建设生态宜居乡村 提升人居环境质量
家园生态宜居，从古至今一直是人们的共同向往。近年来,邵阳市农村水、电、路等基础设施条件的改善，以及免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无到有的变化等，都为实现生态宜居打下了坚实的基础。但农村还存在超采地下水等现象，农业面源污染严重，土壤环境恶化；不少村民仍有杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等陋习。加快建设生态宜居乡村，努力提升人居环境质量，势在必行。
一、建立长效机制，形成不竭动力。
一要构建生态宜居乡村建设的项目多元投入机制。充分发挥财政有限资金的撬动和杠杆作用，创新政府与社会资本有效合作的机制，积极引导工商资本、金融资本等参与生态宜居乡村建设，形成政府、社会、企业等公共参与生态宜居乡村建设的投入机制；立足当地实际，针对迫切需要，加快相关涉农资金的整合进程，形成涉农资金整合长效机制，切实提高资金使用效率。比如：乡村水利建设，点多、面广、线长，历史欠账较多，特别是取消两工和农业税后，群众自觉兴修水利的主体作用日益弱化，投工投劳几乎是纸上谈兵，等靠要思想十分普遍，群众往往成为了旁观者。虽然近些年来，各级财政加大了水利投入力度，但与现实需求相比，仍然杯水车薪，资金需求十分巨大。争取中央、省、市财政补助资金，进一步拓宽水利建设资金来源渠道，足额征收各类水利建设基金和水资源费，重点解决乡村水利建设资金需求。
二要加大对已有美丽乡村建设设施的管理力度，坚持建管并重。在建设管理的同时，提前考虑经营要素，抓好产业的培育和发展，抓好村级资产的盘活和开发，推进美丽乡村建设从“建设村庄”向“经营村庄”提升。
三要建立健全农村生态宜居基础设施管护的规章制度，因地制宜探索各具特色的管护形式。
四要建立完善生态宜居乡村建设相关的资源和项目库，抓住重点、突破难点，加强不同部门之间的协作，做到各部门间互融互通。
五要建立生态宜居乡村建设成效的第三方独立评估机制，对建设成效分市、县两级进行科学评价和评价结果发布，依此完善评价结果的运用机制，形成硬约束。完善决策程序，引导村民参与。建立决策公开制度，积极向村民宣传生态宜居乡村建设的意义与政策，建立完善生态宜居乡村建设重要事项科学决策、民主决策的程序制度，切实保障村民的知情权、决策权和监督权，充分调动村民的积极性，发挥广大村民在生态宜居乡村建设中的主人翁作用。尊重村民的主体地位、民主权利、乡土文化和风俗习惯，衔接社区管理办公、服务职能，高效集聚农村社区服务基层、保障救助、民事调解、卫生服务等方面的基本管理职能。加强宣传和舆论引导，利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报以及现场说明会等多种村民喜闻乐见的形式，让村民详细了解生态宜居乡村建设的主要内容、建设标准、主要做法和自己所承担的责任与义务。加强教育培训，以家庭为单位，建立生态宜居乡村建设的分层培训制度，有针对性地对村保洁员、卫生监督员、村“两委”、村民代表、妇女代表等生态宜居乡村建设的中坚力量开展专业培训，增强全民主动参与意识。发挥关键人物的带头作用，引导和利用好村干部、党员、致富能手、成功人士的影响力，通过能人带动、政策推动、宣传发动、邻里互动，提高村民主动参与生态宜居乡村建设的意识和能力。
二、依靠科技引领，鼓励智库参与。一要完善学术科研机构参与机制。充分发挥科研机构、高等院校、权威智库等创新平台的作用，开展生态宜居乡村建设技术集成与推广应用重大项目研究及推广，解决生态宜居乡村建设中的关键工程技术问题。二要畅通专家参与渠道。组建由多学科专家和实际部门人员参加的生态宜居乡村建设专家委员会，研究制定生态宜居乡村建设与乡村振兴发展规划和实施方案，为建设生态宜居乡村提供咨询服务。三要完善专业智库，扩大专家参与广度。结合生态宜居乡村建设与乡村振兴发展中的重大现实问题，开展前瞻性、战略性和储备性的应用对策研究，创造良好条件，支持专家学者参与生态宜居乡村建设工程绩效的第三方评估，发现问题并提出建议，提供高质量智库成果，为重大制度创新提供强有力的智力支撑。四要搭建合作交流平台。以多种形式，积极构建生态宜居乡村建设经验总结、展示成果、宣传推广合作交流平台，定期主办相关活动，引导形成智库品牌，提升在生态宜居乡村建设领域的话语能力。五要建立生态宜居乡村建设科技创新联盟，完善生态宜居乡村建设科技资源和成果的共享平台，实施重大科技创新专项。六要总结和提炼生态宜居乡村建设的典型经验和成功模式，形成可复制、可推广的制度与技术成果，提升话语权和示范效应。比如：乡村水利建设项目规划、设计、施工要大胆创新思维，加大技术培训力度，积极了解推广应用一些新技术、新材料、新工艺，提高工程建设标准。农业灌溉要大力推广喷灌、低压管道灌溉、微灌等先进的现代化信息管理设备，提高管理效率，群众饮水要提高集中供水比例，扩大自来水入户受益范围，推行智能卡表，明明白白消费。
三、实施重大工程，完善管理机制。一是进一步打好环境治理攻坚战。以开展“碧水、蓝天、净地”三大行动为重点，强化重点区域、重点行业的环境监管监测，严厉查处偷排偷放、超标排污等违法行为。深入推进河长制，实施“河长制+”的水环境综合治理模式，全面“治水”、“治脏”。 严格实施“气十条”，做好大气污染防治，加强建筑工地扬尘控制，推进燃煤锅炉、黄标车淘汰工作。落实土壤污染防治“土十条”。倡导绿色低碳的生活理念，提升环境质量指数。二是继续推进美丽乡村建设。巩固已建的美丽乡村，向经营美丽乡村和共享美丽乡村转变，推进农牧民危旧房改造，推广绿色建材，建设节能农房。保护传统村落，打造民族特色村寨，保留乡村风貌，培养乡村传统建筑工匠，开展田园建筑示范，打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村，提升村庄品位和档次，美丽乡村示范县建设由分散建设向区域连片整体推进转变。三是着力改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，稳步推进农村人居环境突出问题治理，实施农村“厕所革命”攻坚行动计划，逐步实现卫生厕所全覆盖。全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理和污水治理水平，建立和完善农村生活垃圾“户集、村收、县乡集中处理”的长效运行机制和管理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，开展“改厕、改水、改圈、改灶、改路，拆除废弃危旧房屋、破墙烂院”等行动。四是加快乡村基础设施建设。按照“补缺、提质、一体”的要求，增加农村生产生活基础设施投入，促进城镇生活基础设施向乡村延伸，实现城乡基础设施一体化，全面推进“四好农村路”建设，提高通达深度和通畅水平。推进节水供水重大水利工程和农田水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。在大电网覆盖的基础上，进一步提高新一轮农村电网改造升级力度，在基本满足生产生活需要的基础上提高供电质量，推进农村可再生能源开发利用。全面推进广播电视村村通向户户通升级，加快农村宽带网络、移动通信网络覆盖步伐。
作者：邵阳市统计局 童纪