新旧动能转换济南先行-万祥军：跨越大明湖的黄河时代
中国新闻采编网 泉水文化论坛 泉城新闻网 万权报道：山东济南新旧动能转换先行区核心区空间结构为“一体两翼”，建设用地面积约110平方公里。这个“2+1组合”能成为新旧动能转换先行区核心区各有特色：桑梓店依托济南新材料产业园抢抓携河发展机遇；崔寨借区位优势发展物流园区，打造全国物流名镇；大桥街道拥有鹊山龙湖“北跨”重点项目。
“今年5月的济南，点击热度能火过高温天的，就是新旧动能转换。至今，济南新旧动能转换先行区保持着超人气的曝光率：先行区管委会（筹）在市政府大部制改革中崭新亮相，确定首任“当家人”后，紧接着迎来了山东省委书记刘家义和省委副书记、省长龚正调研新旧动能转换，这一连贯的动作前后不过两周。”国政研究中国国情研究中心主任、国家大健康医药产业委员会主任万祥军在“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”现场对解读时表示，正是在这次山东省委书记刘家义、省长龚正的调研中，山东卫视曝光了升级版的济南新区——新旧动能转换先行区规划，确定“一体两翼”空间格局，建设用地面积110平方公里，划定崔寨、桑梓店、大桥为核心区。
图示：9月23日讯9月23日，主题是“动能转换，济南先行”的国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”在山东省济南市举行。
图示：国政研究中国国情研究中心主任、国家大健康医药产业委员会主任万祥军在“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”现场对解读时表示，正是在这次山东省委书记刘家义、省长龚正的调研中，山东卫视曝光了升级版的济南新区——新旧动能转换先行区规划，确定“一体两翼”空间格局，建设用地面积110平方公里，划定崔寨、桑梓店、大桥为核心区。
图示：在济南市委常委、市政府党组副书记徐群的主持下，济南市政府与国研智库签订了战略合作协议，济南市政府、市中区政府与中科院云计算中心签订“山东中科国际先进技术高等研究院”合作项目。
图示：济南新旧动能转换先行区管委会分别与中国中铁股份有限公司、东旭集团有限公司签订总投资额达1300亿元的战略合作协议。
济南先行：解读新旧动能转换
9月23日讯9月23日，“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”在山东省济南市举行，主题是“动能转换，济南先行”。本次论坛由国务院发展研究中心指导，中国发展出版社、济南市人民政府共同主办，国研文化传媒股份有限公司（国研智库）、济南市发展和改革委员会、济南新旧动能转换先行区管委会（筹）联合承办。本届论坛由中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳主持，中共山东省委副书记、济南市委书记王文涛出席论坛，并在会前会见了与会的国家部委领导和专家。
中共山东省委常委、山东省常务副省长李群，中共济南市委副书记、济南市市长王忠林出席论坛并致辞。国务院发展研究中心副主任隆国强致辞并发表主旨演讲。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲，国务院参事室特约研究员、中国农经学会副会长刘奇，联合国教科文组织驻华代表处代表欧敏行（Marielza Oliveira）分别发表演讲。中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳主持致辞暨主旨演讲环节，并作论坛总结。
发言嘉宾财政部研究室巡视员汪义达，Uhlemann Martin Hermann原宝马集团副总、现任CTM集团总裁，浪潮集团执行总裁兼首席技术官王伯华在主持人国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫的主导下围绕《通过体制改革与转型升级加快新旧动能转换》主题，包括新旧动能转换先行区融入与支持国家区域发展大战略、体制创新助推新旧动能转换、产业转型升级加快新旧动能转换等进行了权威解读和主题研讨；在中国发展出版社兼中国发展观察杂志社副总编辑车海刚的支持下，围绕主题《创新引导与开放发展加快培育发展新动能》，包括全球和新背景下的创新与发展新路径、科技创新培育区域发展新动能、产业与金融融合发展助推新旧动能转换等，发言嘉宾国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平、中国军事科学院军民融合研究中心主任于川信、中国人民银行研究局副局长王宇、国务院发展研究中心资产办主任徐鹏程等进行了主题研讨。
