改革开放以来，我国经济发展步入快车道，基础设施建设加快，综合利用型水利工程大量开工建设，工业经济发展更是异军突起，人民生活水平大幅提高，居民集中居住。拦河坝型水利工程阻断了鱼类的回游通道，工业废水和生活污水流入长江，污染了长江水质，影响了鱼类生存环境，非法滥捕酷捕甚至违法电捕等更是造成鱼类数量甚至种类大量减少。据有关专家评估，长江重要鱼类长江鲥鱼、长江白鲟、白鳍豚功能性灭绝。我们的子孙可能日后只能通过照片、画册看到这些曾经生活在身边的鱼类。再不加强长江环境及水生生物资源保护，更多的鱼类将从我们身边消失，人类在地球上终将日渐孤独。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出三大攻坚战，污染防治是其中之一，污染防住了，有利于鱼类的生存环境改善，有利于鱼类资源的保护。2018年，习近平考察长江，提出长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”， 随后国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号），2019年初，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，规定长江流域自2020年1月1日起全面禁捕。为有效落实习近平同志的指示精神和国家有关文件精神，保护好长江渔业资源，安徽省农业农村厅、财政厅、人力资源社会保障厅2019年印发了《安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，方案明确，长江重点水域从2021年1月1日起全面禁捕。水阳江、青弋江作为长江的重要支流，被列为禁捕范围。为了有效落实禁捕任务，需要解决专业渔民生计，让他们退得出，稳得住，上得岸。
一、禁捕区捕捞渔民、捕捞渔船及捕捞方式等基本情况
岸线长达18.5公里的青弋江宣州段无捕捞渔民，无持有合法捕捞证的捕捞渔船，凡在青弋江作业的船舶皆为三无船舶。
据调查，水阳江宣州区现有专业渔民1345人，持有合法捕捞证捕捞渔船210艘（含2017年拆解的16艘），捕捞辅助船372艘，以捕捞为生的专业渔民517人。此外，据不完全统计，岸线长达94公里的水阳江宣州段三无船舶有二百余艘。
在水阳江与青弋江捕捞作业方式主要为丝网、地笼等，不乏路亚爱好者。在全面加强监管前，极少数不法分子违法电捕。
二、解决专业渔民生计，全面实施退捕工作
渔业捕捞是专业渔民赖以生存的谋生手段。欲全面禁捕，就需要解决渔民的退捕问题。退捕是实现禁捕的前提。退捕的目标是人离水，证注销，船网工具销毁。据调查，2020年4月底，水阳江宣州段210条中国渔船管理系统内的渔船已全部拆解，捕捞证全面注销，已完成上级下达的退捕任务。但是，210条渔船仅涉及水阳江一部分渔民，还有一部分渔民由于2006年实施渔船检验时没有申报，2009年农业部下达控制捕捞渔船功率与捕捞渔船数量即所谓的“双控指标”，宣州区现有渔船已超过省级下达的176条捕捞渔船控制线，所以在捕捞渔船数未下降到176条以下时，不可能增加一条持证渔船，但是渔民还需要生活，所以部分渔民仍在水阳江上捕捞，根据“四无四清”禁捕要求，这些渔船仍然需要销毁拆解。
捕捞渔船拆解，捕捞证注销，实施全面禁捕，渔民就失去了谋生手段。因此，就要解决渔民的生计问题。目前，宣城市政府下达文件，2020年，禁捕区渔民以2018年12月底享受渔民生活补助的渔民为基数，按照只减不增原则，每人发放1500元过渡费，自2021年1月1日至禁捕期结束，禁捕区渔民以2018年12月底享受渔民生活补助的渔民为基数，每年每人享受1500元参保补助（应参保未参保者除外）。
