郑州五云山违建调查

 

  7月15日人民日报“读者来信”栏目刊登了《违规修建跑马场、高尔夫练习场、独栋别墅五云山开发乱象缘何得不到整治？》的来信调查。

2019-07-15 07:37:54 来源： 人民日报

http://www.xinhuanet.com/2019-07/15/c_1124752204.htm

  郑州市委、市政府对此高度重视，7月15日晚，郑州市委宣传部官方微博通报称，当天成立了由市、区有关部门组成的联合调查组，赴上街区对五云山开发问题开展调查，并称对媒体曝光问题将逐一排查，不遮不掩、查清楚、改到底。

 

▲五云山拆除违建现场。摄影/牛泰

  7月16日下午2时左右，在五云山违建现场发现，山腰和山顶上都建有意式风格的别墅，路边宣传标语上写着“奥伦达部落·五云山"。

▲五云山上的意式风格别墅。摄影/牛泰

  多台大型挖掘机和钩机已进入跑马场和高尔夫球场，正在热火朝天地开始拆除工作。为防止扬尘污染，现场还配备了大型水雾车。

  现场工作人员称，昨天（15日）就开始拆跑马场了。”今天之内，跑马场必须拆完。不管他们有没有搬完，高尔夫球场3天内必须拆完。”

 

 

河南郑州五云山被曝违建跑马场正在被拆除

 

 

▲跑马场部分建筑已被拆除。

 

附录

舆情综述 来源：民主与法制网

http://www.mzyfz.com/html/1291/2019-07-22/content-1400331.html

　　在河南省郑州市上街区，有一个北与黄河相望，西与佛山呼应的山，五云山。五云山是中岳嵩山的余脉，这座山景色优美，文化厚重，传说中的女娲炼石补天、嫦娥奔月都在此发生，是嫘祖活动的主要区域，山内有多处旅游景点。

　　据媒体报道，至少从2009年开始，开发商就在这里修建别墅、高尔夫球场及跑马场等项目。原国土资源部2011年挂牌督办时，明确指出2009年12月至2011年4月，上街区有关部门未通过发展改革部门项目备案，为开发商办理证照手续。开发商在五云山建设卢卡小镇的过程中，擅自改变规划设计条件和建筑结构形式，违规兴建别墅。事后郑州市上街区回应，经过整改，对可采取改正措施的35栋别墅，按工程造价的10%进行罚款；对无法采取改正措施的8栋别墅实施拆除，已拆除到位。

　　但近日，相关媒体报道称，一条利用郑州市本级财政扶贫资金修建的“扶贫路”却直通到五云山上的高档别墅区，而且，山上诸多关卡，普通群众不能随便出入，五云山的市民公园、观光农业园没建成，倒变成了“私家领地”。

　　如今，历经十年的“整改”和“拆除”，五云山上的5个自然村农民都被拆迁搬下了山，山顶上经上街区“整改”后，别墅越建越多，形成了规模庞大的别墅群。

　　舆情过程

　　1、贫困村搬迁地建起“万亩”别墅群

从郑州出发向西，沿新修通的中原西路，30分钟的车程即可到达上街区峡窝镇五云山。

五云山，海拔588米，一直以自然风光优美、当地民风淳朴而闻名。因为环境保护的需要，当地交通不便、生存环境恶劣，山上的西林子、东林子和营坡顶等村庄长期处于贫困状态。

在当地政府的安排下，2007年8月份开始，西林子、东林子和营坡顶等村庄陆续开始扶贫搬迁，至2012年底，五云山上的五个村庄全部完成搬迁，统一迁至峡窝镇柏庙村新建的安置小区居住。

搬迁后，西林子、东林子和营坡顶等村庄原址及村民的土地被当地政府补偿收回或租赁使用，至于如何利用，当地政府并没有给予详尽解释。

从2009年开始，西林子、东林子和营坡顶等村庄搬迁原址上由居易国际集团旗下(下称居易国际)的房地产开发有限公司陆续开工建设高档住宅项目。目前，根据开发商的对外宣传，五云山项目为18000亩的墅院大盘。

实际上，五云山项目曾因土地违法问题，在2011年6月22日，被新华社和人民网相继报道后，国家和省政府主要领导对此事均作出重要批示，要求严肃查处。2011年6月25日，国土资源部即刻派员赴郑州市上街区进行调查核实。2011年7月12日，国土资源部将此案列为2011年第二季度挂牌督办案件公开曝光查处。为此，郑州市在当年对时任上街区政府副区长、国土资源局局长、住房和城乡规划建设局副局长等人给予行政警告、行政记过处分。项目违法建筑也给予拆除处理。

