美国巨额补贴农业，却告中国补贴农业

作者：刘植荣

2019年07月25日，美国政府宣布再向农民补贴160亿美元，从2019年8月中下旬开始执行。这项计划涵盖29种商业作物，如大豆、玉米、小麦、高粱和高地棉，另外也包括乳品场工人与猪农，以及种植杏仁、开心果、核桃、小红莓、樱桃等10种特殊作物的农田。

美国在2018年也曾拨款120亿美元补贴农民，目的是为弥补降低的农作物价格与订单流失。

但值得玩味的是，美国这个一贯大手笔补贴农业的国家，却在2016年9月13日向世界贸易组织提起诉讼，指控中国为大米、小麦和玉米种植者提供补贴，认为这种价格支持政策会让中国粮食产量增加，导致美国农产品对中国出口减少。美国总统奥巴马对此表示：“当美国工人、企业和农民有公平机会在全球经济中展开竞争时，我们可以赢。而当其他国家无视规则，试图以不公平的低价占美国工人和农民便宜时，我们追究他们的责任。”

美国此次告中国补贴农业颇有“贼喊捉贼”的味道。世界头号农业补贴大国非美国莫属。美国从1922年开始出台了多个农业补贴法案，使美国农业生产力发展突飞猛进，成为世界首屈一指的农业强国，其农产品出口到世界各地。

从1995年至2014年，联邦政府共拿出3220亿美元补贴农民。最近几年，联邦政府每年的农业补贴款在200亿美元左右。除对农民直接货币补贴外，美国还有农产品价格保护机制，如果市场价格低于保护价，政府则把差价补偿给农民。

美国还有很多政府农业基础建设项目，如联邦政府为奶牛场出资修建沼气发电站，奶农用牛粪生产沼气发电，除了满足农场的自身需求外，还可卖给电网创收。另外，联邦政府多年来一直实施农民贷款利率优惠政策，目前，联邦政府农业经营贷款利率仅为2.125%。

政府补贴农业使美国农产品极具国际竞争力。根据世界贸易组织的统计数据，美国2016年农产品出口总额1650亿美元，稳居世界首位，比第二位的巴西高出1倍多，巴西当年出口农产品总额770亿美元。

美国虽然在国际贸易上存在巨额逆差，但农产品却有巨大的顺差。美国2017财年（2016年10月1日至2017年9月30日）农产品出口1404.71亿美元，进口1191.4亿美元，农产品贸易顺差213.31亿美元。

通过农业补贴，让本国农产品具有价格优势，使农民收入不低于市民收入，农民才不会让农田荒废。

在美国政府农业补贴等各种惠农政策促进下，从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2014年，美国平均每个农户收入134165美元，而美国全国平均每个家庭户收入为75738美元，农户收入比全国家庭户平均收入高出77%。

通过农业补贴，也让农产品价格保持稳定，这也相当于提高了城市居民的购买力。据美国农业部和劳工部的数据，2017年4月美国零售牛肉馅价格为每公斤7.817美元，2017年4月美国非农业私营部门平均小时工资为26.19美元。从上面两组数据可知，美国私营部门工人工作18分钟就可买1公斤牛肉，在美国，牛肉对普通市民来说就是白菜价，其他农产品也大致如此，这当然得益于美国政府的农业补贴政策。

尽管农业补贴一直是世界贸易摩擦的一个着力点，但欧、美、日、韩等国家，并没有因此减少对本国农业的补贴。根据几年前的统计数据，欧盟农民收入的40%来自政府补贴,平均每个农户每年获得政府补贴超过15万元人民币。韩国、日本、挪威、瑞士、冰岛等国对农业的补贴力度更大，这些国家农民收入的60%来自政府补贴。

与世界发达国家相比，中国对农业的补贴力度相差甚远，农村居民人均可支配收入仅是市民的三分之一，美国就此把中国告上世界贸易组织毫无道理。