主题为《新技术、新产业、新模式助推新旧动能转换》的主旨演讲在国务院发研究中心对外经济研究部部长赵晋平的主持下由中国农村技术开发中心主任贾敬敦、国家发改委社会发展研究所副所长常兴华、工信部中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强、科技部中国生产力促进中心协会执行理事长王殿平等进行阐述；战略对话环节在中国经济时报副总编辑李慧莲主持下，由国家质量监督检验检疫总局发展研究中心主任付文飚、济南新旧动能转换先行区管委会（筹）主任宋卫东中国中铁股份有限公司投资发展部部长冯慧光、泰华智慧产业集团股份有限公司党委书记兼董事长、传化智联风有限公司山东大区总经理颜正华等，围绕主题《新旧动能转换与企业发展新机遇》进行。
“李克强总理指出，推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新旧动能转换是李克强总理非常关心的一项事情，并亲自布局，”万祥军向记者介绍说，去年山东GDP增速7.6%，跟全国6.7%掉了个个儿；新增城镇就业100多万人，接近全国1/10。李克强6日在山东代表团说。听到代表介绍双创、优质农业和外贸升级等情况，总理说，山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。 ；；4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会，与正在国家行政学院该专题研讨班学习的全体学员、有关部门、部分企业和金融机构负责人座谈交流。李克强指出，推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。马凯、杨晶、王勇、万钢、周小川出席。4月19日至21日李克强在山东考察时强调更大力度推动新旧动能转换在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。
万祥军解读说：“新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。发展新动能，一是必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，促进社会生产力整体跃升。二是要推动有效投资和消费升级互促共进，把国内巨大市场需求作为“导航灯”，大力补上短板，促进产品和服务创新，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。三是不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。”
在威海、济南考察期间，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东省委书记刘家义、代省长龚正一直陪同， 李克强说，加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进减税降费。更好适应新动能成长特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。要做强大众创业、万众创新载体，依托“互联网+”，发挥互联、开放、共享的优势，在创新成果分配、股权激励、社会保险、户籍办理、金融支持、政府基金引导等方面加大政策创新，汇聚各方面智慧和资源，支持企业特别是大企业开展“双创”，发挥社会创造力，拓宽纵向流动渠道，提高新生市场主体活跃度，推动“中国制造2025”等重大战略不断有新突破新成果，形成新旧动能转换“加速度”，使促改革、调结构的成果充分体现在经济平稳发展、就业不断扩大、收入持续增加上。
资金人才：总投资4300亿元，300万高技能人才服务
在济南市委常委、市政府党组副书记徐群的主持下，济南市政府与国研智库签订了战略合作协议，济南市政府、市中区政府与中科院云计算中心签订“山东中科国际先进技术高等研究院”合作项目。同时，9月23日上午，济南举行的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”，济南新旧动能转换先行区管委会分别与中国中铁股份有限公司、东旭集团有限公司签订总投资额达1300亿元的战略合作协议。加上此前分别与中国交建、中国电建、中建八局签署的战略合作协议，在短短3个月内，济南新旧动能转换先行区已经签下4300亿元的大单。