不过，在经历了2011年的土地违法整治事件后，五云山项目不仅没有缩减，项目内的高档住宅项目还从1个增加为5个，建设内容中还出现了单栋面积达到3亩的庄园。

根据居易国际官网的介绍，奥伦达部落五云山是奥伦达部落在郑州的会员专属基地，项目规划以原乡意大利为蓝本，按照“四大产业、一城九镇”的前瞻规划，大力发展生态农业、山地运动、养生养老、休闲度假四大产业体系，倾力打造一个富于田园生活体验的，山地运动、休闲娱乐与生态农业相结合的大型山水幸福聚地，成为社会财智人群实现幸福梦想的聚地。

2、扶贫开发路建进高档住宅群

2016年12月19日，在居易五云山项目内，一条利用郑州市本级财政扶贫资金的扶贫开发道路开始修建，至2017年6月19日，道路正式竣工。该扶贫路全名为上街区2016年度区域特色项目——五云山文化生态旅游度假区道路设施建设项目。整个项目利用扶贫资金500万元，道路全长3490.941m，包括道路工程、雨水工程、照明工程、景观绿化工程等。建设单位为郑州市上街区农业综合开发(扶贫开发)领导小组办公室。对于修建该道路的目的，项目介绍为方便村民出行，带动就业。

而据了解，至2012年底，五云山上的五个村庄全部完成扶贫搬迁，统一迁至峡窝镇柏庙村新建的安置小区居住。原有土地也都用予商业项目开发。

在五云山上，记者从居易国际聘用的保洁人员处了解到，从山脚到山顶，包括扶贫路在内一共有三条路可走，扶贫路是其中建的最好的一条，常用与住户健身使用。扶贫路建成后，道路的维护一直是居易五云山项目在维护管理。

扶贫开发路为什么在贫困村搬迁后修建？又为什么会修建在高档商业开发项目内？道路的产权如何？记者就此事采访了郑州市上街区农委。

　　上街区农委一王姓副书记表示，“该项目建设的目的就是方便周边百姓出行，即便村民搬迁走了，周边人谁都可以走这条路。”面对扶贫路两边都是别墅区，把扶贫资金用在五云山里，造成事实上扶贫路服务于非富即贵人的质疑，王姓副书记表示，“项目的申报经过了发改委、当地政府等层层审批，如果不符合，郑州市也不会批项目”。当记者提出想查看项目的申报手续时，王姓副书记以领导外出开会，农委人员调整一时找不到人为由，答应稍后会联系记者答复此事。

但截至记者发稿，没有等到上街区农委的回复。

　　3、五云山别墅项目涉嫌侵占河道

　　在奥伦达部落五云山销售中心，记者暗访时，销售人员指着精美的沙盘告诉记者：奥伦达部落•五云山项目共占地18000亩，11平方公里。规划建设五期住宅产品，分别为卢卡小镇、科罗蒂小镇、梧桐墅、五云湖畔以及主题庄园。目前卢卡小镇及科罗蒂小镇已基本售罄，现在主要开发的是梧桐墅及五云湖畔，梧桐墅以洋房为主，五云湖畔以别墅为主，有叠拼、双拼及联排三种户型。

　　记者随后前往五云山对该项目进行了实地查看。位于山顶的卢卡小镇由于开发的早，已经基本开发完毕，只有个别早期订房还未建设的住户正在建设。位于山腰的科罗蒂小镇主要是洋房，大多已经入住，但有一部分还在建设阶段。

　　最后来到位于最西侧的五云湖畔项目现场，该项目坐落在山谷处，围绕一个人工湖建设，一栋栋别墅已经基本成型，粗略一数大约有上百套，北侧就是中原西路，紧邻老寨河大桥。据附近村民介绍，过去这里就是河道，现在被开发商占用了，连河道也没了，一旦发生山洪，后果不堪设想。

　　而上街区国土局回复说：我们没有给奥伦达部落五云山项目批复过别墅用地。

　　4、拆除跑马场和高尔夫球场是真整改？

　　人民日报等媒体曝光五云山开发将扶贫路建进高档社区群以后，郑州市上街区自然资源和规划局局长就此回应人民日报称，山上的建筑不是别墅，是养老项目；后来又说虽然有的是一栋独立的房子，但里面办理了两三张房产证，不能算是独栋别墅。

