不忘初心 牢记使命全力推动高质量发展 创造高品质生活
——在璧山区委十四届六次全会上
（2019年2月11日）
蓝庆华
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央经济工作会议和全市经济工作会议精神，总结2018年工作，安排部署2019年工作，动员全区广大党员和干部群众，不忘初心、牢记使命，全力推动高质量发展、创造高品质生活，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
党的十八大以来，区委坚持贯彻新发展理念，抢抓机遇、应对挑战，全区综合实力快速提升，城乡面貌日新月异，经济活力不断增强，人民生活持续改善，和谐局面更加巩固，党的建设全面加强，各项事业取得了长足进步，发展成就令人振奋。我们一定要继往开来、乘胜前行，继承和发扬历届党委领导班子的好理念、好思路、好做法、好传统、好作风，不断谱写新时代璧山事业发展新篇章。
下面，我代表区委常委会，讲四点意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委始终拼搏进取，务实担当，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，大力实施“三区一美”行动计划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得了丰硕成果，向全区人民交出了满意答卷。
一年来，坚持忠诚看齐，前行道路更有方向。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，引领各项事业发展进步。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进党的十九大精神轮训党员全覆盖，努力做到学懂弄通做实，真正学出觉悟、学出信仰、学出担当。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委“三个确保”政治承诺。坚持破立并举，注重法德结合，出台《关于营造良好政治生态的意见》等系列文件，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实敏尔书记调研璧山重要指示精神，切实打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，有效保证中央和市委决策部署全面落实在璧山大地上，推动各项事业始终沿着总书记指引的正确方向不断前进。
一年来，注重提质增效，经济发展更有质量。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。地区生产总值增长10%；一般公共预算收入实现52.9亿元，其中税收收入完成31.9亿元；规上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额增长12.9%；全体居民人均可支配收入达到29888元，增长10.3%，主要经济指标保持稳定增长态势。在首届“智博会”引进比亚迪等市场主体，蓝黛、龙润、红宇等企业转型和产品升级提速见效，新技术、新产业、新业态、新模式不断发展。璧山国家高新区进一步发展壮大，军民融合“1+10”产业研究院体系日臻完善，产业和股权投资基金初具规模，42家企业进入市级挂牌上市储备库，全区R&D占地区生产总值比达到3.25%。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度改革试点，开展行政执法“零检日”行动和精准走访服务民营企业活动，设立6个资金池，落实减税降费各项政策，积极争取国家专项基金投向实体经济，营商环境不断优化。秀湖汽车露营公园、枫香湖儿童公园、红星美凯龙、俊豪中央大街建成投用，六旗乐园数字体验园对外开放，全域旅游迈出坚实步伐。深化改革激活农村资源要素，璧北10万亩蔬菜、璧南10万亩苗木、璧西10万亩水果三大基地建设提档升级，道口经济、周末经济、采摘经济展现新亮点，乡村振兴基础更加扎实，全区人民加快发展的信心更强、底气更足。
一年来，坚守匠心执著，区域价值更有分量。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进人与自然和谐共生。坚持把绿色作为城市发展底色，秀美绿城、活力水城、文化古城取得新进展，新增城市公共绿地面积100万平方米，植物品种更加丰富；“全国水生态文明城市”通过国家验收，“一河六湖十八湿地”构架基本成型；璧山城垣、耕读大街等文化主题街区再现历史场景，一批老照片、旧物件展示人文历史，优秀传统文化得到不断挖掘、传承和弘扬。启动交通“三年行动计划”，六旗大道建成通车，地铁一号线加紧推进，国省道和县乡公路接续改造，“四好农村路”快速建设，内畅外联的交通格局基本成型。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚持对环境污染“零容忍”，持续推进“五大环保行动”，有序整治缙云山国家级自然保护区，全面推行河长制，强化大气和水环境治理，境内三条主要河流水质全部达标，环境空气质量持续改善。采取系列管用措施，有效防范债务风险，全区政府性债务绿色可控。十多个全国、全市工作现场会在璧山召开，国际半程马拉松赛等重大赛事成功举办，璧山发展进入明显“上升通道”，收获了主动、赢得了先机。