根据今天签署的战略合作协议，济南市将与中国中铁围绕新旧动能转换先行区的规划建设，在区域综合开发、交通基建及金融等领域展开面全面战略合作，初定合作规模1000亿元。与东旭集团在先行区合作开发建设“东旭智慧谷（产业园）和东旭生态田园（田园综合体）”项目，并选择合适时机在先行区核心区域建设东旭集团山东总部大厦，约定投资额约300亿元。
另外，济南新旧动能转换先行区管委会此前还先后与中建八局、中国交通建设股份有限公司、中国电力建设集团有限公司签署战略合作协议。根据协议，中建八局将在五年内计划投资1000亿，用于济南新旧动能转换先行区的基础设施规划设计、投资建设、区域推介、产业导入；中国交建拟向济南市提供基于PPP模式的综合合作方案，其中近期拟在先行区内就跨黄河通道、市政道路、管网工程、保障房工程等重大基础设施建设、公共服务等领域，以多种方式进行合作，初定规模1000亿元；中国电建将在先行区加大投资力度，以PPP、EPC、工程总承包等多种方式，积极参与先行区基础设施建设的投资、建设、运维等，力争在战略合作协议签订之后五年内的投资不少于1000亿元。
“新旧动能转换人才先行，为促进就业，使更多人服务新旧动能转换，山东将设立引进外国人才创业创新实验基地，充分调动各类人员创业积极性，释放创业活力”万祥军明确，发展新产业新业态，支持劳动密集型产业、小微企业发展，建设现代农业、培育职业农民，拓展就业增长空间；实施重点地区促进就业专项行动，对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区，开展就业援助，确保不发生系统性、区域性、行业性的失业风险。
到2020年，山东高技能人才总量将达300万人，主要劳动年龄人口受高等教育比例将达22%左右，为山东新旧动能转换提供支撑和保障。为此，《山东省“十三五”促进就业规划》出炉。据山东省公共就业和人才服务中心主任赵振国介绍，山东将深化职业教育课程改革，全面实施学历证书与职业资格证书“双证书”制度。支持技工教育特色名校建设工程，支持技工院校扩大高级工以上培养层次的规模。推行终身职业技能培训制度，提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。
赵振国指出，山东目前处于实现由大到强战略性转变的关键时期。产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，特别是新旧动能转换为山东提供众多就业机会。但山东仍存在劳动者素质结构与经济社会发展不相适应，结构性矛盾突出等问题，新就业形势的迅速发展对完善就业政策提出新要求。
图示：希望美国企业深化与山东在科技、金融、环保、文化等领域的合作，实现优势互补、互利共赢，共享发展成果。”中共山东省委副书记、省长龚正在济南召开的2017山东美国商务周新旧动能转换与扩大对外开放论坛上，对百余位美国企业参会代表说。
图示：济南市委、市政府召开全市新旧动能转换产业发展大会，动员全市上下进一步统一思想、明确方向，突出重点、抓住关键，着力做大做强十大千亿产业集群，加快建设新旧动能转换先行区，努力提高城市首位度，推动济南创新发展、率先发展、领先发展。
图示：2017央企致力济南新旧动能转换项目集中签约仪式。
图示：济南新旧动能转换先行区管委会。
图示：万祥军解读说：新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。
未来重点：创新是必须要走的一步路
李克强曾强调“发展新动能，必须坚持增量崛起与存量变革并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业。”毫无疑问，无论是新经济，还是传统产业，焕发充满活力的“新动能”，创新是必须要走的一步路。
王文涛曾说，曾经中国经济的发展是靠全球化，在超越的时候，跟大企业较劲的时候，靠的是互联网，再下一步靠的是“云+”。因此，王文涛表示：“我们一定要高度重视‘云+’、大数据等，抓住机会实现弯道超车、变道换向。”
“新旧动能转换是必然的社会发展进程，要靠创新来完成。”全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林在接受采访时曾强调，旧的动能要淘汰，新的动能的诞生是靠创新得来的。新动能的产生是关键。
“创新是新动能产生的关键，但这并不意味着传统行业就是旧动能，没有活力，我国正处于新旧动能转换关键期，服装虽是传统行业，但是发展到今天，在新旧动能转换当中既改造了传统动能，也培育了新动能。只要与新动能加速融合，再传统的行业都能挖出新金矿！。”万祥军表示，李克强总理还在山东多个考察点就新旧动能转换作了具体指示：“千万不要以为改造传统动能只针对制造业。一二三产业都需要用新动能来改造升级！”
