网络强国战略述评

　　 谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权。  互联网是影响世界的重要力量，互联网快速发展的影响范围之广、程度之深，是其他科技成果所难以比拟的。当今世界，谁能更好认识和把握信息化大势，谁能更好适应和引领新生产力发展方向，谁能更好推动生产关系和上层建筑变革，谁就能赢得新的全方位综合国力竞争。工业革命后，我们一次次同历史机遇擦肩而过，令人痛惜。现在，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们不能有任何迟疑、任何懈怠，必须将机遇紧紧抓在手里。

　　习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话，最引人注目的关键词是“网络强国战略思想”。站在人类历史发展、党和国家事业全局高度，深入阐述了网络强国战略思想，系统明确了一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，对当前和今后一个时期网信工作作出重要战略部署。这是一篇科学回答信息化提出的重大理论和实践问题的马克思主义纲领性文献，是建设网络强国、数字中国、智慧社会的行动指南。

　　党的十八大以来，我国网信事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分说明党中央关于加强党对网信工作集中统一领导的决策和对网信工作作出的一系列战略部署是完全正确的，充分说明习近平网络强国战略思想对实践的指导是科学有力的。2014年，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上作出了“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的重大判断；2016年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上擘画出我国网信事业的宏伟蓝图；2018年4月20日，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记用“五个明确”高度概括了网络强国战略思想：明确网信工作在党和国家事业全局中的重要地位，明确网络强国建设的战略目标，明确网络强国建设的原则要求，明确互联网发展治理的国际主张，明确做好网信工作的基本方法。“五个明确”内涵丰富、博大精深、科学系统的网络强国战略思想，深刻回答了当前和今后一个时期我国网信事业发展的一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题。

　　1、网信工作在党和国家事业全局中的重要地位。国家安全是国家存在和发展最基本最重要的前提，网信工作必须置于总体国家安全观的视野下开展。党的十九大报告将“坚持总体国家安全观”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。以政治安全为根本，就是确保国家领土主权、政治制度、意识形态等免受各种侵袭、干扰、威胁。互联网是意识形态工作的主阵地、最前沿，网络安全是国家安全的重要组成部分。只有理解了这一点，才能更加全面准确和深刻把握网信工作在党和国家事业全局中的地位和作用，才能深刻理解习近平总书记关于“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的精准论述，才能真正从战略和全局上认识、理解并把握做好网信工作的重要意义。

　　2、网络强国建设的战略目标。习近平总书记运用马克思主义立场、观点、方法，对网络强国战略目标进行了高度概括。习近平总书记指出，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向。要成为网络强国，首先，必须成为生产力意义上的网络强国，即在核心技术领域实现有效突破，具备网络技术强国的基本特征，能够在基础理论、实验室设计、工业生产以及市场竞争中占据关键地位，将中国建设成为真正的网络技术强国。其次，必须成为网络治理强国，在国内和国际两个维度，建成适应时代需求的网络治理能力体系，并为全球网络安全和信息化事业作出中国贡献。

　　3、网络强国建设的原则要求。网络强国建设，离不开网络安全观的指引。习近平总书记指出，网络安全是整体的而不是割裂的；网络安全是动态的而不是静态的；网络安全是开放的而不是封闭的；网络安全是相对的而不是绝对的；网络安全是共同的而不是孤立的。无论是全球网络安全态势的风起云涌，还是中国网络强国建设的具体实践，都证明习近平总书记对网络安全基本特点的概括是精准的，不仅点出了网络安全的要害，也指明了网络强国建设的方向。

　　4、网络强国建设的原则要求，必须坚持习近平总书记提出的网络安全观，深刻把握网络安全的本质特征，全面、有效、整体地推进网信事业发展。  深入领会互联网发展治理的国际主张。高速发展的互联网对全球互联网治理体系提出全新挑战。中国对互联网发展治理的国际主张，本质上就是要在尊重各国网络空间主权平等原则基础上，推进网络空间国际治理秩序的良性变革，最终建成网络空间命运共同体。习近平总书记用“四项原则”“五点主张”，勾勒出建设网络空间命运共同体的蓝图。