一年来，情系百姓民生，社会事业更有温度。深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持60%以上的财政收入用于保障和改善民生，努力推动经济社会协调发展。扎实推进基本公共服务标准化、均等化，一批重点民生实事全面完成，40万平方米保障性住房建成交付，各类社会保障覆盖面不断扩展，人民医院成功创建“三甲”，智慧校园跻身全市一流，“国家卫生区”实至名归。深入实施精准扶贫“八大工程”，15个薄弱村基础设施全面提升，农村C、D级危房改造年度任务顺利完成，“两不愁三保障”得到有效落实。不断丰富群众精神文化生活，百姓舞台、儿童舞台温暖人心，“音乐与城市”传递社会主义核心价值，免费惠民演出让高雅艺术走进寻常百姓生活。坚守安全稳定底线，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“2+N”联调机制全市推广，社会治理“网格化”把平安和谐的网底越织越密，全年未发生较大及以上生产安全事故，璧山父老乡亲的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一年来，突出固本强基，党的建设更有活力。全面落实新时代党的建设总要求，坚持从严管党治党，压紧压实“两个责任”，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力明显增强。动态整治软弱涣散基层党组织，推动全面从严治党向基层延伸。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，思想政治建设持续加强。严格执行中央八项规定精神和市委实施意见，设立“无会日”，推广“马路办公—千里眼”工作法，严防“三多一懒”，“四风”整治成效明显。强化理论武装、价值引领、阵地管理、舆论引导，意识形态领导权有效巩固，宣传思想工作卓有成效。接续实施“千人引才计划”，评选表彰“企业创新型人才”和“璧山英才”，累计引进和培养1933名高学历、高职称、高技能人才。突出党管干部原则，坚持用“二十字”好干部标准选人用人，建立完善干部“能上能下”和容错纠错机制，营造了风清气正良好环境。推进“家门口、指尖上、一体化”服务体系建设，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让基层组织回归服务群众本质。保持良好迎考备考状态，先后经历环保专项督察、脱贫攻坚常态化督查、扫黑除恶检查指导，有力促进相关工作不折不扣落实。稳步推进国家监察体制改革，坚定不移深化区委政治巡察，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处群众身边腐败和作风问题，持续巩固反腐败斗争成果。坚持党的集中统一领导，大力支持人大及其常委会依法履职，制度体系进一步健全完善；充分发挥人民政协协商民主作用，推进广泛多层制度化发展；党管武装和“双拥”工作不断加强，爱国统一战线进一步壮大，群团、民宗、侨台、档案、保密、关心下一代、老干部等各项工作取得新成效。
同志们，这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，凝聚着历届领导班子的智慧力量，饱含着全区干部群众的心血汗水，寄托着老同志老干部的殷切期望，倾注着社会各界的关心支持。在此，我代表区委，向全区广大党员干部、人民群众，向驻璧部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和离退休老领导、老同志，向所有关心支持璧山发展建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、奋进新时代，开启新征程
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。发展的机遇不等人、问题不等人、时间不等人，惟有实干才能创业兴业，惟有苦干才能攻坚克难。
做好2019年工作，必须深刻把握、辩证分析当前形势和机遇。当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球创新版图、经济结构正在重构重塑，面临着百年未有之大变局，但变局中危和机同生并存，经济全球化的历史大趋势不可逆转。当今中国，尽管经济运行稳中有变、变中有忧，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，尤其是深化改革开放、加快绿色发展、实施宏观调控政策带来种种“利好”，发展依然拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。当下重庆，政治生态持续向好、干部群众精神状态积极向上、各项事业稳步向前，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出“稳中向好、变中出新、转中有为”的良好局面。
对璧山而言，机遇就在眼前。国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略深度实施，我们从中受益顺势而为。全市新一轮国土空间规划即将重构区域发展格局，随着公路、轨道、水、电、气等基础设施与主城一体化互联互通推进，地理位置得天独厚的璧山，区位优势在叠加，发展势能在集聚，加快发展正当其时。我们要在抓住用好战略机遇和巩固提升良好态势中保持定力、增强信心，牢牢把握主动，沿着高质量发展方向坚定前行。
