创造高质量发展的营商环境促进经济发展和产业转型升级
胡占华
高质量发展是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾的现实需要，高质量发展体现在老百姓获得感方面就是能够体现社会主要矛盾转化即美好生活需要有新提高，体现在市场主体方面就是出资人与各投入要素有产权保护制度落地实施，体现在服务型政府方面就是能够依靠迅猛发展的科学技术让老百姓和市场主体办事快捷、方便、经济、感觉舒心。承德作为经济欠发达地区，既有创造高质量发展的区位、生态、文化、人资力资源成本优势，也有城市化、工业化程度低和地理交通状况急需继续改善、缺乏大量支撑高质量发展的高素质人才的现实。创新高质量发展的营商环境促进经济发展和产业转型升级对承德而言是现实和中长期发展需要，也是增进人民福祉不断满足人民日益增长美好生活需要的出发点和落脚点。
一、创造有利于市场主体高质量发展的营商环境
营商环境一般指市场主体从事生产经营商贸活动的环境，包括硬环境（自然环境如地理交通环境、资源禀赋、气候、配套基础设施环境、人力资源成本技能素质等）和软环境（文化环境、政商关系、社会法制环境、营商诚信环境、市场主体自身环境、网络信息等科技环境等）。《中国企业家杂志》一份研究报告认为，企业家最关心关注问题依次是：建立各种所有制经济产权的长效机制（100%）、建立企业家信用记录和诚信档案（50%）、清除多重多头执法提高综合执法效率减轻企业负担（50%）、建立完善的涉企收费和监督检查清单制度（42.36%）、建立全国统一的企业维权平台（42.36%）、健全企业家参与涉企政策的制定机制（38.89%）、全面实施市场准入负面清单制度（29.86%）、创业保险担保风险分担制度（5.56%）。比较优势是经济领域非常重要的概念和不同国家、地区、行业、市场主体在价值链当中分工和获得比较收益来源所在，就不同国家、地区而言，比较优势体现在全要素生产率的方面方面，而科技创新能力延续能力在经济发展当中的作用至关重要，科技创新能力延续能力的管理更是目前管理领域特别是地方管理领域应当高度重视的问题，对经济可持续发展特别重要。经过四十年改革开放，市场配置资源起决定性作用，在四十年改革开放一路走来风风雨雨中，不同成分市场主体潮起潮落，企业家波折起伏，各地经济发展因为科技创新能力延续能力出现差距而导致经济发展出现差距，部分老工业城市创新能力非常强的城市现在落后于深圳这些科技创新能力延续能力强的城市，观察研究德国、日本和欧美国家这些发达经济体核心技术一代一代不断升级延续下来经验看，进行比较优势科技创新能力延续能力研究与建立管理职能部门十分重要，这对经济可持续发展具有支撑作用。经过四十年改革开放，当年创业者一步一步步入中老年，企业科技创新能力延续能力央企总体好于民营企业，一线城市好于其他城市，这里有企业转型转行问题，有企业国际化问题，也有市场经济大潮洗礼问题，还有各地方缺乏比较优势科技创新能力延续能力研究学术团队问题和还没有普遍建立科技创新能力延续能力政府职能管理部门，这是中国普遍现象，一旦市场主体出资人和科技创新产权所有者因为各种原因退出比较优势科技创新能力领域，这些领域比较优势就可能因为出资人、产权所有人退出导致不同地方比较优势减弱甚至不复存在，不利于转型升级和可持续发展，也就不容易形成高质量发展。目前中国经济致力于高质量发展，正是建立比较优势科技创新能力延续能力政府管理职能部门和相关信贷资金、发展基金的好时机。2017年中国工商注册市场主体9815万，其中企业三分之一，个体工商户三分之二，与此相比，承德市场主体密度是全国的50%。承德作为经济欠发达地区，既有创造高质量发展的区位、生态、文化、人资力资源成本优势，也有城市化、工业化程度低和地理交通状况急需继续改善、缺乏大量支撑高质量发展的高素质人才的现实，承德既需要高精尖的十大绿色产业，也需要能大量解决就业促进城镇化实现和城乡统筹发展的十大绿色产业，创造有利于市场主体高质量发展的营商环境是政府职责也是市民责任。
创造有利于人才发挥才能和保护产权的高质量发展的营商环境
高质量发展关键在人才，就科技创新、管理创新而言，科研学术带头人的思想高度决定高质量发展站位高度，工程师等设计研发团队职业能力和关键岗位工匠职业能力决定所生产商品和服务的质量。就承德十大绿色产业倍增计划而言，如果说科技创新决定十大绿色产业的高度，那么管理品质则决定决定十大绿色产业在市场和顾客心目中的位置和今后产业走多远，在市场同质化竞争比较普遍的情况下，提供有生态和文化内涵的优质供给和差异化供给十分必要。高质量发展必然涉及到市场主体持续经营的驱动力问题和相应人才问题以及保护他们的产权问题，市场主体成长发展的过程就是问题不断出现并不断解决问题的过程，市场主体无论处于初创期、发展期、成熟期、衰退期（或者再生期），不同时期有不同的关注焦点和主要驱动力。在市场主体持续经营过程中，驱动市场主体持续经营发展的驱动力主要有：
（一）、技术驱动。无论是新产品研发还是产品升级、产业升级、基础都是基于科技创新，都属于技术驱动范畴，技术驱动是市场主体的核心竞争能力之一，比如我们熟知的微软、苹果、华为等都是典型的技术驱动促进企业不断向前发展的范例。
