贷款；尤其值得一提的是，贵阳银行科技支行是贵州首家科技银行，也是全国屈指可数的经批准成立的科技银行之一，于2013年10月31日,落户中关村贵阳科技园。贵阳银行积极参与建立科技金融服务体系，搭建了“一体五专”的科技金融服务体系、“两级三维”的管理架构，以及涵盖科技企业种子期、初创期、成长期、成熟期等不同成长阶段融资需求的“知识产权贷款”、“股权贷”、“科技链助力贷”、“科技创业贷”四大类共11款特色金融产品。

贵阳市着重发展科技金融，有力促进了贵阳市产业结构调整和经济发展方式转变，贵阳市正着力打造中国西部的科技金融创新中心,正在成为中西部地区促进科技和金融结合的先行先试区。

   三、从中国西部的“科技金融创新中心”迈向“立足本省、面向西南、服务西部”区域金融中心的思考

在2012年全省金融工作会议上，明确了“发展一个什么样的贵州金融业”的具体内涵：即贵州金融业要紧紧围绕主基调、主战略，不断深化金融改革发展，全力推动“三个打造”，即将金融业打造成为我省现代服务业的支柱产业，将贵阳市打造成为立足本省、面向西南、服务西部的区域金融中心，将贵州省打造成为全国金融生态最优省。

陈敏尔省长深刻地指出，“融资量决定社会资源占有量，谁拥有了金融资源，谁就占据了经济发展的主动权”。区域性金融中心是金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的融资枢纽。区域性金融中心能够集中大量金融资本和其它生产要素，从而有力推动该城市及周边地区的经济发展。欠发达地区如何走出一条建设区域金融中心的道路？

（一）区域金融中心建设需要中央给力，向外借力，自身发力

2012年初国务院专门出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）， “国发2号文件”对于贵州发展具有划时代的里程碑意义，文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援七个方面提出了若干支持贵州加快发展的突破性政策。其中，在金融政策方面，对贵州在金融机构建设、加大信贷投放、推进融资创新等方面给予了诸多支持。2012年召开了全省金融工作会议，此次会议是贵州进入21世纪以来首次召开的高规格、大规模的金融工作会议，对全省的金融工作确定了基调、指明了方向，同时印发了《省人民政府关于贯彻落实国发2号文件精神促进金融加快发展的意见》，就金融系统贯彻落实“国发2号文件”进行具体部署和落实。

贵阳市引入中关村科技园，是 “向外借力，自身发力” 的清晰表现，引入中关村科技园后，科技金融创新实践相信必将再迈上新的台阶。

（二）区域金融中心建设需要注重顶层设计，规划先行

在《贵州省“十二五”金融业发展专项规划》中提出“十二五”期间“突出抓好十个重点”之（一），即“建设区域金融中心”，内容包括“建设以贵阳为中心，贵阳至遵义、安顺、都（匀）凯（里）、毕节为轴线的“一核四带多节点”为支撑，与重庆、成都、南宁、昆明等密切联系的区域金融体系。建立资源产权交易中心。依托现有产权交易所和贵阳大宗商品交易所，探索建立区域性白酒等优势资源资本化、证券化交易市场；加强与期货交易所合作，争取设立铝材、焦炭等大宗商品交割库。设立排放权交易中心。加强与经济发达地区的合作，采取项目合作的方式引进技术和设备，通过项目投资实现减排量的交易；以重点污染行业为核心，建立多种形式的温室气体和污染物排放权交易机制。力争到 2015 年，把贵阳建成在西部有影响力的资源产权交易中心和排放权交易中心。”

结合贵阳市的实际情况，在该规划中，“突出抓好十个重点”之（四），即“建设科技金融创新试验基地”，内容包括“支持国家级高新区推动金融资本与科技创新融合试点工作，努力创建国家级的综合性金融创新试验基地。 争取国家相关政策，开展涉及银行、证券、保险等多种金融工具的综合性科技金融创新；完善包括债权投资、风险投资、股权投资、产权交易等在内的专业金融服务模式，逐步建立以科技金融为代表的中小企业金融服务体系。”

（三）区域金融中心建设需要科技创新和金融创新的双重力量

在现代经济中，科技与金融已经成为生产力中最活跃的因素。随着科学技术的不断进步，经济全球化水平的不断提高，金融与科技之间相互结合、互利互动的关系逐渐显现出来。完善的金融服务为科学技术的发展提供了必要的支撑，而新技术的出现又将进一步促进金融市场的不断发展与变革。

