“国资家底”首次厘清意义重大

智石经济研究院副院长 卫祥云

2018年10月24日上午，全国人大常委会第六次会议审议《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》。

这是去年12月30日《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》印发后，国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，也是国有金融资产第一次向全国人民“亮出家底”。

报告披露的主要内容如下：

一、2017年，全国国有企业资产总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元。国有资本及权益总额50.3万亿元。资产负债率为64%。全国国有企业境外总资产为16.7万亿元。

其中：中央国有企业资产总额76.2万亿元，负债总额51.9万亿元，国有资本及权益总额16.2万亿元，资产负债率68.1%。地方国有企业资产总额107.3万亿元，负债总额66.6万亿元，国有资本及权益总额50.3万亿元，资产负债率62%。

二、截止2017年末，全国国有金融企业资产总额241万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产（国有资本应享权益）16.2万亿元。资产负债率90%。全国金融企业投资境外机构资产规模18.1万亿元。

这次国有金融资产统计口径包括三部分，一是财政部管理的中央国有金融企业资产；二是金融管理部门下属金融基础设施类机构资产；三是中央企业集团（非金融）控股各级金融子公司资产。实现了中央要求的全口径和全覆盖。

三、2017年，全国行政事业单位资产总额30万亿元。负债总额9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中：中央行政事业单位资产总额4.2万亿元，负债总额0.9万亿元，净资产3.3万亿元。地方行政事业单位资产总额25.7万亿元，负债总额8.6万亿元，净资产17.1万亿元。

四、2017年，全国国有土地面积5.05亿公顷，内水和领海面积38万平方公里，都属于国有自然资源资产，目前暂未折算成资产额公布。

五、综合以上一至三项内容，不包括自然资源资产。2017年全国国有企业、全国国有金融企业和全国行政事业单位国有资产总额为454.5万亿元，负债总额为345.3万亿元。负债资产率75%。国有资产及权益总额为87万亿元。如果按全国13亿人口计算，全国人均国有资产为6.69万元。

早在2011年11月1日，我曾发表了《国企改革不能回避的五个问题》，提出国有资产统一出资和实行大国资统一管理。其中，就包括了对国有金融资产的统一管理和全口径预算。

时隔八年，我国国有和混合所有经济改革已经取得重大进展，国有企业改革也取得显著成绩。但国有资产的统一出资和全口径预算体制尚未理顺。而这次“国资家底”的首次厘清为下一步国有和混合所有经济改革的深入推进奠定了更加坚实的基础。

2018年10月25日