　　之后，该舆情引发广泛关注，多家媒体跟进报道。在这种背景下，郑州市官方不得不在7月15日晚回应称“已成立联合调查组展开调查”。

　　郑州市相关负责人表态称，将按照实事求是、依法依规的原则，对发现的问题不遮掩、查清楚、改到底，有什么问题就处理好什么问题。

　　7月17日上午，在卢卡小镇旁，有氧运动中心里的高尔夫球场正被拆除，挖掘机现场作业，旁边还配备了大型水雾车。球场旁一栋疑似接待中心的楼房，也有工作人员正在往外搬运东西。

　　对于拆除进展等情况，现场有工作人员称一切以郑州市上街区的回应为准。

　　17日下午，记者来到位于五云山半山腰的莱蒙多马场发现，其马棚已被拆除，现场有大货车正往外清运。一栋疑似办公楼也正在拆除中。马场的马已被运走。

　　另外，在五云山原村民搬迁后，山顶上建起跑马场，被整治后的跑马场变成了供直升机临时起降的停机坪。新京报报道称，此次集中整治排查过程中，停机坪也属违建，正在拆除。

　　除了上述几处拆违，记者现场并未看到其他拆违迹象。五云山的别墅是否会整而不改、愈演愈烈？媒体对此提出了质疑，因为毕竟死灰复燃有前例在先，早在2011年，五云山就因别墅违建问题进行过整改。

　　郑州市自然资源和规划局官网上公布的《关于对河南某房地产开发有限公司擅自改变土地使用条件违规建别墅典型案件调查处理情况》显示，上街区委、区政府为加速农村城镇化，彻底改变上街区峡窝镇南部山区4个省级贫困村、1个市级贫困村群众生产生活困难等状况，于2007年与居易国际集团签订五云山扶贫开发框架协议，由居易国际集团旗下的房地产开发有限公司负责对搬迁后的建设用地、耕地、生态林地进行保护性开发。

　　然而该房地产开发有限公司在项目建设过程中与上街区住建局批准的规划审批内容不符，擅自改变土地使用条件。一是该公司在施工过程中，擅自改变建筑结构形式；二是违规建设43栋别墅。

　　上述《调查处理情况》称，针对此问题，上街区住建局已将该公司列入上街区房地产开发建设不良记录名单，并对今后其所有的开发建设项目实施更加严格的监管和限制，如发现其仍有违规行为，则将该公司列入上街区黑名单，禁止该公司在上街区的一切建设项目。同时，责令该公司董事会对负责该项目建设的责任人进行责任追究。

　　不过，该公司在上街区的开发似乎未受影响。17日，在五云山品味生活馆二楼售楼部，一位售楼员向记者介绍了三期的梧桐墅小高层项目，它将于约一个月后开盘。他说，前面的一期二期包括卢卡小镇等项目，已经售罄，接下来还将开发四期项目。

　　（五云山品味生活馆二楼是五云山相关项目售楼部 ）

　　这位售楼员还称，已经开发的项目是建在村民原来的宅基地上，不存在对五云山过度开发的问题。

　　舆情观察

　　1、五云山开发乱象其实是旧闻新读

　　民主与法制网舆情梳理媒体关于五云山别墅开发乱象报道发现，五云山别墅开发源于2007年上街区政府与某投资有限公司签署的一份“雾云山（即五云山）扶贫开发框架协议”。开发内容包括三大部分：扶贫搬迁安置、开发建设、承包经营。

　　根据协议，项目名称定为上街区南部山区扶贫搬迁及生态建设项目，将山区5个自然村的集体建设用地，征用为国有建设用地出让，村民集中搬迁至安置小区，而后将腾空建设用地公开捆绑挂牌，“出让给乙方项目公司”。

　　同时，通过土地流转，将项目区1万多亩其他土地“转包给乙方项目公司”，进行旅游、休闲、度假、观光、特色农业等项目开发经营。

　　但是，这个所谓的“扶贫搬迁及生态建设”项目，在2011年6月，就被人民网以《郑州封山育林区被曝违规建别墅群跑马场等一应俱全》进行了披露。

　　民主与法制网舆情梳理发现，从2011年6月开始，迄今8年时间内，包括《中国之声》《人民网》《中国经营报》、新华社在内，有多家媒体对该项目违规违建予以曝光，然而，问题却一直没有得到解决，甚至有愈演愈烈的趋势。