越是态势向好越要清醒，必须看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：环境承载能力不强，产业和城市的拓展空间不足；发展不平衡不充分，社会事业、基层治理水平参差不齐，尤其是社区自治能力和效果亟待提升；现代服务业发展相对滞后，消除三产“短腿”现象任重道远；农业效益不高，比较优势不强，综合配套服务体系有待完善；对中小企业发展重视程度不够，营商环境仍需优化，工业经济发展较为困难；党的建设方面还存在不少薄弱环节；等等。这些问题，必须全力以赴加以解决。
做好2019年全区各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实全市经济工作会议精神和市委一系列重大决策部署，按照敏尔书记“努力成为全市落实新发展理念的示范区先行区”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，城乡居民人均收入增速与经济发展基本同步，发展质量和效益显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，各行各业全面进步、争创一流，力争走在全市前列。
确定上述预期目标，主要是综合考虑了我区发展的外部环境、基础条件、潜力后劲和预期变量，兼顾了需要和可能。结合当前形势，保持经济运行在合理区间是必要的，适当调低增长预期目标是符合实际的，这样做既有利于稳定预期、提振信心，又为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展预留更多空间。
三、精准施策，着力推进璧山高质量发展
2017年8月7日，敏尔书记调研璧山时，明确要求璧山“努力成为全市落实新发展理念的示范区先行区”。我们要毫不动摇坚持以新发展理念贯穿全局，走好“生态优先、绿色发展”之路，不断对标对表中央、市委新要求，注重精准施策，切实抓好推进璧山高质量发展各项重点工作。
（一）深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。要认真领会和贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，树立“全区域、一二三产业整体上增加有效供给、优化供给结构”的理念，创造和引领消费，实现更高水平、更高质量的发展。
巩固“三去一降一补”成果。要在“破、立、降”上狠下功夫，提高供给质量，增加有效供给。加大对“僵尸企业”处置力度，做到认真清理、坚决退出。对有市场前景、暂时困难的企业要区别对待，通过实施战略重组等方式使其重获新生。注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能加快出清，防范过剩产能反弹。统筹运用兼并重组、股权融资、债权转股权等方式，稳妥有序降低工商实体企业杠杆率。完善职工安置、债务处置、稳定防控等政策机制，确保破除无效供给稳妥有序。
增强微观主体活力。要全面实施市场准入负面清单制度，切实落实各项产权保护措施，对任何所有制、任何规模、任何类型的企业，都要一视同仁，只有做到“近者悦”，才会有“远者来”，推动建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。扎实开展精准走访服务民营企业活动，落实行政执法“零检日”制度，全面清理、精简涉企收费，有效降低企业成本负担。构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲不逾矩、清不远疏，坦荡真诚同民营企业接触交往，对非公经济人士多关心、多交心、多引导，积极帮助民营企业解决资金融通、要素保障、政务服务等难题，充分激活民营经济发展动力。筹建企业家俱乐部，搭建企业与企业、企业与政府对话和信息对称平台，建立“企业吹哨、部门报到”互动机制，开展优秀企业评选活动和专题宣传报道，营造全社会尊重和激励企业家能干事、干大事的良好氛围。强化各类要素保障，破除各类要素流动壁垒，让企业把更多精力用在专注发展上。
提升产业链水平。我区产业多处于产业链、价值链中低端，竞争力不强、效益不高。要更加注重技术创新和规模效应形成新的竞争优势，着力提升智能装备、信息技术、生命健康等产业技术水平，做强技术研发、产业配套、品牌塑造等关键环节，发展以现代金融、物流、旅游、康养等为代表的现代服务业，促进一产业与二三产业深度融合，加快打造产业链中高端的支柱产业，培育和发展新的产业集群。
畅通国民经济循环。要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，畅通生产、流通、分配、消费循环。促进生产与消费良性互动，瞄准市场需求调整优化供给，更好满足居民个性化、多样化需要。促进经济增长与就业扩大良性互动，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，推动产业转型与就业提升协同发展。促进金融和实体经济良性互动，着力破解金融“脱实向虚”、对实体经济“输血”不足的问题，在助推实体经济中壮大金融行业。
（二）全力打好“三大攻坚战”。在全市经济工作会议上，敏尔书记对打好“三大攻坚战”作出了新的部署。要全面落实市委部署要求，突出抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役。
打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范金融风险和政府隐性债务风险。着力整治非法集资、P2P网络借贷等风险点，严厉打击金融违法犯罪活动。加大全区各类政府资源、资产、资金、债务统筹平衡力度，坚决遏制隐性债务增量，加快存量债务置换和化解，盘活各类资金资产。推进区属国有企业市场化转型，抓好债务风险管控，妥善处理遗留问题，既保证全区重点在建项目资金需求，又科学有序化解债务风险。
