邵阳市饮用水问题研究
邵阳市统计局 汤艳丽（副局长） 范跃东（能源科科长）
邵阳境内水能资源丰富，溪河密布，全市有5公里以上的大小河流633条。流经市境内的河流，主要属资江水系，遍及全市12个县市区，流域面积14788.6平方公里，占全市面积的70.8%。各水系在境内重要的支流有邵水、赧水、夫夷水、蒸水、巫水、浔江和石马江等。水利资源保障充足。全市水资源总量为170.3亿立方米，人均占有水资源2309立方米；全年用水总量26.35亿立方米，人均用水量357立方米。
2017年全市农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程建设取得可喜的成绩。全年完成总投资116915万元，完成工程669处，受益人口183.3万人；解决了22.57万人建档立卡贫困人口的饮水问题，为计划的107.5%；其中省政府重点民生实事项目解决20.67万建档立卡贫困人口的饮水问题，为计划的108.56%；自来水普及率、水质合格率均已达到目标要求。
2017年城市供水方面，新增用户11093户，供水1.1亿m3，完成计划的115%，同比增长5个百分点；改造供水管网22公里，新建管网35公里；水质综合合格率达100%。污水处理方面，市区三座污水处理厂共计处理污水5387.3万吨，COD削减4662.6吨，污水处理率达91.3%；出厂水取样检测合格率均达100%。
一、主要特点
（一）党政齐抓，高位推动
全市大力构建党政齐抓共管的工作格局。一是加强组织领导。市里成立由分管副书记任组长、 分管副市长任副组长的协调领导小组，市委常委会、市政府常务会分别3次专题研究人饮工作，并以两办名义下发实施方案，做到一个项目、一名责任领导、一套专班、一抓到底。邵阳县成立了县委书记任政委、县长任指挥长，10名县级领导参与的建设指挥部，明确了乡镇及村主要负责人为“第一责任人”，对年底完不成任务的实行“一票否决”，并责令其引咎辞职。二是加强工作调度。实行挂图作战，节点控制，强化调度，倒逼进度。按照一季一督查，一季一通报，一季一讲评的方式，狠抓工程进度。三是强化考核问责。将农村饮水工程建设纳入绩效考核，层层分解任务、层层签订责任状，重点考核农村自来水普及率、水质达标率和解决贫困人口供水人数等3项指标。连续两个月排名倒数一、二、三名的县市区，对分管领导进行约谈；连续三个月排名倒数一、二、三名的，对党委、政府主要领导进行约谈；对未完成任务的县市区，该项工作绩效考核记“0”分，其主要领导及分管领导由纪检监察部门进行问责处理。
（二）调整思路，三化并进
全市以推进城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化为重点，因地制宜建设六类工程：一是利用大水源，建设一批日供水规模5000吨以上的大规模供水工程；二是利用中小型水库为水源，建设一批日供水规模1000吨至5000吨的供水工程；三是利用城市供水管网向周边农村延伸供水，实行城乡供水同网同质；四是以现有水厂为基础，通过水厂改造和管网延伸，解决周边群众的饮水问题；五是利用小型水库、小溪流为水源，建设一批联村供水工程；六是对于缺乏水源，修建单村或单院落供水工程解决安全饮水问题。全市规划新建67处千吨万人以上工程，通过跨乡镇的骨干规模水厂带若干联村、单村工程，新增和改善供水人口140万，占任务总数的38%多；延伸已建规模水厂管网1200公里，新增和改善供水人口95万，占任务总数的26%。其中，新宁县以大水厂、大管网为前提，构建“5+X”供水模式。大祥区延伸城市管网13公里，铺设500mm口径主干管道，供水受益群众达12万人。武冈市将全市规划成中部、南部、东部、东北部4个片区，分片区建设4个规模水厂，基本覆盖了城区和所有农村人口，实现了城乡供水一体化。
（三）统一模式，规范建设
全市农村供水工程建设坚持做到“五个统一”。一是统一规划。打破了乡镇、村的行政区域界限，根据水源、人口、现有供水工程情况，统一规划工程布局。二是统一设计。所有项目做到统一设计理念、统一设计标准、统一设计模板、统一外观形象，凸显邵阳特色，打造邵阳农村供水工程品牌。三是统一招标。由县级人民政府按照工程建设招标有关要求统一对县域内工程进行施工、监理招标。四是统一采购。水厂建设所需管材、机电设备、净化消毒设备由各县市区统一组织招标采购。五是统一验收。项目建成后，按事权划分，由水利部门牵头，相关部门参加，统一竣工验收。