新旧动能转换作为“重大工程”，要以重大项目作为支撑。济南新旧动能先行区管理委员会（筹）成立后，应该更有利于大项目的运作。成立新旧动能先行区管理委员会，减少审批事项，打造高效的新旧动能转换先行区，将降低企业的成本，也将进一步释放经济动能潜力。“很多学者通过实证研究发现，中国制度性交易成本比较高。即为了使企业合法经营运行所额外支付的费用比较高。”上海海关学院副院长、教授干春晖指出。
王忠林表示，李克强总理到山东视察指导工作时提出，山东要打造新旧动能转换示范区，带动全国实施新旧动能的转换。济南作为最重要的支撑点，省委、省政府提出要把济南打造成新旧动能转换先行区，对济南来说这是千载难逢的机遇，大家要抓住机遇、大做济南发展文章。要抓紧把规划搞出来，坚持“世界眼光、国际标准”，打造国际化新区、做好顶层设计，推动济南由“大明湖时代”向“黄河时代”跨越。“济南是山东新旧动能转换的先行区，承载着打造山东未来发展高地的重大使命。”王忠林说，“能否做好这项工作将深刻影响济南、山东乃至全国的发展全局。”
黄河时代：实现携河发展的重要支撑
“建设新旧动能转换先行区，是济南市从大明湖时代迈进黄河时代、实现携河发展的重要支撑。先行区位于济南市区北部，规划面积约1000平方公里。目前，《济南新旧动能转换先行区总体方案》正在积极编制中。”万祥军表示，建设新旧动能转换先行区，是统领济南市经济社会发展的重大工程，是城市发展千载难逢的历史机遇，山东省委省政府和市委市政府对济南新旧动能转换先行区的规划建设高度重视。目前，先行区前期工作正有条不紊地陆续展开。
万祥军明确，规划建设济南新旧动能转换先行区，承载着700万济南人多年的北跨梦想。相信在不久的将来，一座绿色生态、低碳环保、产城融合、智慧宜居的现代化新城，将在黄河北崛起。按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，先行区坚持规划引领，高标准绘制发展蓝图。项目前期对标雄安新区，规划编制中，先行区将坚持多规合一，确定空间战略规划后，在城市总体规划编制过程中同步完成交通、产业、土地利用等专项规划。同时，搭建先行区规划管理“一张蓝图”大数据平台，融合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态红线及生态环境保护规划等，形成“多规融合”的新城发展蓝本。
2008年国务院正式批复的《黄河流域防洪规划》中明确提出：大功、南、北展区三个蓄滞洪区防洪防凌运用几率稀少，予以取消。黄河北展宽滞洪区由此得以解放，济南北跨最大的制约因素不复存在。与此同时，济南小清河综合治理工程如期完成，让昔日的臭水沟成了城市发展的新片区，从而为济南北跨过河奠定了基础。随着济南东拓西进步伐加快，城区城市发展空间越来越有限，东西狭长的城市布局也带来交通拥堵等诸多问题，北跨成为当务之急。结合省委省政府新旧动能转换这一重大战略工程的实施，新一届市委市政府从提升城市首位度的战略高度出发，启动济南新旧动能转换先行区规划建设，大力推进济南从大明湖时代迈进携河发展的黄河时代。
山东省委副书记、市委书记王文涛在先行区调研时提出，要在先行区规划范围内划定5-10平方公里的引爆区，加快三桥一隧建设和产业项目落地，管委会也在积极谋划，合理划定“引爆”区域，启动片区内基础设施建设，吸引大项目落地，尽快形成聚焦和要素集聚，营造黄河北发展的新势头，形成先行区建设发展的新看点。
王文涛书记说：“先行区的开发建设，基础设施建设要先行，尤其是骨干路网和地下空间的规划建设，将成为下一步工作重点。结合路网调整、轨道交通、地下综合管廊建设，先行区将按照先地下再地上的原则，加快地下空间开发利用，从源头根除城市内涝、交通拥堵等城市病。将来先行区在高强度开发区域，以及主要交通路口，建设地下交通枢纽，减少马路上的车流量，营造小街区、窄马路的格局，让地上空间更适宜步行交通。”
创新机制，采取大部制架构打造四个“最”。环境新旧动能转换，不仅是产业上的转型升级推陈出新，也要通过深化放管服改革，在体制机制上改革创新，打造适应经济发展新常态的发展环境。济南新旧动能转换先行区，将充分用好省市赋予先行区先行先试的改革权、试验权、先行权，在前期赴先进城市考察学习的基础上，在组织架构、行政审批、人员使用等方面大胆探索，勇于创新。
在部门设置上，采取大部制、扁平化，参照雄安新区合理设置组织架构。结合大部制架构，探索一个部门审批，建立多规合一、多证合一、一门受理、一章审批、一次收费、一步到位的项目审批体系，减少事前审批，加强事中事后监管，着力打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最低的政务服务环境。