　　 5、做好网信工作的基本方法。面对互联网领域新情况新问题新挑战，必须加强党中央对网信工作的集中统一领导，把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划。要不断增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制。党的十九大报告指出，要全面增强执政本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这就要求我们在网络综合治理、网上正面宣传、突破信息领域核心技术、促进数字经济发展、深度推进军民融合以及持续推进全球网络空间治理体系良性变革等领域，形成并完善网信工作的体制机制以及方法。

　　“网络强国”成为新时期信息化发展的目标与动力。网络强国具有两层含义，一是网络强国成为国家战略，通过不断建设，使网络世界越来越强大，通过网络促进其他领域越来越强大；二是网络强国作为一种状态，在国际上处于一流水平，表现为技术强大、产业强大、安全强大、治理强大，保障在全球领先，为中国梦伟大复兴提供支撑。要做网络强国，首先就必须在网络技术上具有很强的创新性，研发水平在国际上具有领先性；其次，网络产业和企业在国际上与中国的经济实力和规模相匹配；同时，网络领域确保不受到国内外组织与个人摧毁式攻击，保障重大应用系统正常运营，网络治理具有更好的开放性、创新性与包容性；最后，网络治理在全球具有领先水平。

　　全球最主要的网络强国是美国。美国是全球网络信息技术的发源地，近半个世纪以来，美国的企业、政府、科研机构相互携手，主导着全球网络信息技术和产业的发展进程，包括英特尔、IBM、高通、思科、苹果、微软、甲骨文、谷歌等一批IT巨头控制着全球网络信息产业链的主干，在半导体（集成电路）、通信网络、操作系统、办公系统、数据库、搜索引擎、云计算、大数据技术等关键技术领域占据明显的先发优势。

　　核心芯片和操作系统这两个领域，美国具有垄断地位。普通消费者平时接触的Intel、AMD、高通和Windows、iOS、安卓，都是源于美国。 涉及领域编辑网络强国涉及技术、网络、应用、文化、安全、立法、监管等诸多方面。

　　网络强国战略包括网络基础设施建设、信息通信业新的发展和网络信息安全三个方面。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，明确提出实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记深入阐述了网络强国战略思想。网络强国战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好网信工作的根本遵循。

　　背景信息

　　从全球范围看，信息化、网络化对经济、政治、文化、社会等各领域的渗透趋势越来越明显，成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。从实践层面看，信息化、网络化的巨大作用越来越凸显：在经济领域，促进传统产业转型，不断催生新的经济形态；在政治领域，改变传统政治生态，促进民主法治发展；在文化领域，推动文化的内容、形式和传播方式发生巨大变革；在社会领域，促进社会结构变革，深刻改变社会成员的生活方式；在军事领域，信息化、网络化背景下的军事斗争能力成为国防实力的关键要素；在科技领域，现代信息技术、网络技术水平成为国家科学技术进步的重要标志。可以说，只有掌握先进的信息技术、网络技术，才能抢占经济社会和科技发展先机；2012年美国发布网络空间国际战略，提出如果美国的网络受到攻击，美国可以像政治、军事和经济受到国外攻击一样动用武力对对方进行打击。这引起国际社会的极大关注。

　　根据中国信息通信研究院测算，2017年我国数字经济总量达到27.2万亿元，同比名义增长20.3%，占GDP比重达到32.9%。随着信息化发展环境的全面推进，我国数字经济发展“水涨船高”。

　　当前，我国数字经济蓬勃发展的动力之一是积极的政策引导。从《国家信息化发展战略纲要》到《“十三五”国家信息化规划》，再到网络提速降费、大数据、分享经济、工业互联网、信息消费等一系列重大政策的推进实施，各地对数字经济支持力度不断加大。

　　另一动力是基础设施和网络支撑能力大幅跃升。一方面，宽带网络普及持续推进，网络提速效果显著。2017年，三家基础电信企业固定宽带接入用户数达34854万户，全年净增5133万户；4G用户总数达到9.97亿户，全年净增2.27亿户。另一方面，电信普遍服务深入推进。网络扶贫网络覆盖工程成效明显，2017年完成3.2万个行政村通光纤的任务部署，全国农村宽带用户达9377万户，同比增长25.8%。