（四）拓宽渠道，多元投入
一是争取中央和省里农村饮水安全的专项资金2.9亿元。二是加大市县财政投入。目前，市县两级财政共投入农村饮水安全建设资金3亿元。其中，邵东县安排财政资金9410万元；邵阳县安排专项工作经费1600万元，到位各类资金4.68亿。三是银行贷款。已到位商业银行贷款3.2亿元，另有8个贫困县市正在通过自身融资平台向农发行申请扶贫过桥贷款8亿元。四是加大资金整合。全市共整合涉农资金7亿元。五是吸引社会资本投入。通过招商引资，启动6个PPP项目，能够引进社会资本8亿元。
（五）重点突出，精准扶贫
市委、市政府高度重视农村饮水安全工程建设，将全市45万贫困人口、816个贫困村全面实现安全饮水作为农村饮水安全工作整体推进的重点区域，全面解决农村群众因水而病、因水而困、因水而贫的问题。一是坚持以科学规划为先导。编制了《我市农村安全饮水专项扶贫规划》。做到底子明，目标明确，重点清晰，投资效果显著。二是坚持以讲求质量为核心。在项目建设中，十分重视工程建设的标准和质量，严把组织监督关、建设管理关、施工程序关，建成了一批标准高、质量优、效益好的供水工程，确保贫困村群众喝水不愁。三是坚持以发动群众为根本。充分尊重群众、发动群众、依靠群众，极大的调动了群众兴修供水工程的积极性。健全了“用户代表管委会”、“用水协会”等用管组织，形成了用管双方良性互动的工作机制。
（六）完善机制，强化管护
为确保工程长期发挥效益，市政府出台了《农村供水管理办法》。一是明确管护主体。新建工程按照“先建机制，后建工程”的原则，先明确管护主体，并由管护主体监督工程建设质量。200吨/天以上规模的供水工程，由专业化的运行管理队伍进行管理；联村工程由用水户协会或乡镇水管单位管理；单村工程由村级组织或用水户协会管理。二是合理核定水价。积极推行“基本水价+计量水价”的两部制水价，合理核定居民生活基本用水量，实行基本水费和超量收费相结合的水价制度。三是成立县级农村供水管理站。由供水站负责县域内农村供水设施的国有资产管理、农村供水设施维修养护专项基金的筹措和使用、农村供水的行业监管。四是建立养护维修基金。由县级财政每年按照供水人口10元/人标准注入资金。
1、开展水源地安全保障达标建设。为确保人民群众饮用水安全，开展了重要饮用水源地安全保障达标建设。我市资水水源地、隆回县赧水水源地、绥宁县虾子溪水源地等10个重要饮用水源地进行安全保障达标建设方案的编制，方案已完成省市两级的审查与批复。每个饮用水水源地安全保障达标建设已经向上初步争取经费40万元。
2、推进水库退养工作。为确保源头水水质达标，实施了水库退养三年行动计划。从2016年开始至2018年分别按照30%、30%、40%的退养计划将全市1176座水库三年内退出承包养殖，只能实行人放天养的生态养鱼。这项工作事关全市能否保持良好的水环境，事关广大人民群众能否安全饮水、安全用水，事关我市“五位一体”总体布局能否协调发展，得到了广大人民群众的高度支持。各县市区全面完成2017年的309水库退养任务，累计两年共完成667座的水库退养任务。
3、加强入河排污口管理。污染防治是我国三大攻坚战之一，我市被环保部挂牌督办的案件有城步白云水库游船案件和市区梅子井、龙湖排污口污染水源案件，邵阳认真落实整改方案，通过职能部门与相关县市区共同努力，严抓共管，真抓真管，这两个问题已全面整改到位。完成入河排污口核查登记工作,安排专项经费开展工作，全市填报581个入河排污口，省里已对核查登记成果进行了审查。
4、实施重点监控管理，加强水功能区监测。对国电湖南宝庆电厂等重点用水户实行重点监控管理，每月对宝庆电厂取水、退水、用水、排水等进行现场监督检查，以书面报告形式上报，并且对市本级水厂饮用水源地与（桂花渡水厂、城西水厂、工业街水厂）进行检查，形成正式通报。此外对市本级40个市级水功能区与10个重点排污口进行水质监测，监测点全面覆盖8县1市与我市市区，并发布了水功能区水质监测通报与排污口监测通报。
（七）推进建设，净化水质