贵州省委书记赵克志说，改革开放、科技创新是后发赶超的“关键一招”。陈敏尔省长指出，“当前贵州的最大任务是到2020年与全国同步全面建成小康社会。贵州的同步小康，面临既要“赶”又要“转”的双重任务。完成好这双重任务，需要运用两种力量，实现双轮驱动。一是体制创新的力量。二是科技创新的力量。”

2011年以来，贵州先后出台《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》等3个文件，构筑起贵州科技支撑科学发展，创新驱动后发赶超的顶层设计。近年来，贵州推进实施“八大科技工程”、“六大科技行动计划”，重点在科技人才支撑、产业技术创新、科技成果转化、创新主体培育、科技与金融结合上实现“五个突破”。  

（四）区域金融中心建设需要激发市场活力

十八届三中全会奏响新一轮改革号角，深刻领会“市场在资源配置中起决定性作用”这个重大理论观点的内涵，必须通过改革，确立新体制新机制，让政府职能合理回归，让市场去决定科技创新要素的配置和流动。“放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

区域金融中心的形成，既是市场主体市场化选择的结果，也是政府决策者制度安排的结果。市场上有着无数的金融供给者与无数的金融需求者，他们在一定的经济环境和制度安排下，根据各自利益进行市场选择； 同时，政府决策者，在尊重市场机制的基础上，改善市场环境，引导和支持金融创新，进行制度安排，弥补市场失灵和市场不足。

（五） 区域金融中心建设需要聚集行业要素的载体， “贵阳国际金融中心”成为贵州金融业发展的“发动机”。

贵阳国际金融中心是贵州省、贵阳市贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《贵州省“十二五”金融业发展专项规划》等政策，实施“引银入黔”战略的重要项目之一。目前，贵阳市已出台税收优惠等相关政策吸引国内外金融机构，贵阳农村商业银行、贵州省农业银行、贵阳银行、招商银行、光大银行、中国人寿保险、人寿财险、浦发银行、中信银行、贵州省农村信用合作社、交通银行共10余家银行和保险大型金融机构先后与贵阳国际金融中心签约，并将于2016年全面进驻。

作为贵州“引银入黔”战略的重点项目，建设中的贵阳国际金融中心凭借优惠政策、“产城互动”模式等有利条件，正成为加快贵州金融业和区域经济发展的“发动机”。 

（六）区域金融中心建设需要充分利用多元化、多渠道、多层次的融资渠道，壮大贵州上市公司群体

我国中小企业板、创业板，以及“新三板”的建立为贵州科技企业提供融资新平台，为科技风险资本的退出建立了畅通的机制和通道。2012年中国证监会实施“分道审核”（中国证监会首次将西部12省区市及比照执行的地区首发在审企业以“*”号做出标注,拟推出的西部企业优先审核政策将覆盖到12个西部省区直辖市,包括西北的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆,西南的重庆、四川、云南、贵州和西藏,以及内蒙古和广西;另外,湖南湘西、湖北恩施和吉林延边3个比照地区也按此规则执行）。

同时，贵州的高新科技园区为中小板和创业板，贡献出优质上市公司资源。贵阳朗玛信息技术股份有限公司(300288)的主营业务为社区性语音增值业务，主要产品为电话对对碰，电话对对碰已成为覆盖区域最广、规模最大、国内领先的大型语音社交娱乐平台，2012年2月17日，贵阳朗玛信息技术股份有限公司(300288)成功登陆深交所创业板，至今获得资本市场的高度青睐；2014年1月，贵州威门药业股份有限公司成为新三板全国扩围后第一家被受理企业。这些是在中国经济转型、产业升级中有代表性的新型高新科技企业。在产业与金融结合相辅相成的过程中，国内许多知名的创业投资公司，包括中科招商、东方富海、赛伯乐等等，携科技风险资本，助推贵州科技企业成长和发展，良好体现出金融对实体经济的支持作用。风险资本对本土高新科技企业的投资，对本土行业和企业发展具有明显的正面意义。

四、总结 

从贵阳市的实践看到，欠发达地区的省会城市，正在走出一条从中国西部的“科技金融创新中心”到“区域金融中心”的发展路径，欠发达地区金融业正在逐步探索出一条“差异化”领先的发展模式。

 

作者简介：张洵君（1977-），男（汉族），福建泉州人，博士，贵州省金融研究院常务副院长，贵州财经大学兼职教授，中组部“西部之光”访问学者。

文章来源：王作功 张洵君 主编 《2013贵州省金融发展报告》，贵州人民出版社，2014年