　　新一代信息网络技术成为新的土壤，5G研发和测试工作快速推进，第三阶段试验第一批规范发布，正在推动形成全球统一5G标准。IPv6全面演进升级提速，加快构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。截至2017年12月份，我国IPv6地址数量为23430块/32，年增长10.6%。中国移动董事长尚冰表示，新一代信息基础设施将继续夯实数字中国的网络基础。

　　在信息技术领域，基础技术、通用技术不断取得突破，搭载“中国芯”的“神威·太湖之光”在全球超级计算机500强中位列榜首；前沿技术、颠覆性技术加快发展，“墨子号”量子卫星成功实现预定科学目标，量子保密通信“京沪干线”顺利贯通。2017年，我国创新指数在全球排名上升到第22位，是唯一进入前25名的中等收入国家，跻身全球创新领导者行列。

　　云计算、大数据、人工智能等新技术的飞速发展，以及与传统产业深入融合，为数字经济发展站上创新高地“换道超车”提供了新的机遇。大数据已经成为国家战略，在国民经济发展中发挥的作用越来越大。根据有关机构测算，2017年我国大数据核心产业规模为234亿元，同比增长39%。大数据应用正在从互联网、电信、金融、交通、医疗等领域向传统领域拓展。我国大型互联网企业在海量数据采集、存储和处理等方面的能力跻身国际前列。在新的数字经济发展浪潮中，产业链上的各方都要有安全意识，不能忽视新技术背后的网络安全问题。

　　发展经过

　　党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，明确提出实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记深入阐述了网络强国战略思想，系统明确了一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，对当前和今后一个时期网信工作作出重要战略部署。习近平总书记始终强调：“核心技术是国之重器”，“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术。”指出“网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。

　　存在问题

　　中国虽然已经是网络大国，但成为网络强国还面临基础设施、技术、安全等6大关卡。中国互联网在安全、网络话语权、互联网法制等3个方面的“关卡”，与发达国家比也有较大差距。中国信息化建设还面临很多挑战，如数据开放战略尚未就绪，信息资源共享与对外开放能力非常弱；基于企业主体的技术研发和商业模式创新能力还较弱，全球性网络服务与产品输出能力还不强；对网络世界的影响范围、广度、深度还不够，资源整合能力还不强；网络安全的总体应对和保障能力还比较脆弱，无论技术、产品、服务与意识，以及相关的制度还不够成熟完善。

　　目前中国互联网的基础设施和强国相比仍显得落后，例如宽带速度就在全世界的六七十名之外。此外，尽管网民绝对数量很大，比例也超过了世界水平，但要到明年才能超过50%，仍远低于发达国家80%以上的网民比例。

　　在互联网应用上，中国仍处于初级阶段，面向消费者的应用，BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）等做得还不错，但消费应用不仅仅是电子商务，还包括智慧城市、互联网医疗、智能制造等等，这些才刚刚开始。信息产业是资本密集型，例如随着5G到来需要芯片升级，但研发一条20纳米集成电路的生产线，大约需要200亿美元的投入，需要政府与社会资本参与。

　　中国在技术和产业布局上也与互联网强国有较大差距。此前很多年，中国的集成电路芯片进口额都在2000亿美元以上，甚至超过了石油和粮食的进口额之和，去年才勉强低于进口石油金额。此外，液晶面板的进口额，目前依然超过粮食进口额。电脑、手机的操作系统，也都使用的是国外技术。从企业来看，中美互联网大会上，我们参会的15家企业，市值、估值总和，还不如美国一家苹果公司。

　　一方面，中国已经成为互联网大国，网络规模、网民数量（接近7亿）、智能手机用户（超过6亿）以及利用智能手机上网的人数等都处于世界第一位。同时，中国国内域名数量、境内网站数量以及互联网企业等也处于世界前列。目前全球20大门户网站中，中国的百度、腾讯、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互联网企业中，中国有华为、中兴通讯、联想3家。以网购为代表的消费互联网，中国的用户已超过3亿，2014年的网购金额超过3万亿元人民币，电子商务交易规模已突破15万亿元人民币。