一是黑臭水体整治实现消除比例达到60%的目标。市区共排查出龙须沟、洋溪沟、枫江溪、红旗河、邵水（邵水拦河坝至邵水入资江口段）5个黑臭水体。2017年完成邵水河、红旗河、枫江溪等三条黑臭水体整治工作，黑臭水体消除比例达到60%，完成省定考核指标；龙须沟黑臭水体整治项目与洋溪沟黑臭水体整治工作也在有序推进。二是完成了邵水西岸截污干管改造工程、三里桥泵站改造工程、资江北岸污水管网建设工程等，实现邵水饮用水源保护区内排污口全截流，资江饮用水源保护区内排污口基本截流，全面落实并完成中央环保督察交办的各项问题以及河长制2017年的责任任务要求。三是完成梅子井、珑瑚排污口截污处理工程。该项目是国家环保部重点督查项目之一，用一体化污水提升泵站全截流的方式，分别在梅子井排污口设置一座2万吨/日的一体化污水提升泵站及珑瑚排污口设置一座4万吨/日的一体化污水提升泵站，通过压力管及自流管流至洋溪桥污水处理厂进行处理。四是洋溪桥污水处理二厂开工建设。五是严格按照环保督查的要求，按时保质保量的完成了西湖桥雨水污水处理系统工程。六是启动桃花新城污水处理厂工程，完成可行性研究报告。该工程是体育新城重要配套设施，选址于大祥区鹞子岭路与丹霞路交叉口东北侧，厂区设计规模为2.5万吨/日，分三期建设，其中近期建设规模为0.25万吨/日，占地面积3747.70m 2 （合 5.62 亩），总投资约2587.65万元。七是洄水头泵站工程开工建设。八是启动雨溪污水处理厂工程前期工作，选址于白田社区，一期建设规模为2.5万吨/天，现已完成规划选址论证报告。九是市污泥集中处置中心工程12月底完工；十是市第二水源工程前期工作完成水资源论证，待木瓜山水库扩容项目批复后完成可研工作；十一是启动新建规模为10万吨/日的桂花渡水厂扩建工程，着手前期工作；十二是启动了供水、排水、燃气以及海绵城市4个专项规划的编制工作。
二、存在的问题
(一)农村饮水安全工程存在的问题
1勘测设计费不足。专家对农村饮水安全工程规划执行情况进行评估，评估中发现，前期工作勘测设计费不足成为突出问题。按规定勘测设计费应占投资计划4%一5% ，但实际仅占1.67% 。设计力度不够，设计情况与实际情况不符，直接影响工程质量及工程进度。
2、施工技术不先进。由于农村饮水安全工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水质饮用等问题，造成投资的无谓浪费。另外原材料的采购杂乱无章，造成工程建成后维护费用大，工程使用的可持续性较差。
3、管理体制不健全。农村饮水工程量大面广，管理难度大，供水工程产权不清，管理体制不健全，难以形成长效运行机制。农村供水安全工程管理相对粗放，缺少专业技术人员、管理人员。广大农村地区经济发展水平较低.农民承受能力差，水费征收率低，经费来源不足，水价普遍低于实际供水费用，致使没有足够的经费保证供水工程正常运行，难以保证工程长久发挥效益。
(二)城市供水存在的问题
1.取水违规。在用水高峰期，环卫、园林取水车经常违规到消防栓上取水，降低了供水管网压力，影响了生产、生活正常用水。建议进一步规范环卫、园林取水。
2.政令不畅。根据《我市城镇排水与污水处理管理实施办法》规定要求，城市排水管理部门应参与建设项目供排水设施的审核、审批及管理，需要与城镇排水与污水处理设施相连的新建、改建和扩建建设工程，各相关部门应按照有关规定以及本部门职责职能的要求，配合城市排水主管部门做好城市排水许可管理工作。
3.体制不顺。由于城市道路管理“管养分离”（“占破”与“维护”分离），极易出现无计划无限度地占用与挖掘，且收取的占道破道费、路面恢复费和广告管理费不能有效用于城市道路和桥梁的维护，导致恢复与维护跟不上占破节奏，维护难度加大，安全隐患突出，市民反响强烈。
三、建议
要抓住机遇，推进项目建设，不断完善基础设施，不断提升行业服务水平，坚持节约资源和保护环境的基本国策，为保障和改善民生，为人民创造良好生产生活环境作出贡献。
（一）落实备案制度，整治污水工程
