上 下 上和下

上下 上和下

政治学公理之 权力来源于谁就对谁负责。权力来源于上级就对“上”负责；权力来源于下级就对“下”负责。权力来源于上级这就是委任制。委任制容易产生腐败。在我国的历史上，一直实行的是委任制，官员由上级任命，有的甚至是皇帝直接任命。结果怎么样呢？大家也看到了，‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，始终没有跳出“历史周期率”的圈子。前几年，县委书记岗位成了腐败的重灾区，出现了塌方式腐败的现象，原因就是——“有关专家指出，真正滋生县委书记这一群体腐败的“黑色土壤”，是至今仍在延续自上而下的干部委任制度。多年来，对各级党委、政府主要领导的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制，换届选举前将拟任命的干部委派下去，组织部门还要出面做代表的工作，保证其当选。尽管也走了考察、评议、选举等程序，但党员代表或人民代表对其任免没有实质性的决定权。为了树立上级组织的权威性，上级党委经常在任期中对下级主要领导进行调整，这样做的结果是：官员只对上负责，只要做出让上级看得见的政绩，把上级主要领导巴结好、收买好，就可以继续升官。于是卖官鬻爵的土壤就产生了，“他卖官敛财、我送钱升官”的潜规则就形成了”^①。

而如果各个具体单位的领导的权力来源于本单位的全体同志，那他们的工作就必须对本单位的全体人员负责，否则，大家不满意，可以罢免他。这样，掌握权力的同志也就自然扎扎实实工作，勤勤恳恳钻研，一心把本单位的事情做好，用不着老想着跟上级领导的关系问题，挖空心思，巴结讨好，浪费消耗许多的无用功，广大的人民群众也就会比较满意了” ^②。

然而事物都有两面性，民主制毕竟是源自于西方国家的东西，从雅典民主开始（这一点，我们得承认在历史上我们比人家落后），它是经过漫长的过程其中伴随着多少腥风血雨（如法国在1789年爆发资产阶级革命到1875年最终以立法的形式建立起共和制度的过程中经历了共和制、君主专制、君主立宪制的反复）才逐步完善的。当然现在还有不完善的地方，比如说效率不高容易产生动乱等等。只不过，人们普遍认为民主不一定是最好的制度，但一定是最不坏的制度。

可就是这样一个“最不坏的制度”要在别的国家生根、发芽，还需要相应的环境。橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。苏联、南斯拉夫、乌克兰、泰国、伊拉克、利比亚这些国家的情况，我们大家都看到了。

那我们怎么办呢？上也不行，下也不行，那我们怎么办呢……我们可采用上和下结合的办法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党、从严治党、从严管理干部，坚定不移惩治腐败，出台多部选人用人党内规范，选人用人的制度“笼子”越织越密。这就为进一步的改革打下了良好的基础。

我国是一个超大型的国家，我国的人口比欧洲四十多个国家的人口还多得多。我国要向世界上较为文明的欧洲学习，并超越它。欧洲在最高层是用以协商民主为主的方法选出最高领导人，我国在最高层也要以协商民主为主的方法选出最高领导人。在欧洲各国——相当于我国的省——是以选举民主为主的方法选出最高领导人，我们也要这样，以选举民主为主的方法选出省内各级别的最高领导人（当然，这有一个渐进的过程），尤其是基层更应如此。具体办法见我的拙作：

#应征提案# 象习仲勋同志当年那样搞好选举

建议基层选举干部引入竞争机制 - 曹许明 - 职业日志 - 价值中国网