　　令人诧异的是，一方面媒体相继对五云山的别墅开发进行曝光披露，另一方面，还有报道对其正面宣传，2017年4月，就有媒体报道称：“奥伦达部落五云山梧桐墅项目正式开工启动。”“梧桐墅项目的名字取自于项目地块保留有大量的泡桐及青桐，寓意为种下梧桐树引来金凤凰，让我们的业主全家能够过上一种自然田园的全新态舒适山居生活。”

　　可以说，近10年时间，五云山上的别墅开发一面是媒体披露违规建设，一面还有人为其唱赞歌，可谓新闻旧闻不断。

　　2、五云山违建别墅被贴上“秦岭别墅”的标签

　　秦岭别墅事件，可以说是2018年以来，备受社会关注的新闻事件，习近平总书记对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示后，最终由中纪委出面坐镇督察，秦岭违建别墅这一沉疴顽疾才得到根治。

　　秦岭违建别墅，不讲政治是根本，至今引发的官场“地震”仍然是“余震”不断，可以说从国土、环保、规划，一大批“老虎”先后被查，这些被查的官员，多与“不正确履行职责”有关，并且，有一大批官员在后续违建拆除过程中，试图敷衍应付、弄虚作假，或被严肃查处，或被先后追责。

　　纵观五云山别墅开发违建，十年来边被曝光边补办手续，甚至挂牌督办仍在建，可以说与秦岭别墅事件有诸多相似之处，并且利用扶贫资金，为违建别墅群修路架桥。因此，舆论将五云山别墅违建直接贴上河南版“秦岭别墅”、“秦岭别墅放大版”等标签。

　　据媒体披露，五云山别墅至今已经建到第五期了，18000多亩的别墅开发大盘，这可不是一夜之间建起来的。公众希望在查处上，能如秦岭别墅违建一样，从根源上得到彻查。

　　3、违规开发步步紧逼监管却步步退却

　　无论是别墅开发，还是高尔夫球场的建设，均为近年来国家产业政策禁止项目。

　　自2004年起，国家发改委等部门，联合开展多轮高尔夫球场清理整治行动，五云山高尔夫练习场也被要求限期整改。

　　2006年，国土资源部曾发布通知：中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。同时明确，联排、双拼以及Town House等低密度住宅不属于别墅范围，而被划入高档住宅范围。

　　2012年，国土资源部下发《关于做好2012年房地产用地管理与调控重点工作的通知》，要求各地确保保障性安居工程住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地，不允许向别墅供地。

　　但是，就是在这种背景下，五云山上的卢卡小镇仍建成了成片高密度别墅，不少都是独门独院、四面采光、地上两至三层、带庭院；而且“奥伦达部落”项目中的“小镇”也从1个增加为5个，规划房屋超过1300套（栋）。5个小镇、千套别墅形成合围之势，将一万多亩的五云山腹地围成盆景。

　　对此，职能部门监管机构，不是守土有责，而是监管步步退却。面对人民日报记者采访，仍然解释称，山上建筑不是别墅，是养老项目。对这样的违规建筑，房管中心却已为其核发96批次、344套房屋的预售许可证。

　　4、扶贫之血输入别墅开发谁之过

　　上街区虽然是郑州市的市辖区，却是在荥阳市的“飞地”，属黄土丘陵区，因此，至今仍有贫困人口未能脱贫。为此，上街区也多次召开会议部署脱贫攻坚工作。

　　但是，利用扶贫资金，为高档别墅区修建专门的道路，上街区的做法引起公众质疑的同时，百姓对政府扶贫资金如此使用更是不解，这是引发此次舆情的焦点之一。

脱贫攻坚工作是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。习近平同志对扶贫脱贫工作高度重视，对扶贫资金的使用也多次作出指示，要求“扶贫资金是贫困群众的’救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”

因此，公众更希望当地政府能重视起来，将脱贫工作作为领导干部的重要考核内容，建立健全扶贫资金的使用管理制度，用制度管好用好扶贫资金。把扶贫资金究竟服务于谁这个问题弄清、弄实，使扶贫资金的一分一毫真正用于脱贫攻坚。 （综合人民网、新华网等）