美国全面调整对华经贸政策是长期和短期因素共同作用的结果。中期选举等短期因素,很快会过去,但长期因素并不是短期内能够解决的,甚至不是通过一纸协议能够单方面解决的。相对长期的因素方面,一是中美之间的经济实力发生了变化。从绝对实力来说,美国依然是世界上第一大国,中国在经济总量上跟美国存在很大差距。
美国进入新世纪以来,经济增速相对下滑,虽然现在美国经济增长依然比较强劲,但是增长只有二点多,而中国经济改革开放40年的经济发展实现了一个起飞和追赶,在美国相对下降而中国不断追赶的情况下,中美之间相对的经济实力缩小,对美国造成很大压力。另外,中国在局部领域上实现了超越,如工业增加值和制造业增加值,引起了美国的忧虑。
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二是中美之间的贸易逆差。中国进入新世纪以后,尤其是进入世界贸易组织之后,贸易逆差不断扩大,个别年份出现下降。去年中美之间签订了一个两千多亿的贸易大单,以减少中美之间的逆差,但实际上中美之间的贸易逆差不降反增,让美国的鹰派忍无可忍。
相对短期的因素方面,一是特朗普的中期选举。特朗普基本盘的选民主要集中在美国“铁锈地带”,对中国进行施压,并采取更多的贸易摩擦,符合这波人利益。
二是特朗普的个人和团队的特制。特朗普是一个贸易保护主义者,实际上在八十年美日贸易摩擦比较激烈的时候,特朗普自己出资将近十万美元刊登了一篇文章,主要的内容就是批评日本通过维护自身封闭的体制,利用美国的开放体制占美国的便宜。在特朗普贸易保护主义的大旗下,组建的团队成员基本上是贸易保护主义的拥护者和鹰派学者。