柴福洪

中国是世界上选拔人才考试的先驱。

一千多年前的隋唐王朝就开始科举考试选拔人才。

19世纪60-90年代洋务运动，引进欧美现代高等教育，实行高等教育考试制度，简称“高考”。其实，高考只是选拔有培养潜力的人接受高等教育，是间接选拔或者说是选拔人才环节提前到高等教育之前，相对科举考试来说，这个选才考试并不直接，从系统来说，也不完善。

20世纪90年代“改革开放”中期，为公务员和国家事业单位选拔人才设置公务员考试，俗称“国考”，这才相对完善了人才选拔的考试系统。

科举、高考、公务员考试，都是出于选拔高级人才、国家和政府人才需求设置的考试制度。随着中国社会由农业社会进入工业社会、信息社会，中国经济社会的主体结构发生了根本性变化，选人需求主体多样化了，现有考试制度设计满足不了社会需要。

过去，高端人才需要的是“高知”，现在，大量需要的是“高技”人才。

高知人才，有很多证书加以证明，如：有毕业文凭——中职、专科、本科、硕士、博士；有职称证书——助教、讲师、副教授、教授等多个系列；有政府称号——千人计划（海外高层次人才引进计划）、长江学者、学部委员、院士等。

但是，高技能人才，除含金量不高的高职院校的毕业文凭，加上本来就是设置高门槛的社会各种职业资格证书之外，再也没有公平、公正、无利益矛盾的高技能人才上升的考试选才方案，堵塞了高技能人才通道。而且，真正能证明高技能人才的考试——“做事”的考试基本没有。

本文倡导的“技能考试工场”就是考“做事”的考场。这种技能考试工场的基本设想是：

1、考试主导者是——政府职能部门：人力资源部；

2、考试客体是——任何需要从业的中国大陆的成人居民；

3、考试实体是——职业教育机构和受委托单位；

4、考试工场投资者——各级人力资源部门；

5、考试工场设计者——各类企业技术操作工和优质职业教育专家；

6、考试工场运作机制——代表政府免费考核，时间是法定工作日；

7、考试工场考核分两类——单项技能考试和专业系统技能考试；

8、考试内容与形式——做事，考实际工作岗位的工作过程的再现，从过程与结果两个角度考核成绩。

9、考试工场考核项目与标准——职业教育与人力资源部门会同企业联合制订；

10、主要考核对象——专业考核：各类职业教育毕业生，应用高等教育本科毕业生；单项考核：申请从业资格的中国大陆的成人居民；

11、除国家明令几个高层次职业资格（律师、会计师、建筑师）考试外，所有从业者都必须通过国家设置的技能考试工场考试，取得相应职业技能证书。

12、从业证书不设计总体认定等级，只设计单项和多项技能的项目清单，并对单项技能按考试成绩设置分数和等级；

13、对个体从业者，不要求技能考试工场考试，不要求有职业技能证书；

14、职业教育学生毕业文凭证明：一是证明系统地接受了专业的职业学校专门教育经历，具有一定的文化基础知识，二是证明除学习了技能外，还学习了系统的专业理论基础知识，三是证明具备职业道德基础与专门的匠人意识。但技能的高低与是否达标，需要经过国家设置的专门的技能考试工场来认定。

15、应用高等教育本科毕业生文凭证明：一是证明系统地接受了专业的本科学校专门教育经历，具有高等文化知识，二是证明除学习了技能外，还学习了系统的高级专业理论知识，三是证明具备职业道德基础与较强的匠人精神。但技能的高低与是否达标，需要经过国家设置的专门的技能考试工场来认定。

这样，既促进应用高教和职业教育的教学科学化、提高质量，也为企事业单位选用人才有一个国家标准。同时，取消用人单位花色多样、随意翻新的入职资格测试，让公平、合理走向普通劳动大众，倒逼国民教育适时转向应用与实际岗位工作教学，促进中国制造业向高质量转型，经济社会转型，中国居民劳动技能的普遍提高，适应社会由农民工为主体转向以技能劳动者为主体。

                                                                                                              2018年4月3日