探索培育新动能   推进旅游高质量发展

——再评《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划》

         2018年国务院政府工作报告提出了“高质量发展”的要求，围绕“高质量发展”谋划推进优质旅游成为文化和旅游部挂牌之后各地旅游工作的一大亮点，从江西省政府办公厅印发实施的《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划》（以下简称“计划”）可以窥斑见豹。

      《计划》明确了“以创新体制机制为引领，以旅游供给侧结构性改革为主线”“着力发展优质旅游、推进全域旅游，加快建设旅游强省”的指导思想，树立了“旅游产品供给更加丰富，旅游服务质量明显提升，旅游市场繁荣活跃，旅游产业主要指标稳居全国第一方阵”的工作目标，提出了“产品大提升”“环境大优化”“市场大拓展”“资源大整合”四大重点任务，细化了组织领导、部门联动、激励政策、专业人才方面的保障措施。总体来看，《计划》充分体现了全域旅游、优质旅游的理念，将创新驱动、优势转化、争先进位作为主线，符合世界旅游产业发展趋势和江西实际，对其他地方推进旅游产业高质量发展具有借鉴意义。

       《计划》的一大亮点是培育旅游新动能，助推高质量发展。具体而言，就是注重文创赋能、科技赋能、制度赋能，推进旅游服务提质、产品升级、产业增效。

     （一）将文创作为旅游资源优势转化与旅游产业内涵发展的新动能

在新经济时代，创意是至关重要的生产要素。美国学者理查德·佛罗里达曾指出，人类的创意在我们的经济和社会生活中扮演重要角色，是最重要的经济驱动力。文化创意是将文化旅游资源转化为体验产品、推进文旅深度融合、促进文化创造性发展的关键因素，是旅游地吸引力、注意力、竞争力的重要来源，是旅游产业链条延伸、内涵丰富、附加值提升的新动能。《计划》在培育五大文化旅游中心地、推出一批文旅品牌、打造一批文旅核心产品的基础上，提出“实施‘经典故事’工程……打造文旅故事IP、形象 IP、产品 IP”“开发江西特色文创产品……加强旅游商品包装设计”“大力开发驻场演艺、公园夜游、灯光秀和沉浸体验式夜生活项目”“策划热点营销、事件营销”“策划实施一批春赏花、夏避暑、秋观叶、冬泡泉等季节主题旅游活动”，并提出“建设一批文旅创客示范基地”“建设旅游产品研发、展示、交易基地”“建设江西旅游智库”等具体措施来培育旅游创意资本。

       （二）把科技作为提升旅游体验、服务与管理水平的新动能

科学技术是第一生产力，是旅游产业发展的重要推动力量。在新时期，科技是活化旅游资源、塑造“五感”体验、促进消费便利化、推进业态创新的基本工具，有利于解决信息不对称、跨时空管理、个性化产品供给问题，能够激活旅游资源存量、带来旅游产品业态增量。《计划》在“让旅游插上科技的翅膀”理念的指导下，提出“利用现代科技再现鄱湖历史场景”“发展 VR 交互式漫游体验项目……开发 5G+VR 全景直播、+AR 慧眼、+AI 旅游”“积极建设红色移动虚拟现实（VR）全国示范省”“推进‘一部手机游江西’建设”“推进智慧旅游景区建设”“完善电子支付、手机二维码检票等智能服务”，充分体现了科技对旅游体验创新、产品创新、管理创新、服务创新的推动作用，必将对提高旅游差异度、体验度和满意度产生深远影响。

       （三）用制度创新为旅游产业高质量跨越式发展赋能

制度经济学家诺斯认为，制度在影响一个国家经济增长和社会发展方面具有决定性的作用。在中观层面上，管理体制和产业促进机制是影响旅游产业发展质量与效率的重要因素，体制改革与机制创新是增强旅游产业发展动力、活力的保障。《计划》将“以创新体制机制为引领”作为指导思想，在体制改革方面提出“加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革，深化武功山经营管理体制改革”“推动所有权、管理权和经营权‘三权’分离，加快建立‘小管委会管理，大集团化运营’的管理体制”，在机制创新方面提出“建立省、市、县（区）领导挂点联系重点旅游项目机制”“创新全省旅游产业发展大会办会机制”“建立省、市领导出访同步开展旅游品牌宣传推广机制”“建立旅游强县退出机制”“完善景区门票价格形成机制”“建立联合执法机制”“推广旅游消费侵权先行赔付机制”。这些措施有利于进一步破除制约旅游发展的体制机制障碍，解决管理职能分散、体制不顺、经营机制不活问题，增强高质量发展的内生动力，释放文旅产业潜力。