战略-未来产业
特色小镇的战略规划
翟智高
根据国务院发展研究中心和世界银行研究预测，到2030年我国城镇化率将达到70%左右，约有10亿人生活在城市。在城镇化快速发展的同时，也出现了城镇化质量不高、农民工市民化滞后、人口过于向大城市集中而引起的雾霾、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”。如何遵循城镇化发展规律，化解和预防城镇化出现的问题?如何真正实现城市的可持续发展，让城市、城镇成为绿色生态、安居乐业的家园?
特色小镇不是一个经济现象，而是一个社会发展现象。目前，全国已掀起建设特色小镇的热潮，多点布局、各具特色、产城融合的特色小镇发展已经受到不少社会资本的青睐。大部分省份已明确了培育目标和支持政策，组织编制了规划，稳步有序推进特色小镇建设工作。与此同时，部分特色小镇建设“走样”，有的地方依靠政府部门打造“政绩小镇”，有的特色小镇房地产化明显，有的重“形”轻“魂”，路径单一，特色不足。
国家发改委在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中，明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”
中央财经领导小组办公室在对特色小镇的调研报告中指出，“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式”。
特色小镇的形态既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照五大发展理念，聚焦新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇指的是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究和试点指导处副处长魏劭琨认为，尽管说法不尽相同，但对于特色小镇的特征，全国上下已基本形成比较统一的认识，即产业特而强、功能有机组合、形态小而美、机制新而活等。
住建部已将是否保持和体现特色作为特色小镇的重要认定标准，将定期对已认定特色小镇的相关情况进行检查。目前的特色小镇除了需要通过保护自然、人文等传统，也需要借此传统形成产业支撑。特色小镇的建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义，同时又能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业。所以在2016年，建设与发展特色小镇，被写入《国家“十三五”旅游业发展规划》中。
按照规划，2020年前，我国要建设1000个特色小镇。全国各地的特色小镇建设日渐火热。一批批“产、城、人、文”有机融合、独具个性风情的特色小镇走进人们的视野。有的小镇美在生态环境，有的强在产业聚集，有的胜在人文底蕴，勾起了许多人对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”之诗意栖居地的向往。
7月11日，被国家发改委规划司提名表扬的江苏宜兴（楼盘）市丁蜀镇，依托紫砂国家级非物质文化遗产宝贵资源，通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等的产业体系，实现产值78亿元，带动文化产业增加值14.5亿元，带动就业10万多人，从业人员年收入近8万元。
2015年第二季度，浙江省省级特色小镇建设数量为37个，2017年第一季度增长到78个，两年的时间实现翻倍；市级特色小镇则从2015年第二季度的0个增长至2017年第一季度的173个。其发展快速的原因之一是，早在2015年的浙江省两会上，特色小镇就作为政府重点工作被提上日程。
浙江地区的小镇快速发展之态却与如今全国的特色小镇节奏一致。浙江的乌镇、梦想小镇都是如今小镇建设者考察的首选之地。南方江浙一带的历史古迹和文化保护得很好，这一点是北方地区需要学习的地方。计划做的小镇，是将农业与旅游相结合，恢复一部分古街古迹来作为依托。
地方政府或者开发商为了拿地，重新在一块平地上按照自己意愿规划建设的话，一是容易造成强拆矛盾，引发群体性或者社会矛盾，二是破坏了原有小镇的历史风貌和文脉传承，三是在建筑风格上容易形成千城一面。
目前来看，规划中的特色小镇的拆建现象并不多，但随着资本方的进入和建设的启动和推进，特色小镇的传统文化可能会遭到破坏，目前确实已经有个别小镇出现了被破坏的迹象。据南方都市报报道，在浙江嘉兴（楼盘）的西栅，80%的建筑是新建建筑，整个小镇是根据设计者想象中江南水乡的样子构建出来的主题度假区，没有原住民，开店的都是通勤的职工，中山（楼盘）大学旅游学院院长保继刚评价称：“与其说是特色小镇，不如说是一个表演性的主题公园”。
特色小镇的建设与发展，要保护历史文化遗产，不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物；活化非物质文化遗产，避免将非物质文化遗产低俗化、过度商业化。
作为政府，目前最头疼的是招商引资，投资方需要的是投资回报率，而发展特色小镇希望的是造福当地百姓。
特色小镇的建设回报周期很漫长，开发商更注重一级土地开发的潜在升值空间，而非特色小镇发展本身。
特色小镇不是一个经济现象，而是一个社会发展现象。因为特色小镇的建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义，同时又能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业。所以在2016年，建设与发展特色小镇，被写入《国家“十三五”旅游业发展规划》中。
按照规划，2020年前，我国要建设1000个特色小镇。据中国房地产报记者了解，截至2016年底，浙江省自启动建设特色小镇以来，共有两批78个小镇被列入创建名单，第三批名单即将公布。2016年78个省级创建对象完成固定资产投资1100亿元，其中有4个特色小镇超过了25亿元。
国务院参事、住建部原副部长仇保兴在2017中国文化旅游高峰论坛表示，政府管理特色小镇的基本策略是激励不取代，简政不专权，护航不包办，评估不刮风。
文化部《十三五文化体制改革纲要》中明确提出建设适合我国国情的“文化+”亮点工程，以文化旅游融合发展为聚集点，以文旅小镇为抓手，深入推进新型城镇化建设。国家发改委、住建部、财政部等多部委也多次发文，积极鼓励社会力量参与到特色小镇建设。
旅游业已成为我国国民经济支柱产业。推进文化和旅游产业融合，以文化提升旅游内涵品质，以旅游促进文化生产消费，通过文旅双创培育新业态。文旅融合正成为产业升级的新动能。文旅产业作为朝阳产业，在经济发展增速放缓的新常态下，将为传统经济的发展带来新机遇。
日前，在“一带一路”特色小镇双创投资论坛上，长期关注城市治理现代化问题的知名专家、新全球化智库秘书长乾泉，就目前我国新型城镇化建设、特色小镇开发、双创战略，以及国家新型城镇化建设和特色小镇政策和与会者进行了交流。
针对很多地方仍旧缺乏对特色小镇规划发展的认知情况，乾泉形象地用16个仿生模型生动地为特色小镇提供了新的战略思维和产业规划工具，描绘出特色小镇的战略规划全景：
战略定位是小镇的未来,特色是小镇的生命,
立项是小镇的“身份证”
文化是小镇的“基因”,
人是小镇的“灵魂”,
建筑是小镇的“骨胳”,
产业是小镇的“血液”,
项目是小镇的“肌肉”,
企业是小镇的“肾脏”,
双创是小镇的“心脏”,
生态是小镇的“肺”,
旅居是小镇的“脾胃”,
品牌是小镇的“五官”,
投资是小镇的“荷尔蒙”，
智能化是小镇的“大脑”，
治理结构是小镇的“禀赋”，
物流交通是小镇的“新陈代谢系统”。
他还就国家基础设施建设、公共服务项目、经济治理政策工具，如PPP、政策性扶持基金、政策性贷款政策运用，建立产业孵化、企业孵化和项目孵化机制，借助投融资平台系统架构，引入特色小镇平台公司治理模式，就特色小镇建设与新型城镇化建设间的逻辑关系，特色小镇建设与产业转型升级关系做了阐述，并指出特色小镇建设的核心应该是企业孵化和产业转型升级。（资料来源：综合新华网、半月谈网、中房报、经济参考报、 楚北网）