　　另一方面，与网络强国相比，中国还有较大差距。其突出表现是：中国在全球信息化排名中处于70名之后；作为网络强国重要标志的宽带基础设施建设明显滞后，人均宽带与国际先进水平差距较大；关键技术受制于人，自主创新能力不强，网络安全面临严峻挑战。另外，中国城乡和区域之间“数字鸿沟”问题突出，以信息化驱动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和国家治理现代化的任务十分繁重。

　　在互联网话语权上，目前全球已经建有13个“根服务器”，其中9个在美国，其他分布在日本、丹麦等国家，“中国一个都没有”。我国信息化建设还面临很多挑战，如数据开放战略尚未就绪，信息资源共享与对外开放能力非常弱；基于企业主体的技术研发和商业模式创新能力还较弱，全球性网络服务与产品输出能力还不强；对网络世界的影响范围、广度、深度还不够，资源整合能力还不强；网络安全的总体应对和保障能力还比较脆弱，无论技术、产品、服务与意识，以及相关的制度还不够成熟完善。

　　实现途径

　　加强顶层设计和组织领导。制定和实施网络强国战略，要站在世界互联网发展的前沿，把握互联网未来发展趋势，紧密结合中国实际，对指导思想、战略目标、重点领域应用推进策略以及保障条件等作出明确规定，以此统一思想和行动。党的十八大后设立的以习近平同志为组长的中央网络安全和信息化领导小组，为实施网络强国战略提供了强有力的组织保障。

　　加大与网络强国相适应的基础设施建设。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，把加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施作为拓展基础设施建设空间的重要内容；中央已经全面部署实施“宽带中国”战略，提出加快网络、通信基础设施建设和升级，全面推进三网融合。

　　大力推动以“互联网+”行动计划为代表的互联网应用。实施“互联网+”行动计划。

　　推进网络关键技术设备自主创新和国产化。应着力实现关键技术自主可控，为维护国家安全、网络安全提供技术保障。中国信息化需求巨大，但在一些关键技术领域如操作系统、芯片技术、CPU技术等方面，还难以做到自主可控，对国家安全和网络安全造成威胁。在实施网络强国战略中，应采取有力措施，补齐这个短板，从根本上改变关键技术受制于人的局面。

　　加强与网络强国相适应的软硬件建设。在实施网络强国战略中，关键信息技术自主可控、互联网基础设施建设、互联网广泛应用、发展壮大互联网产业、国家互联网治理能力提升、相关体制机制变革、法治的完善以及高端人才培养等方面都需要从整体上做出谋划，以切实推进这一重大战略的实施。

　　网络强国战略的实施是一个长期而艰巨的过程。”在网络强国建设中，必须抓住核心技术这一关键领域和网信军民融合这一重点领域，先“啃硬骨头”、“打好持久战、歼灭战”，率先打破制约中国网信事业发展的关键瓶颈，以重点突破鼓舞士气，提振信心，带动网信事业建设全面发展。

　　如何在技术层面快速缩短与领先国家的差距，并获得和保持领先性？如何充分发挥信息技术先进生产力的特征，提升对各个领域、行业的改造与升级能力？如何建构好有助于信息化应用的上层建筑和舆论环境，处理好政府与市场、法律、标准的关系并推动其创新突破？如何妥善处理好技术研发、产业化和应用的关系，以及信息资源开放、隐私保护和信息安全的关系，形成一个良性的平衡点？

　　这就要求做到信息资源资产化，做大互联网产业和放大互联网价值，要求强化在经济统计和企业资产评估中添加信息资产类别；政府信息资源共享和开放，制定规则，运用云计算和大数据、移动互联网等技术，明确各级政府和部门的信息共享规则与开放责任。增强国产化和技术研发能力，以企业为主体开展信息技术核心产品的协同研发，不断提高国产替代率；推进体制机制及服务支撑机构建设，形成相对稳定和职责清晰的信息化推进机构与品牌知名的社会服务机构。

