中央未雨绸缪防风险
梳理一下近年来中共中央政治局关于防范风险的会议和领导人的重要讲话，对中国社会面临的各种风险未雨绸缪，尽在掌控之中，都有破解之策。
一、对发展环境的预判
特别是中共中央政治局2018年12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，政治局会议传递出2019年经济工作的重要信号。
外部环境发生明显变化，国内发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加，加大了经济工作的难度。国内外发展环境，总体呈现下行压力加大、不确定性更多、风险和挑战更加复杂的局面。会议强调，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。 " 三大攻坚战 " 即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治被列为首位。会议要求，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。
中央高瞻远瞩，防患于未然，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出过深刻分析、提出明确要求。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”风险意识淡薄，是最大的风险。从现在到2020年全面建成小康社会，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。必须增强风险防控意识，筑牢安全防线。2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”
习近平指出：“要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”动态监测、实时预警。风险都有一个从萌芽、积累到最终释放的过程，早识别、早预警、早发现、早处置，就能明显降低风险造成的负面冲击。要加强动态监测，提高发现风险的能力。习近平指出：“准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。”“对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。”要建立风险预警机制，加强对各类风险的评估，制定系统的防范和化解风险的实施方案，加强风险防范的顶层设计、系统规划、稳步推进，明确每个阶段风险管理的重点。
二、指出金融风险显现
中央政治局会议：一些领域金融风险显现
据新华社报道，2016年12月9日中央政治局会议称，经济运行保持在合理区间，一些领域金融风险显现，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出。加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。
中央政治局会议称，经济运行保持在合理区间，一些领域金融风险显现，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出。加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。社会政治大局总体稳定，但国家安全环境仍复杂，将保持社会大局稳定。要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。
2017年1月10日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议强调促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，着力防范和化解各种风险；习近平要求坚持稳中求进工作总基调。
中共中央政治局2017年4月25日下午就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。中共中央总书记习近平在会上强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全，是关系经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。
习近平总书记强调指出，“金融是现代经济的核心。保持经济平稳健康发展，一定要把金融搞好。党的十八大以来，我们反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势。随着金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为重要的世界金融大国”。
习近平总书记强调，“准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。总体看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患”。
习近平进一步指出，“维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线”。
2018年4月23日，政治局会议强调核心技术攻关，系统防范“五市”风险
在当前国际贸易特别是中美贸易摩擦加剧的情况下，进一步引导消费、扩大内需也更具现实重要性和必要性。
肯定经济运行稳中向好的同时，23日召开的中共中央政治局会议指出，制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出，“三大攻坚战”还有不少难题需要攻克。
会议提出，下一步要把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，加强关键核心技术攻关，主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改。要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患。
“防风险”自去年以来就是金融行业最重要的主题，本次会议上最引人注目的一个变化也与金融防风险有关。会议强调，要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患。这是首次明确点名五个市场领域。专门点出五个市场意味着中央现在不只关注银行和楼市，现在比以往任何时候都要重视资本市场风险。信贷是传统的银行风险，楼市是传统的房地产风险，把股市、债市、汇市加进来是这几年的是一个重要变化。主要是因为这几个市场都暴露了大风险，2013年的钱荒和2016年的债灾，2015年的股灾，811之后外汇储备减少一万亿，市场一旦出现这样的系统性风险，政策层是一定不会放过的。
两次强调“三大攻坚战”的重要性，特别是防范化解金融风险，强调监控信贷、股市、债市、汇市、楼市等五大领域，第一次加入了信贷风险；
强调金融开放的重要性，要积极推进，同时也是防范化解金融风险的办法；
2018年10月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议认为，前三季度，经济运行总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。
三、底线思维着力防范化解重大风险
2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定。
习近平在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。他强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
三个“既要……也要”对防范风险提出明确要求
·既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；
·既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；
·既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
政治、意识形态领域三“要”
·要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。
·要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。
·要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。
▲经济领域七“要”
对经济领域，习近平强调，既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。他用七个“要”作出了具体指导：
·要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。
·要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。
·要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。
·要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。
·要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。
·要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。
·要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。
科技领域五“要”
·要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。
·要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势。
·要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。
·要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。
·要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。
四、提出应对“面临新的风险挑战”
2019年7月30日，中共中央政治局会议召开。本次政治局会议再次提及“经济下行压力加大”，和4月份的“经济存在下行压力”表述相比，“压力加大”这也是2018年10月31日的政治局会议以来再次提及“经济下行压力加大”，自2018年7月中央政治局会议提出“六稳”（即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）以来，2018年10月和12月的中央政治局会议均强调了“六稳”，2019年7月的政治局会议在继续提及“保稳定”的基础上，还重提“六稳”。2019年4月份的政治局会议首次提及 “市场信心明显提升”，但转眼至7月的政治局会议，便不再提及，并提出“面临新的风险挑战”，可见高层对当前形势的认识还是比较清醒。
新的风险挑战在于“实体经济通缩风险+金融体系通胀风险”的矛盾，使得经济政策的成效并不突出，真正的市场信心提升尚需实时。
金融供给侧结构性改革仍然值得重视，且更加强调定向。2019年2月23日习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强明确提出“金融供给侧结构性改革”，4月19日则在中央政治局会议上正式提出，本次政治局会议继续强调“金融供给侧结构性改革”，意味着“金融供给侧结构性改革”仍是当前阶段的政策重心。
并且和过去相比，未来的金融供给侧结构性改革将更加强调定向引导的作用，即金融机构、地方政府和监管部门要引导辖内银行将金融资源投向政策导向的领域，特别是针对民营企业、制造业的中长期融资（不仅仅包括信贷）。那么什么是“金融供给侧结构性改革”呢，业内分析具体指以下几个方面：
（一）完善融资结构体系，即发展股权融资、权益融资等直接融资方式，降低债务融资占比，以配合经济领域的去杠杆，加大力度推进科创板，完善资本市场基础制度，提高上市公司及其信披露质量。
（二）进一步优化金融机构体系，即推动金融机构差异化定位，发展民营银行和社区银行，增加中小金融机构数量及比重，同时使城商行、农商行、农信社等中小金融机构回归本源、回归本地，这意味着在不断优化尾部金融机构的同时（如整合、实施特定的准备金率政策等），头部金融机构的优势将会进一步凸显（经济领域的供给侧改革实质上便是对头部产业机构有利的），地方性金融机构面临的政策约束将会更大。
（三）推动商业银行加大不良资产的处置与核销力度，为信贷投放腾出空间，这实际上是指商业银行自己的资产出现问题，需由自己主动去用利润核销，即坏账压力将由商业银行自己承担，不要寄希望于政府救助，更不要寄希望于抵押品。
（四）加大金融机构的资本补充力度，如推进全国性银行发行永续债、非上市非公众银行发行优先股和二级资本债、降低金融资产投资公司的风险权重等等。
（五）在债券市场领域打破刚兑，意味着也会有更多的债券违约和破产事件发生，且这种趋势将具有较长时期的延续性，刚兑和违约是一个问题的两面。
（六）通过供给侧改革优化金融机构布局，通俗来讲，即会有一些中小金融机构破产倒闭和整合，来推动刚兑理念的形成。
蔡律综合 2019年8月24日