打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务。要落实精准方略，下足“绣花”功夫，以高度政治自觉和责任担当抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改和2018年度脱贫攻坚成效考核市级交叉检查问题整改，切实提升脱贫攻坚质量。大力实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等，确保精准识别到户到人、精准帮扶到户到人、精准退出到户到人。
打好污染防治攻坚战。近年来，我区生态环境治理取得了积极进展，要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走回头路。要统筹好“建、治、管、改”，持续深化“五大环保行动”，全面推行河长制，聚焦打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、璧南河综合治理、水源地保护、饮用水达标、农业农村污染治理等重点战役，加大工作和投入力度，确保璧山天蓝、地绿、水清、空气更清新。加速提标改造污水处理厂（站），全面推进污水管网升级，进一步提升污水收集和处理能力。保持对环境污染“零容忍”，持续整治“三高两违”，从源头上减少污染。认真分析臭氧超标源头，精准施策，降低臭氧污染。坚持问题导向，落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹抓好中央和市级环保督察反馈问题整改，着力解决突出生态问题。
（三）着力构建现代产业体系。推动经济高质量发展，关键要提升产业体系综合竞争力，围绕聚集绿色产业，着力构建现代工业、现代服务业、现代农业体系，形成拉动经济增长的强大引擎。
构建现代工业体系。工业是璧山经济的脊梁，既要“一轮明月”，也要“满天繁星”。聚焦供给侧、智能化、高质量，围绕“智能装备、信息技术、生命健康”三大主导产业，重点引进新能源、新材料、节能环保、智能模具、高端装备、人工智能、信息技术、移动互联网、生命工程、医药食品等领域技术含量高、环境质量优、生命周期长的项目。大力发展智能制造，加快推进数字产业化、产业数字化，积极培育“人工智能+”“大数据+”“清洁能源+”“供应链+”“5G+”等新兴业态。利用大数据、互联网等新技术对制造业进行全方位全角度全链条改造，加快传统制造业向现代制造业转变，聚合经济新动能。大力发展绿色制造，采用智能技术和节能环保技术改造传统产业，培育有技术含量、环境质量的绿色产业，淘汰高污染、高能耗的落后产业，不断提升经济发展的“绿色含量”。搭建服务平台、提供公共配套服务，打造中小企业集聚小区，推动一批企业落户璧山、专心发展。要像抓招商引资一样抓“企业成长计划”，一户一策精准施策，推进一批本地企业转型升级、提质增效、做大做优做强。
构建现代服务业体系。服务业总体上是经济、社会、生态效益俱佳的绿色产业，具有广阔的前景，但我区服务业总体上小、弱、散、缺。要像重视工业一样重视服务业发展，像扶持工业一样扶持服务业发展。大力培育大健康产业，围绕“医、养、健、管、游、食”全产业链，重点发展医疗服务、健康养老养生、健康旅游、体育健身休闲、健康管理与信息化、中医药服务、健康保险等项目，打造全市大健康产业示范区。大力发展现代金融业，围绕实体经济需求，引进各类金融机构，推动产业链、价值链、供应链等金融模式和产品服务创新，不断提升金融服务实体经济能力。大力发展文化旅游业，突出做精品、强服务，以“旅游+”为导向，丰富“吃住行游购娱，商养学闲情奇”等要素，加快建设六旗乐园、御湖国际旅游度假区等标志项目，进一步完善“全域景区”旅游配套设施，积极策划公共旅游产品，加大旅游宣传营销力度，继续推出文化旅游精品线路和有影响力的城市品牌节会赛事活动，推进“智慧旅游”建设，让人能够坐下来、静下来、住下来。生产性服务业不发展、制造业走不远，生活性服务业不提升、城市品质不会高。要大力推进先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展工业设计、服务外包、科技服务等生产性服务业，围绕打造总部经济、现代物流、咨询设计等高端业态，加快补齐高端商业商务集聚区缺乏的“短板”，建设一批特色酒店，引进和推出一批特色餐饮，努力提升生活性服务业水平。
构建现代农业体系。要围绕提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，厚植现代农业发展优势，全力打造主城区的“菜园”“果园”“花园”。充分发挥国家农业科技园区聚集、辐射、示范作用，引进和培育一批新型农业经营主体，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展多种形式适度规模经营，推进蔬菜、苗木、水果三大基地提质增效，打造有影响力的生态农产品品牌，提高农产品附加值和中高端市场占有率。用“互联网+”为农业赋能，大力发展农村电商，打造城乡一体的电商运营中心和配送体系，帮助特色农产品销得更顺畅、农村居民生活得更方便。实施质量兴农行动，创建“国家食品安全示范城市”，完善农产品质量安全监管体系，净化农产品产地环境。大力发展都市特色效益农业，撬动以观光休闲、民宿体验为主的“假日经济”，培育壮大“农文旅、产加销”一体化发展的新产业新业态，做到延伸产业链、提升价值链、完善利益链，推动农业“接二连三”。