　　主要指标

　　与互联网相关的信息化基础设施处于世界领先水平。主要包括网络规模和宽带普及率、与网络相关的信息产业的竞争力、网络安全能力等要处于世界领先水平。特别是在云（云计算）、网（宽带网）、端（各种终端）已成为一个国家基础设施重要组成部分的今天，云计算、移动互联网、大数据以及物联网的建设和应用等也要处于世界领先水平。

　　在国际互联网治理规则制定中拥有一定话语权。中国要成为网络强国，必须制定网络强国发展战略，积极参与国际互联网治理相关事务，在构建和平、安全、开放、合作的网络空间和建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系方面拥有一定话语权，并得到国际社会的认同。

　　在互联网应用方面处于世界领先水平。这既包括产业互联网、消费互联网整体上要达到比较高的水平，也包括电子商务、电子政务等社会信息化手段得到较为广泛的应用。同时，互联网应用还要在促进经济社会发展转型方面取得重大成效、发挥更大作用。

　　与互联网相关的关键技术自主可控。要从根本上改变关键技术受制于人的局面。中国在这方面的短板明显，需要在芯片技术、操作系统以及CPU等关键技术领域实现大的突破。

　　实施意义

　　加快实施网络强国战略，直接关系中国综合国际竞争力的提升。信息化、网络化是当今世界最显著的特征之一。信息化、网络化在发达国家引领再工业化，在发展中国家则带动城镇化、市场化和农业现代化。建设网络强国已成为提升一国综合国际竞争力的必由之路。这是当今世界各国都竞相发展和普及互联网、注重网络强国建设的内在动因。

　　加快实施网络强国战略，有助于中国经济技术发展转型。经过30多年的改革开放，中国经济由高速增长进入中高速增长的新常态。与此同时，中国经济技术发展面临三个历史性拐点：一是由数量规模型向质量效益型转变，二是由引进消化型向开放融通型转变，三是由学习模仿型向自主创新型转变。能否顺利实现经济技术发展转型，不仅关系稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施的贯彻落实，关系适应和引领经济发展新常态的大局，而且直接影响“两个一百年”奋斗目标的实现。加快实施网络强国战略，可为经济技术发展转型提供强大动力。

　　智慧地做好信息化规划设计，要从看远、看深、看透、看广到做精、做实、做优、做新。一个好规划要做到立意高远、体现特色、发挥优势、路径选择、项目带动、产业培育、持续运营、绩效显著。“十三五”智慧化建设的核心不是技术元素，而是如何用最好的应用技术发展自身。信息化是当今时代主题，它赋予时代发展动力，发展和利用它，可以为社会进步作出更大贡献。

　　蔡律综合  2018年5月19日

　　附：习近平网络强国战略思想，牢记这15个关键词！

　　2018年04月21日  来源：人民网-中国共产党新闻网

　　编者按：全国网络安全和信息化工作会议4月20日至21日在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，自主创新推进网络强国建设。人民网·中国共产党新闻网为您摘编了其中15个关键词，供广大网友参考。

　　1、提高网络综合治理能力

　　要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。

　　2、加强网上正面宣传

　　要加强网上正面宣传，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，用新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚亿万网民。

　　3、压实互联网企业主体责任

　　要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。

　　4、没有网络安全就没有国家安全

　　没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。

　　5、依法严厉打击网络犯罪

　　要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。

　　6、核心技术是国之重器

　　核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破。

　　7、释放各类创新主体创新活力

　　要加强集中统一领导，完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境，优化市场环境，更好释放各类创新主体创新活力。

　　8、发展数字经济

　　要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

　　9、推进政务公开、党务公开

　　要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　10、军民深度融合发展

　　要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇，深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系，把握网信军民融合的工作机理和规律，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。

　　11、坚持多边参与、多方参与

　　推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。

　　12、加强党中央对网信工作的集中统一领导

　　要加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进。

　　13、高级干部要主动适应信息化要求

　　各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

　　14、依法管网、依法办网、依法上网

　　要推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。

　　15、推动人才发展体制机制改革

　　要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。