供水节水方面。要全力推进桂花渡水厂扩建工程，开工建设白马加压站，新建供水管网20公里，改造老旧供水管网10公里；推进我市第二水源及东部城市群供水一体化工程前期立项等相关工作；加强水质监测，逐步淘汰不符合二次供水标准的供水设施，新建二次供水设施严格落实备案制度，确保供水安全。扩大节水单位考核范围，实现年节水量350万立方米以上目标。污水处理方面。全面落实河长制等工作要求，推进市本级饮用水源保护区范围内生活污水治理工作，启动白田污水处理厂建设，解决雨溪、梅子井、珑瑚、资江二桥排污口的永久截流问题；完成桃花新城污水处理工程，解决邵水佘湖桥以上排污口截流以及2018年体育新城纳污截流的问题；加快推进洋溪桥污水处理二厂工程项目建设和洋溪桥污水处理厂管网建设——洄水头泵站建设；推进黑臭水体整治工作，重点督促指导市城投做好龙须沟、洋溪沟的黑臭水体整治工作。
（二）降低水气成本，助力实体经济
对老乡回乡创业项目提出的用水申请，一律先行勘测，手续并行办理，取消配套管网建设费、设计费、测量费、水表强检费等相关费用，只收取工程费用，对新开非居民燃气用户按开户费的70%予以优惠。
（三）科学设计项目，严把工程质量
在项目审批中，突出重点：严重饮水不安全、能连片集中供水、群众要求强烈且自筹能力较强、基层政府积极性高、依托现有水厂进行改造扩建、前期工作扎实。严格“四制”管理，规范组建项目法人，择优选择施工单位、监理单位，杜绝无资质、不诚信、没有施工能力的单位参与项目建设；严控严管，切实强化审查审批、招标投标、资金使用、安全生产等关键环节管理，严格执行各项管理规定和规程规范，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”。
（四）加强水源保护，确保安全用水
一是保护好饮用水源：划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。
二是严把水源工程关：确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。
三是强化水质监测：加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。
四是强化用水户参与管理：管好用好工程，确保工程可持续利用，广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
（五）加强运行管理，实现长期效益
一是明晰产权，落实管理主体。按照谁投资谁所有的原则明晰水厂产权：国家和各级财政投资部分属国有资产，产权归国家所有；群众自筹、社会投资部分产权归投资者所有。按照所有权与经营权分离的要求，在明晰产权的基础上落实管理主体和管理人员。
二是推行专业化水厂运行管理模式。通过水厂经营权的承包、租赁方式，把水厂经营交给具有专业技术水平和管理能力的团队进行运行管理，建立完善的经营管理制度，保证水厂长期发挥效益。县里管理模式可以借鉴：洞口、武冈、邵阳等县（市）把规模集中供水工程由基层水管机构（乡镇水管站或灌区管理所）负责管理，配备专业管理人员；邵东、新邵等县采取租赁方式实行企业化管理；绥宁县由县自来水公司统一管理。
三是建立长效管理考核机制。我市要把农村饮水安全供水规模3000人以上工程的整章建制、机制建设、财务状况、水价核定、水质检测与监测、资料整理和机制创新进行年度考核，为规范化管理提供机制保障。
注：饮用水包括纯净水、矿泉水、自来水。本文专指自来水。
（本文载2018年3月30日《邵阳市统计》第12期，4月8日湖南统计信息网外网、4月9日国家统计信息网内网、市政府《邵阳经济》2018年第3期）
通讯作者：范跃东 电话：15807393270
职务：能源科科长
单位：邵阳市统计局
地址：湖南省邵阳市大祥区城北路市政府大院 422000
通讯作者范跃东简介：1962年10月出生，1983年7月湖南大学毕业，经济学士。2005年统计师，2017年高级统计师。1992年副科，1998年正科，2003年7月任邵阳市统计局社会科科长，2018年1月改任能源科科长。邵阳市统计学会秘书长，湖南省统计学会理事。工作30多年，有20多年是年度优秀岗位，1991年立功，2012、2017年立三等功。每年有省级统计科研课题结项，有漓江出版社《统计分析指南》等几本书出版。《统计原理》《统计分析》等课程教学，深受学生喜爱。小品《统计颂歌》等均自编自导自演。