（四）千方百计扩大有效需求。市场需求本身就是资源，而且是重要资源。要改变重投资、轻消费的倾向，注重多管齐下，充分挖掘内需外需潜力，为经济平稳运行提供有力支撑。
发挥消费基础性作用。消费需求是最终需求，其规模扩大、质量提升将对投资起到引领和倍数作用。要适应服务消费增速加快、比重提升新趋势，适应物质产品消费加快升级需要，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。稳住餐饮、百货等传统消费领域，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等民生服务业发展。培育新兴消费热点，加快消费领域产品创新，积极发展共享经济、休闲度假、网络消费、定制消费、体验消费等新业态，促进线上线下良性互动。建立居民收入稳步增长机制，提高低收入群体收入水平，保障农民工工资及时足额发放。促进房地产高品质开发和健康发展，释放居民消费能力和消费预期。
发挥有效投资关键作用。要加大项目储备和基础设施投资力度，积极争取国家、市级项目支持，重点推动一批高速铁路、公路、轨道交通、水利、物流、市政等基础设施建设。加快推进黛山大道连接九永高速、双星大道西延段、合璧津高速建设，尽早开工渝蓉高速连接内环、渝遂高速支线，配合做好渝昆高铁、成渝中线高铁、兰渝高铁建设，启动缙云山金凤隧道前期工作，打造区域综合交通枢纽。大力发展绿色交通，地铁一号线璧山段投入试运行，建设地铁至高铁“云巴”线，开工璧山至铜梁轨道交通，新投用一批新能源公交车和充电桩，方便市民绿色低碳出行。完善招商引资引智工作机制，激发招商队伍内生动力，提升招商引资引智质效。实施供应链招商和产业链招商，紧盯各产品企业的国内国际前列企业，突出“上门招商”“环境招商”“精准招商”“科研成果招商”，努力引进牵引性强的大项目好项目，实现上中下游项目集聚发展，构建产业生态。加强签约项目跟踪服务，及时监控投资到位情况，确保签约项目尽快落地投产达效。发挥市场机制和社会投资作用，拓宽投资资金来源渠道，充分调动民间投资积极性。
统筹抓好稳外需工作。要立足现有优势和条件，采取积极措施，争取在外贸工作上取得突破。着力推进外贸市场多元化，坚持稳住现有市场，大力开拓新兴市场，不断增强出口竞争力，提升一般贸易出口产品附加值，推动加工贸易产业链升级，发展服务贸易。培育外贸新业态，积极发展总部贸易、跨境电子商务、服务外包等，打造外贸新增长点。优化外贸结构，引导更多企业参加“广交会”“西洽会”等国际性展会，推动机电、鞋业等更多“璧山造”优势产品“走出去”，扩展国际市场空间。
（五）大力促进城乡区域协调发展。发展的最高境界就是城乡融合。要践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹抓好规划引领、城市提升、乡村振兴三个着力点，不断增强发展整体性，推动城市与乡村各美其美、美美与共，实现区域城乡协调发展、融合发展。
高标准编制国土空间规划。要按照“东融西进、北连南合”总体思路，充分发挥地处主城与渝西连接带的区位优势，主动谋划与各毗邻区域的协同发展。坚持全域、全要素、全过程规划，把在“园中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生态观作为城市规划指引，立足五年、放眼十年、展望三十年，把璧山放在大都市区格局中科学谋划城市发展定位、空间格局、功能布局和要素配置，强化国土空间规划的战略引领和刚性控制作用。围绕合璧津高速、渝遂高速支线、璧山至铜梁轨道开工等，提早谋划优化城镇体系布局，科学划定城市开发边界，合理管控开发强度，多为城市“种绿”、多为生态“留白”，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面，为远景发展留出余地和弹性。保护山水生态基底，将山水林田湖草等自然景观引入城市，坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化，坚持每平方公里预留100亩建设生态停车场，真正把城市放在大自然中。注重城市风貌设计，加强对建筑高度、密度、色彩和风格的把控，控制好城市天际线、山脊线、水岸线，严管广告标语和道路绿化开口、开挖，凸显独具魅力的城市印象。
突出抓好城市提升。要持续推进“绿城、水城、古城”建设，把城市建设成为大公园、大森林、大景区、大水系，彰显“城在园中、园在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。建好秀美绿城，倡导道法自然，保护好山脉、森林、河流、湿地等核心生态区域，全面提升自然保护区的生态功能和生态价值，维护生物多样性，打造会呼吸的“绿色家园”；开展补绿增绿行动，建设沿道路、河流、高压线的生态廊道，提高绿地率、人均绿地和森林覆盖率，在更大范围内构筑起“绿色屏障”；构建类型多样的全域公园景观体系，建设一批社区小游园和微绿地；实施景观照明提升工程，打造光彩靓丽的楼宇、道路、桥梁、河滨、绿道、公园等城市夜景体系。建好活力水城，加强水系空间塑造，推进“海绵城市”建设，继续实施河湖水系连通工程，巩固水生态文明成果，持续提升城区水域面积。建好文化古城，加大非物质文化遗产保护力度，推进秀湖水街、翰林院等现有资源开展文创策划，建设“文化主题街区”，深度挖掘再现古道文化、状元文化、驿站文化、抗战文化、农耕文化等历史文脉，留住反映城市风貌与文化特色的“乡愁”，不断提升城市文化品位和人文内涵。大力实施城市综合管理提升行动，坚持大城细管、大城智管、大城众管，推动城市管理工作不断取得新进展。