整合有关部门现行政策，解决退捕渔民的医保、住房、子女就学等退捕渔民关心的问题。退捕渔民参加医保要做到百分之百，不漏一户，不落一人。落实社会兜底政策，符合低保条件的全部纳入低保范畴。
退捕渔民普遍存在年龄较大，文化水平不高，技能比较单一，习惯自由散漫，转产转业渠道较窄、劳动力市场竞争力较弱等难题。因此需要人社部门加强退捕渔民就业培训意愿调查，有针对性地加强培训，提高退捕渔民劳动技能。各级各部门尤其是乡镇、村两级组织要对退捕渔民作思想动员，动员他们积极参加人社部门组织的职业介绍，并积极地帮助退捕渔民介绍工作，实现转产转业。
三、预防打击双管齐下，推动禁捕工作落地生花
退捕完成之后，落实禁捕的任务主要落在精准打击方面。
（一）加强宣传，提高群众的政治与历史担当
习近平总书记指出，长江十年禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策。长江已于2020年1月率先开展禁渔工作。作为长江重要支流的水阳江与青弋江，做好禁渔工作，就是在保护长江渔业资源与水域生态环境。宣传十年禁渔，提高群众的资源保护意识和守法意识，提升群众的政治与历史担当。
1．发挥传统媒介的宣传主阵地作用。充分利用电视、报刊、杂志、横幅、会议和固定标牌等传统媒介加强禁渔宣传，宣传禁渔意义、禁渔政策、禁渔时间、禁渔区域、违法承担的责任。
2．发放致渔民的一封信。宣传退捕政策，宣传禁渔目的，禁渔政策、禁渔时间、禁渔区域、违法承担的责任，充分取得渔民的理解与支持。
3．新媒介灵活宣传。充分液晶显示屏，微信群，QQ群，抖音等新媒介加强宣传，有效扩大宣传面和宣传效果。
（二）预防先行，管住禁捕入口关
1.调查摸底，有针对地开展教育宣传。
沿江乡镇、村要深入调查摸底农民自备船数（三无船舶）、电捕器数量，做到底子清，情况明。对于电捕器要求限期上交，或自行做无害化销毁处理，对于既不上交又不自行销毁的，组织渔政、公安等上门收缴。对农民自备船数明确告之不得下江捕捞，否则将承担无证在禁渔区捕捞的法律责任。
2．以案说法，诠释违法成本高。
深入渔村，以案说法，全面诠释违法成本高企。长江禁捕以来，公安已深入摸排非法捕捞案件，查获一批违法案件，并立案侦查，追究刑责，检察院同时开展公益诉讼，要求赔偿渔业资源损失。虽然仅是非法电捕几条小鱼，但是一旦被追刑责，不但失去一定期限的人身自由，赔偿渔业资源损失，子女也将在日后政审方面受到影响，违法成本太高。以此，断绝意志不坚定偷捕人员的非分之想。
（三）联防联动，增强执法配合度
宣州区禁捕水域复杂，水阳江分别属于与南京市高淳区、马鞍市当涂县、芜湖市湾址区等区县共同管辖水域，青弋江属于与芜湖市南陵县共同管辖水域，水阳江宣州段两岸亦分属不同乡镇管辖，全面禁捕就需要建立联防联动机制，增强执法配合度。宣州区主动与跨界水域县区协商建立执法水域管辖机制、协查协防机制、配合调查机制等，让违法者无空钻；区内建立渔政、公安、海事、水利等多部门联合执法制度、第一处理人制度、举报人乡镇管辖制度等，增强执法力度。
（四）精准执法，提高执法成效率
1．人防与技防相结合。水上非法捕捞，执法难度大、执法风险大。为了提高执法效率，增强威慑力，在人防的基础上，提高技防力量。在沿江主要路口，安排监控视频，一是可以以视频取证处罚，二是有力威慑有偷捕想法的不法人员。
2．陆上与水上相结合。陆上通过执法车巡查执法，水上通过执法艇巡查执法，让违法者无处遁形。
3．白天与晚上相结合。有不法违者总结执法规律，有意避开白天执法时段，晚上甚至半天违法作业。白天与晚上相结合，不给违法者可趁之机。
4．执法与群防相结合。充分发挥群众的力量，利用群众监督与举报，有针对性地开展执法工作，提高执法效率与执法威慑力。（章荣梅龚忠智）