周蓬安：该鼓励生育了！广东新计生条例却还要罚
广东省十三届人大常委会第三次会议表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定，修改后的《条例》明确对公职人员超生将给予行政处分，同时降低了社会抚养费征收标准。目前，《条例》已在广东省人大常委会官网公布。（6月1日《金羊网(广州)》）
几天前，《中国若全面取消生育限制会怎样?港媒:这些行业受益】一文报道，国家统计局数据显示，虽然放宽了生育政策，但中国新生儿数量还是从2016年的1786万人降至2017年的1723万人，比2016年减少了63万人。全国人口出生率也由2016年的12.95‰下降至12.43‰。我就此写了一条微评：40年极其严厉的计划生育制度，改变了国人生育观，祸害是长久的。20年前就该全面放开“二胎”，却被一帮祸国殃民的“砖家”给耽搁了。
现在网上有个很不好的现象，那就是当某件负面事项被你“很久前”的担忧所证实，你只要重申自己的“历史观点”，就会有人出面质疑你是“事后诸葛亮”，质疑的网友似乎对你此前所有言论都了如指掌。我的上述微评也遭遇到同样的问题，不过作为经常“享受”这种被质疑待遇的资深网友，倒是乐见这些毫无逻辑的思维，因为这种质疑正好给我提供了一个展示“先见”的机会。我可以告诉他，我关注计划生育，关注“人口老龄化”问题已经有着悠久的历史了。
12年前，我撰写的《人口老龄化，未来社会无法承受之重》发往新华网论坛后，引来了“天量”跟帖。笔者当时提出的担忧包括：一是计划生育导致的人口性别比例失调，最终会带来社会的稳定问题；二是城市少生而农村多生会进一步拉大城乡之间的贫富差距；三是高文凭、高收入群体少生或不生，而低文凭、低收入群体多生，最终会导致人口总体素质下降。
应该说，认识到以上问题的中国人已经越来越多，因此呼吁放宽生育限制的呼声也是越来越高，“顶层”更是顺应民意，明显加速了计划生育政策调整的步伐。2013年11月颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
笔者之所以在计生问题上称“专家误国”，就因为他们给出的数据误导了“顶层”。比如“单独二孩”政策实施前，专家预测“5年内每年新增出生人数约为一两百万”。但实际上，截止 2015 年 5 月底，全国 1100 多万单独夫妇中有 145 万申请再生育，生育意愿占比 10%-15%，2014 仅同比新增 48 万新生儿；2015年全国出生人口为1655万，比2014年还减少32万。
我理解，一些计生干部、计生专家的观点，其实是站在部门利益角度上发声。特别是社会抚养费去向一直不够透明，实际上很多被用于计生干部发奖金了。此前媒体就披露，2013年江西某乡社会抚养费明细支出中，劳务费42.27万元，占总支出近50%。劳务费包括乡村两级的分成、给公安部分拨款、村干部信息费、计生执法队员工资。显眼的是一张总额为5490元的服装费收据。而最有名的计生罚款，当数张艺谋因超生被罚款748万余元。
也正因为有了利益驱动，如“该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛”、“宁添十座坟，不添一个人” 、“喝药不夺瓶，上吊就给绳”、“宁可血流成河，不准超生一个”、“谁不实行计划生育，就叫他家破人亡”等血腥口号才会冠冕堂皇地成为官方语言。
新生人口减少，人口老龄化问题加剧，中央加快了计生政策调整的步伐。离“单独二孩”实施不到两周年的2015年10月，中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
今年全国“两会”启动的《国务院机构改革方案》，决定组建国家卫生健康委员会，取消国家卫生和计划生育委员会，让长期作为国策的“计划生育”四字从国务院组成部门的名称中彻底消失。笔者曾评价，这项改革对于老龄化日益加重的中国，具有十分积极的意义。
正是鉴于这个大势，一些机构作出了看似“出格”但却代表未来政策调整方向的事。2016年9月，宜昌市计生委等八部门联合发文：呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。我在《为鼓励公职人员生二孩的宜昌点赞！》中就旗帜鲜明地阐述自己的观点：必须给宜昌政府点个赞！人口危机已向我们袭来，有些人却还在那装睡。
农工民主党中央今年也提交了题为《增加对生育二孩家庭的税收激励，可对其退税》的集体提案。我虽然认为该提案不合时宜，因为“可生育两个孩子”本意还是限制生育，因此不可能对“二孩”家庭给予个税等方面的照顾。当然，我对这个提案所表达的信号，还是十分赞同的。
广东省此次修改计生《条例》，将原先“征收六倍以上九倍以下的社会抚养费”修改为“征收六倍的社会抚养费”，以“国家工作入员超生给予行政处分”取代原条例“给予开除处分或者解除聘用合同”处罚，看似有所宽松，实质上还是“小脚女人迈步”思维。因为在劳动力人口比例急剧下降的今天，中国未富先老，即使2049年物质极大地丰富了，但谁去照顾老年人？
因此当务之急，应尽快放开计划生育，甚至应该鼓励生育，让生育率达到2.2这样的人口正常替代率。笔者甚至乐观地预测，中国最迟在本届政府任期最后一年的2023年全面取消计划生育政策，甚至有可能在明年全国“两会”上就会做出这一重大政策调整。因此，作为改革开放的“排头兵”，广东在此时出台这样一个不痛不痒的《条例》，可以说决策层对大势缺乏应有的预见性，令人失望。（我的公众号为“zhoupengan1”）
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