全方位促进乡村振兴。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面激发农村发展活力。深入开展农村人居环境整治三年行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，推动厕所革命、垃圾收运体系、污水处理设施等建设，有效治理农业面源污染，守住绿水青山，提升村容村貌。深化农业农村改革，落实农村承包地宅基地“三权分置”制度，稳妥推进农村“三变”改革试点，促进“三社”融合发展，引导城乡资源要素合理流动，走出一条生态产业化、产业生态化之路。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引一批有志之士积极投入乡村振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。探索土地“点征”与流转相结合的方式，引导有意向、有实力的企业打造一批特色乡村项目。分层分类开展好乡村振兴试验示范，落实2500万元镇街最低财力保障，引导镇街走符合自身条件的差异化发展道路。推动“道口经济”提升镇街发展活力，建设一批特色小镇。
（六）全面增强发展动力活力。现阶段支撑经济增长的因素和条件发生了重大变化，必须更多依靠改革、开放和创新的力量加速发展动能转换，做实、做优、做强实体经济，为推动高质量发展注入强劲动力。
更加注重改革推动。要对接全市重点改革任务，深入推进重要领域和关键环节改革，坚决破除惯性思维束缚，更大限度激发市场活力，释放更多红利。要按照中央顶层设计和市委部署要求，积极稳妥推进区级机构改革，优化机构设置和职能配置，切实提升行政效能。要加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，实施审批服务“五个100”行动计划，充实镇街、村（社区）两级服务中心便民服务功能，推动“软件”与“硬件”同步升级，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。持续推动重点领域、重点事项审批改革，打造“线上+线下”政务服务平台，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推动各项政策落地、落细、落实。提高国家专项建设基金使用效率，建好用活帮扶“资金池”，做大产业和股权投资基金规模，培育一批企业改制挂牌上市，帮助企业翻越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。以全市高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法为引领，推动全区经济高质量发展。
更加注重开放带动。高新区是璧山制造业发展的主要集聚区，是对内对外开放的重要平台。要以规划建设60平方公里国家高新区为载体，突出“绿色、环保、低碳”标准，加快构建支撑高质量发展的智能制造产业体系，提升有限空间内的产出强度和经济密度。推动高新区体制机制改革，优化产业空间布局，重点建设“军民融合产业示范区”“国家智能化示范园区”“中意创新产业园”“中新合作智慧区”等开放平台，提高对外开放水平。军民融合产业示范区，首期规划5平方公里，大力推进青山工业园等项目建设，加快军民两用高新技术成果落地转化，促进军民融合产业深度发展。国家智能化试点示范园区，规划20平方公里，加快新能源汽车核心零部件基地和大数据中心建设，推动传统产业绿色化、智能化、低碳化、高端化改造，打造智能化产业集群。中意创新产业园，首期启动3平方公里，重点入驻一批中意创新合作项目。中新合作智慧区，主要承接中新互联互通项目，围绕智慧交通、智慧医疗、智慧物流等领域开展项目建设。高水平营造对外开放环境，全面落实外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，促进贸易和投资自由化便利化。
更加注重创新驱动。探索地方经济与重点高校、科研院所融合的可行路径，建立政府引导、企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的创新模式。争取纳入重庆科学城规划建设，积极对接国家创新战略布局，谋划建设大科技装置、实施大科学工程。强化创新平台功能，推动“政产学研用”一体协同创新，打造一批开放、协同、高效的共性技术服务平台，培育一批孵化器和加速器，形成一批有核心竞争力的产业和企业。突出企业创新主体地位，以建好重庆军民融合协同创新研究院为抓手，继续完善“1+10”产业研究院体系，促进一批规上工业企业建立研发机构，提升高新技术产业比重，提高全要素生产率。强化创新政策激励，探索设立多层次、市场化创新基金，引导全社会将更多资源投入科技创新领域。保持财政R&D经费支出稳定增长，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.35%。注重招才引智，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，鼓励表彰“璧山优秀企业”“璧山工匠”，优化“企业创新型人才”“璧山英才”评选机制，培养造就一批一线创新人才、青年科技人才、高技能人才和高水平创新团队。
（七）扎实抓好民生改善和安全稳定工作。增进民生福祉是发展的根本目的，安全稳定是发展的底线要求。要围绕人人参与、人人尽力、人人享有，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成更加有效的社会治理，营造更为良好的社会秩序，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造一个更加和谐美好的新璧山。
