这是2016年1月到越南高平参加一个研讨会而写的。
随着中国国家主席习近平2015年11月访问越南，中越发表了《中越联合声明》。其中就有“加强在《农产品贸易领域合作谅解备忘录》框架下的合作，鼓励双方企业扩大农产品贸易合作，欢迎两国有关部门和地方探讨设立贸易促进机构。” 这为中越双边的农产品合作增添了新的动力。下面就如何开展跨境合作，扩大高平农产品出口中国进行探讨。
1.中越边境地区具有良好的跨境合作条件
1.1 高平省的条件。高平省面积约6708平方公里，人口50多万，与广西龙州县、大新县、靖西县、那坡县接壤，与广西有322公里的共同边境，有3个国家口岸与广西3个一类口岸对开，有3个地方口岸与广西3个口岸对开，此外还有多个边贸互市点相同。高平有一个国家级的工业区（提探工业园区），2014年3月，越南批准成立了高平省口岸经济区，该区规划总面积3万多公顷，包括7个边境县的37个乡和3个镇，与中国广西那坡、靖西、龙州、大新等县接壤，将把茶岭口岸、大龙口岸、朔江口岸发展成为经济区，其中茶岭口岸经济区将发展成高平口岸经济区的核心。
1.2 广西（百色市）的条件。百色市已经与高平省签订了2项农业合作的协议。百色市国家农业科技园区是全国首批国家农业科技园区试验点之一，是广西唯一的国家级农业科技园区，已建成7个园区2个基地。七园：中国—东盟现代农业科技展示园、优质芒果产业化示范园、反季节无公害蔬菜示范园、优质高产香蕉产业化示范园、优质高产高糖甘蔗示范园、优质种子种苗繁育示范园、特色畜禽水产养殖示范园；两基地：农村信息服务体系及科技培训基地和农产品加工产业化基地等。已经开通百色—北京果蔬绿色专列。2015年3月2，中国发展改革委对外发布了《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》，规划该区将形成“两环三纵四横”作为区域开发主骨架。三纵中有贵阳-龙邦-越南出边通道。《广西边境地区开放开发规划（2015—2020）》中构建的3条沿边经济合作带中，就有百色—靖西（那坡）—茶岭（朔江）沿边经济合作带。
1.3 双边有多个区域合作机制。中越双边经贸合作拥有多重区域合作机制，多边的有WTO，APEC，GMS等，双边的有CAFTA，两廊一圈等。CAFTA独有针对农产品的“早期收获”，“两廊一圈”同样鼓励双边的农产品合作。新签订的CAFTA升级版协定将推动中越跨境合作。2015年最新的中越联合声明中，提出了要加强两国间发展对接，推动“一带一路”倡议和“两廊一圈”构想对接。
以上条件为中越跨境经贸合作提供了良好的基础，尤其是为高平与百色的农产品合作提供了良好的合作平台。
2.跨境经贸合作的理论和架构
要开展跨境合作，从理论和合作架构上有一个清晰的认识，将有利于双边的合作。
2.1 “协作增效” 理念（图1）。跨境合作可以达到原来双边各自合作而达不到的水平。中越的德天-板约大瀑布的跨境合作，为双边的边境旅游提供了一个样板。用该理念指导，高平与百色在农产品等方面的跨境合作，也一定会收到同样的效果。
2.2 跨境经贸合作的七维空间架构。要跨境合作，需构建多重合作平台，来满足不同跨境合作的需要。根据中越边境地区的情况，这里设计了一个七维跨境合作空间（图2）。七维中，首先是两维合作 图1 协同学理论的示意图
空间：中越边境各自的经济合作园区；其次是中间加上跨境经济合作区，形成了三维合作空间；第三是中越双边的边境特区，现在越南芒街和中国东兴均属于边境经济特区，这样形成了五维空间合作空间；最后的中越边境的城市合作，如东兴和芒街双城合作，就形成了七维跨境合作。高平省与广西（百色）的跨境合作
图2 边境七维跨境合作空间架构示意图
可以根据不同的项目，选择合适的跨境跨境来开展。农产品可以从跨境合作扩展到整个高平省。基础模式如下：
跨境合作的公司=（越方农户+土地+政策支持）+（中方技术+资金+市场）+加工
3. 扩大高平省农产品向中国出口的建议
中越跨境农产品的合作在高平与广西之间已经开了好头，从龙州与下琅跨境合作种甘蔗（让该地区的下琅/科甲口岸复活）到靖西与高平跨境合作种植花卉，均是成功的经验。为了扩大跨境合作，在此提出如下建议。
3.1 借鉴中老农业合作经验
3.2 在高平设立越中农业产业示范园。充分发回中越双边的优势，越南有土地，劳动力红利，气候等多方面的优势，中国有技术，资金，市场等多方面的优势，通过建立越中农业产业示范园，可以很好地将这两大优势相结合，形成样板效应，一点带面扩大双边跨境农产品合作。
3.3 培育有中国市场的农产品
3.4实施互联网+的销售模式，实现线下线上相结合，更好地拓展农产品市场。
3.5 完善农产品通关便利化措施。利用GMS、CAFTA升级版和两廊一圈的机制，加快农产品的通关效率，降低各项费用，中越双边对农产品实行道路免费运输。GMS条件下，泰国-老挝-越南的跨境运输就实行了真正的一站式审批。这样，可以加快农产品的物流速度，有利于农产品的跨国贸易。
3.6 建立中越跨境农产品联合运输公司。建立跨境农产品联合运输公司，是为了降低农产品的运输成本和物流时间。最好的办法是双边运输农产品的车辆可以跨境直达。现在，云南文山州的车辆和河江省的车辆可以在其范围内互通，就是最好的方式。例如，高平运输农产品的货车直达百色火车站就是最佳方案。为了减少装卸次数，建立跨境联合运输公司也非常有必要。该公司的货运车辆可以挂两国车牌，越南司机开车到中越边界口岸，办完手续换上中国司机继续开往目的地。这样，就可以减少一次装卸，即节省费用又节省时间，还可以省去司机过境的签证等手续。
3.7将高平省纳入“两廊一圈”范围。高平目前还不是“两廊一圈”合作机制范围，建议高平省向中央申请将其纳入该合作机制中，以便更好地利用该机制来开展与广西的跨境农产品合作。
3.8拓展双边跨境合作领域。从双边直接跨境合作可以拓展到增加转口贸易获扩大了其他市场的贸易。因为，由于可以将双边的优势相结合，形成了有竞争力强的农产品，同样可以拓展其他的国际市场，首先是东盟其他成员的市场。
总之，中越边境地区具有跨境合作的有利条件，通过多重区域合作机制加强双边的跨境合作，形成新的竞争优势，可以将越南农产品更多地出口到中国市场，取得双赢的局面。