（二）成本驱动。市场主体想在市场竞争环境生存发展，首要的是活下去问题然后才是活法问题 ，因此成本驱动是看家本领，我们发现不少市场主体有好的技术也不乏市场前景和风险投资支持，却由于没有好的成本管理不是基于成本驱动而是太富于理想主义色彩和大手大脚在市场竞争中败下阵来甚至销声匿迹。
（三）质量驱动。无论中国市场还是外国市场大部分市场告别供给短缺需求饥饿时代进入供给过剩需求选择时代，质量是市场主体生存发展的生命线，在消费者主权时代，好质量是生存的基本前提。
（四）、品牌驱动。好品牌是以好技术和好质量认知基础之上塑造出来的用户体验。以汽车为例，有研究显示，在让一般百姓选择熟悉的汽车标识中，大部分都对跨国公司品牌具有广泛的认知而对国内品牌标志比较陌生，这是品牌在消费者心中的地位和认知印象。
（五）、用户体验驱动。不以消费者为中心的市场主体都不会持久存在下去，无论你对自己的技术多有信心、对自己的产品质量多有把握，对自己的产品价格多有竞争力，起决定作用的是消费者是否买单。那么用户体验和用户服务就非常重要。
（六）、文化驱动。没有文化的市场主体可以成长但却难以持续成长，有文化的市场主体可以最大程度凝聚职工共识，即便遭遇市场竞争波折，文化的力量也会支撑市场主体以不同方式延续经营，文化驱动型市场主体遇到市场的春天有春风吹又生的生命力，这从国内外大量隐没的品牌企业重新唤醒、购并、重组、合作恢复竞争力就可以得到印证，文化驱动还可以协同促进其它领域竟能能力提高。
面对市场配置资源起决定性作用的营商环境，面对激烈人才竞争，人才候鸟政策要深入人心，基于承德区位、生态、文化优势的候鸟孵化的产业要广而告之。中国目前每年有三四十万海外留学回国人员和数以百万计大学毕业生和职业学院毕业生，人才红利是中国目前最大红利，北京、天津的高房价和高生活成本会促使相当一部分有梦想的年轻人到碧水蓝天的承德实现理想抱负，北京、天津有众多的高校、科研院所、中央企聚集大量优秀人才可以直接到承德兼职就业和周末科技顾问、周末工程师、管理顾问、策划师等众多形式到这里兼职就业、参股、转化科研成果，这个力量是巨大的。基于保护产权的对内放开、对外开放的面向世界的改革开放格局吸引国内外资本、技术、企业家和高素质人才到这里施展才华。生态宜居的城市让到承德干事创业的人才、企业愿意来、留得住、住得起、有钱挣、敢消费、能发展。
创造有利于高质量发展的项目落地平台营商环境促进经济发展和产业转型升级
平台经济发展迅猛，无论一般商品服务领域还是定制化商品服务领域都开始大显身手。平台经济是以标准化、数字化、信息化、智能化平台为支撑，以顾客为中心的经济，平台既可以是物理平台也可以是数字信息化智能化平台。平台经济有如下特征：
（一）、交易平台既可以是物理的也可以是数字信息化智能化的，平台以提供平台服务收取佣金获得持续经营，平台具有标准化、数字化、信息化、智能化的特点。
（二）、交易商品既可以是物理的也可以是数字信息的。
（三）、交易双方商品交换实现一般通过第三方现代物流体系实现。
（四）、交易双方货币支付收讫一般通过网络资金账户实现。
（五）、平台经济具有鲜明的以顾客为中心的消费特性。
（六）、平台经济是以交易消费牵生产经营促进平台经济发展的。交易效率远远高于生产效率从而倒逼生产经营效率提升。
（七）、平台经济为沉淀资产的共享提供了技术层面的平台支撑，从而促进社会资源的使用效率。
平台经济可以在资源共享集约效能上发挥作用，政府、市场主体中介组织、劳动者等都掌握大量资源禀赋，客观上存在一些资源重置和重复投资问题以及资源配置效能低问题，通过基于保护产权的共享和建立平台经济模式，就可以把那些资源重置和配置的有效率、有效益最终实现高质量发展目标，发挥平台和共享作用，释放巨大改革红利和制度创新红利。建立平台营商环境可以在政府、市场主体、项目创新研发项目、平台经济支撑平台和人才等之间搭建起智能化数字化沟通合作平台，实现经济高质量发展。下图是平台营商环境示意图。
从杭州办事“跑一次”到承德办事“一次成”，都是检验依靠迅猛发展的科技创新打造服务型政务服务平台的流程是否优化与服务效能的试金石。就承德而言把握互联网+这个促进转型升级的手段，依靠大数据城市优势建设数字城市和数字经济甚至承揽为全国和世界服务合作业务是发展方向，不仅如此，智能化大数据平台还可以协同支撑第一、第二、第三产业科技创新和融合发展，促进传统产业向智能化方向升级满足市场需要。目前我国一线城市比如北京正推行精细化管理，一线城市无论在城市总体管理还是具体管理细节、技术能力等方面具有丰富的经验，与三、四、五线城市派出人到一线城市学习效率比较，由一线城市输出管理人才和技术人才无论是时间还是效能都要高得多，可以起到以最短的时间出比较好成果的效果，带着经验来传帮带与学习经验比显然前者效率更高见效更快，因此对接一线城市人才推进精细化管理可以起到又好又快的效果。
春风又绿前海岸、杨帆奋进正当时，恰逢改开放四十周年，紫塞通途千万里，我们迎来创造高质量发展的营商环境促进经济发展和产业转型升级历史机遇期，只要坚定信心、瞄准目标，一个面向世界开放的生态城市魅力承德生活会更美好。