持之以恒改善民生。要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持60%以上财政收入用于保障和改善民生，滚动实施一批民生实事。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，持续完善城乡公共服务体系，进一步织密扎牢民生保障网。切实把普惠性幼儿园建设纳入统一规划，强化刚性约束，持续规范小区配套幼儿园建设使用，确保与首期建设的居民住宅区同步建设、同步验收、同步交付使用。前瞻布局学校建设，按照产业发展、住宅状况、人口数量、辐射半径等进行精准测算，做到总体谋划、分步实施。推动职业教育与经济发展、社会需求紧密衔接，鼓励引导相关院校申办适应璧山产业发展的特色专业，着力引进国际学校等高端教育机构。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加大职业技能培训力度，促进就近稳定就业。加快区妇幼保健院三级创建、区中医院建设，扎实落实各项医改便民措施，推进医共体“三通”建设，切实提高基层医疗卫生服务能力。完善养老护理体系，加强养老服务机构管理，健全多层次养老保险制度，努力解决养老难问题。加快完善住房供给和保障体系，切实提升保障性住房尤其是定向安置房的建设进度和质量，让老百姓享受到更多看得见、摸得着的实惠。
打造共建共治共享的社会治理格局。转型的社会、多元的价值，更需要关注社会治理、地区秩序。要坚持把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，推动突出问题整治和社会治理创新。探索党建引领、小区治理的有效路径，把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，引导小区居民自治，实现自我约束、自我教育、自我管理、自我服务，促进城市基层群众“生活圈”“服务圈”“管理圈”高度统一，力求政府治理和社会调节、居民自治良性互动。践行新时代“枫桥经验”，深化“2+N”联调机制，围绕“多元主体、协同共治”路径，整合派出所、司法所和社会组织资源，夯实社会治理基层基础。提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强大数据、人工智能与社会治理深度融合，健全“家门口、指尖上、一体化”的服务体系，激发基层组织活力。牢固树立宪法和法律意识，统筹推进全面依法治区，突出依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，有效提高全民法治意识和道德自觉，促进社会善治。
提升社会文明程度。要持续做好城市营销，塑造“音乐与城市”品牌，强化“来了就是璧山人”的城市包容性格，提高外界对璧山的认知度、认同度和美誉度。建立一批名家工作室，挖掘展示璧山优秀本土文化，提供更高质量的文化供给。结合“奉献人民、放歌巴渝”等常态化主题活动，推动代表中华传统文化、优秀文化的艺术形式走进璧山。围绕新中国成立70周年等重要时间节点，抓好重大文艺题材的创作宣传，积极推出一批精品力作。深入挖掘讲好“小城故事”，推进公民道德建设，努力将社会主义核心价值观融入百姓生活，潜移默化提高全社会文明程度，尤其是引导青少年扣好人生“第一粒扣子”。
全力维护安全稳定。确保社会安全稳定是促进经济发展的前提。要时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持守土有责、守土有方、守土有效，聚焦重点行业、重点领域，加强隐患排查化解，夯实安全生产基本面，坚决杜绝重特大安全事故，确保社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，抓好突出问题整改落实，切实防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生，持续净化社会环境。加强信访稳定工作，强化源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
四、重整行装再出发，毫不动摇把党建设得更加坚强有力
办好璧山的事，关键在党，关键在人。冲刺“第一个百年目标”近在咫尺，各项改革发展稳定任务艰巨繁重。全区各级党组织和广大党员干部务必保持“永远在路上”的定力，以更坚定的决心和更强大的勇气全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展。
始终把政治建设放在首位。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行党的政治路线，听从党中央号令，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以实际行动落实市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，切实营造风清气正、海晏河清的良好政治生态。严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。切实发挥党委领导核心作用，始终坚持民主集中制，完善区委全会、常委会会议、部门党委（党组）会议工作机制，积极支持人大、政协依法依章程履职，建设法治政府，广泛汇聚各方力量，形成推动发展的强大合力。全面贯彻落实党的十九大精神，作出任何部署都要在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，推进任何工作都要在习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法，不断对标对表中央和市委新要求，做到与时俱进、与时俱新。
