在新一轮机构改革后，林业部门直面“三大新变局”，即（1）新空间——从林业来到了生态空间；（2）新归口——由“大农口”转轨“资源口”；（3）新飞跃——由“行业管理”向“空间治理”飞跃，必须主动适应新变局，转变思想观念，转换思维方式，升级知识技能，调整工作布局，推进新旧动能转换，创建发展新格局。当前，要在以下“四个再造”上狠下功夫。

　　首先，知识结构再造。所有的转型发展，其基础都是知识再造和技能升级。生态空间治理，需要再造我们的知识结构，形成生态空间知识体系。我们的现有知识，甚至是思维，主要源自于农业空间、城镇空间。当我们把着眼点放在生态空间，放在生态空间治理时，我们就会发现，原来的知识体系不够用，必须创造创新出生态空间知识、生态空间知识体系。比如，关于草原，我们接管了草原，并没有接管放牧牛羊。我们的目标是草原生态保护修复，提升生态服务功能，而不是提高牧草产量，增加载畜量。我们要构建草原生态空间治理的知识体系，而不是以增加产草量为目标的草业知识体系。同理，在森林方向，要创建提升森林生态系统服务功能的知识和技术体系，而不是追求森林蓄积量、木材产品产量的知识和技术体系。

　　其次，目标愿景再造。目标愿景引领着治理行动。过去，陕西林业的目标愿景，曾经用“三化”来表述，即关中大地园林化、陕南山地森林化、陕北高原大绿化。显然，这“三化”愿景，主要是针对森林生态系统修复的，单从林业角度来看，自有其合理性。但是，当我们把林地、草地、湿地、荒地沙地，以及大地景观放在一起，再用“三化”来表述，就显露出局限性。我们需要草原目标愿景，湿地目标愿景，大地景观目标愿景，荒漠化治理目标愿景，然后整合再造，形成整个生态空间治理的目标愿景。党的十八大确定“生态空间山清水秀”，具体到陕西、到目前这个阶段，怎么样的目标愿景？我们缺少研究。我提出来一个概念，叫生态空间高质量、高颜值，但是高质量、高颜值，不是具体的目标，或者是有不确定性。如何确定高颜值？我又提出来以绿治黄、由黄变绿，由“浅绿”到“深绿”，由“绿”到“美”，但是这个依然不够具体化。如何精准表述我们的目标愿景，需要大量科学研究。

　　第三，治理体系再造。治理体系是推进生态空间治理的硬核。建立健全生态空间治理体系，是我们面临的全新课题。在前期研究的基础上，我们主张把生态空间治理体系，初步分为六个方面：一是生态保护体系。从大的方面来说，生态空间分为两大部分，核心的一部分叫“永久生态空间”，也就是生态保护红线范围内的生态空间；另一部分生态空间，是生态保护红线之外的部分，也可以叫“一般生态空间”。永久生态空间和一般生态空间在保护级别上是不一样的。永久生态空间是最高级别保护的生态空间，也是禁止人类经济活动的生态空间。我们说农业空间、城镇空间要日新月异，但是在生态空间上要讲日月永恒，亘古不变。生态空间治理体系第一个就是保护地体系，国家公园，自然保护区，自然公园，形成一个完整的保护地体系。在保护地体系之外，还有林地分级保护，野生动植物分级保护。第二个是生态恢复体系，第三个是生态重建体系，第四个是生态富民体系，第五个是生态服务体系，第六个是生态安全体系，合起来是生态空间治理的六大体系。关于这六大体系的分法是不是科学合理，需要深入研究。

　　第四，组织队伍再造。所有的治理工作，组织队伍都是关键。新一轮机构改革时，省林业局新增设两个处，湿地草原和荒漠化管理处、国有林场和种苗管理处，还有三个处的名称职能发生了变化。今天，林业局没有造林处，却有一个生态保护修复处，林业部门职能在发生化学反应。最近，我们又增加了一个牌子，大熊猫国家公园陕西省管理局，增加了一个副局长职数，增设了两个处。后面，还会增设一个森林草原防火机构。新的林业部门不再只是“林业”行业管理而是生态空间治理。比如，大熊猫国家公园就是一个生态空间，自然保护区、自然公园，以及国有林场，各自就是生态空间。围绕生态空间治理，就有一个组织再造问题。如何推进林业部门深度变革，组织再造和系统升级？似乎是没有破题。我到林业部门工作后，觉得林业部门管理的事务蛮多，写过一篇由小林业到大林业的文章。今天看来，大林业也盖不住了，只能是大大林业。多别扭呀。选择用生态空间这个概念，也可以理解为就是大大林业。新一轮机构改革后，市县的林业机构设置“五花八门”。这不利于推进生态空间治理，而如何在组织机构上走向规范化，一时尚难取得一致的意见。无论如何，都要重新审视我们的组织机构和体系队伍建设。我们是活跃在生态空间上的一支重要力量，我们是生态空间治理者，是生态空间治理的先锋队、专业队、主力军，我们是生态绿军。我们要按照生态空间治理者的思路，重建组织机构和体系队伍，全面提升战斗力。

　　作者注：本文是在全省林科技工作讲话的一部分，根据录音整理。发表时对文字进行了删节。