坚定不移深化思想建设。思想建设是党的基础性建设，革命理想高于天。要把坚定理想信念作为首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，运用马克思主义立场、观念、方法观察和解决问题。实施好《璧山区干部教育培训规划》，办好党校主体培训班、专题培训班，用好“干部大讲堂”学习论坛品牌，进一步强化对全区党员干部政德教育。务实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导全区共产党员牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，推动区级融媒体中心建设，切实加强阵地管理，积极构建清朗网络空间。增强防范化解重大风险意识，做实做细做好各项工作。
坚定不移深化组织建设。践行新时代党的组织路线，是提高组织工作水平和效果的总遵循。要坚持用“二十字”好干部标准选人用人，通过全覆盖“一线”考察识别干部，注重“三个把关”人岗相适用准干部，突出“功能建设”抓好班子配备，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。着眼长远发现储备年轻干部，注重在困难艰苦的地方锻炼干部，培养干部的斗争精神和斗争本领，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，疏通干部“能上能下”渠道，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持科教兴区和人才强区，用好人才实习实践基地、百名博士璧山行、国创会等引才平台，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，营造“近悦远来”的社会氛围，聚天下英才而用之。以全面提升基层组织政治功能和组织力为重点，突出抓好村（社区）“两委”换届，扩大新兴领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，探索推广“智慧党建”等新模式，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
坚定不移深化正风肃纪。好作风出战斗力。要加强作风建设，持续夯实“两个责任”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，警惕“四风”新动向新表现，持续深入开展兴调研转作风促落实行动，坚决纠正“三多一懒”现象，遏制过度痕迹管理、文山会海等现象，防止不正之风回潮复燃，力戒形式主义、官僚主义。将督查督办放在更加突出的位置，围绕上级重大决策部署和区委中心工作，创新工作方式，建立自动化智能化督查平台，通过强化过程监管，有效提高办事效率，推动决策部署落地落实，确保事事有回音、件件有着落。加强纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，用好“十必问”“十必谈”等三个暂行办法，完善纪检监察干部联系村（社区）工作制度，真正让纪律建起来、用起来、严起来。加强纪律教育和执行，聚焦关键人、关键处、关键事、关键时，强化“八小时外”的日常监督，充分运用票据管理系统、“天网”和大数据平台筛查“四风”问题线索，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深刻汲取黄文杰案教训，用好黄文杰等璧山最现实的反面典型，常态化制度化开展“以案四说”警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
坚定不移深化反腐败斗争。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。要以反腐败永远在路上的坚韧，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。保持惩治腐败的高压态势，稳步推进监察体制改革，发挥好区委巡察和纪委派驻制度的监督“前哨”作用，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，精准运用“四种形态”，使纪律规矩真正成为“带电的高压线”。推动全面从严治党向基层延伸，扎实开展扶贫领域腐败问题专项治理，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，重拳打击群众身边的腐败问题，以实际行动和成效取信于民、造福于民。强化突出问题、重点岗位和关键环节监督，善于运用大数据智能化手段，紧盯国有资产、工程招投标和扶贫资金、财政资金使用等重点领域加强监管，确保公权力在正确轨道上运行。充分发挥同级监督作用，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
同志们，我区正处在改革发展关键阶段，做好2019年各项工作意义重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一致、沉心静气、真抓实干，奋力谱写璧山高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！