原标题：准确把握“国家行政体系”的内涵意旨

　　党的十九届五中全会明确提出，要建设更加完善的“国家行政体系”。认真领悟和把握这一创新性概念的内涵和意旨，对于在实践中更好推进国家行政体系的发展、健全和完善，进而助力全面建设社会主义现代化国家意义重大。

　　国家行政管理的理论发展

　　马克思指出：“行政管理是国家的组织活动。”他在总结第一个无产阶级政权——巴黎公社的经验时，充分阐释了社会主义国家行政管理的特征，并进一步分析了巴黎公社行政管理的诸多措施和鲜明特点，揭示了国家行政的整体性和有机性，这对于当代社会主义国家来说，无疑具有深刻的启示意义。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视国家行政管理问题，在深化行政体制改革、创新行政管理方式的进程中，作出了“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”以及“完善国家行政体制”的系统部署，着力于中国特色社会主义行政管理的整体性、多维性塑造。党的十九届五中全会第一次明确地提出要建设更加完善的“国家行政体系”。“国家行政体系”把所有的国家行政活动，归置为一个整体性的结构以及严密的逻辑和发展的路径、趋势、方位，这一概念的提出，标志着中国共产党对国家行政问题的认识进入了全新的境界。

　　“国家行政体系”的内涵和意旨

　　“国家行政体系”概念的提出，继承了马克思主义国家行政管理的思想，为坚持和完善中国特色社会主义行政体制开拓了前进的道路。作为一个创新性的概念范畴，它蕴含着丰富的内涵和深远的意旨，需要认真领悟和把握。

　　首先，国家行政体系包涵着行政制度体系。在论及构建中国特色社会主义国家治理体系时，习近平总书记特别注重制度问题。他指出，国家治理体系是“管理国家的制度体系”，也就是说，国家治理体系是由国家制度组成的体系。国家行政体系作为国家治理体系中的一个重要部分，也是由一系列行政制度构成的。要完善国家行政体系，就要打造国家行政体系的制度体系。在行政制度的建设上下功夫，必须实现制度化、规范化和程序化。制度化的要义是，在国家行政管理的各领域、各方面，都要作出法律法规制度安排，借以形成一整套紧密相连、相互协调的国家行政制度；规范化的要义是，通过发布和实施一系列关于行政管理的标准、规则和要求等，达到行政管理过程中的统一，获得行政管理的最佳秩序和最佳效益；程序化的要义是，行政管理工作要按照法定的步骤、流程开展，这些步骤、流程有着严密的、内在的、合理的安排。由制度体系形成的制度化，是行政管理发展成熟的表现。制度化的过程，也体现为规范化、程序化的过程，因为制度化必然要求行政管理的规范化、程序化。从这个意义上说，国家行政体系的制度化，其实质就在于行政管理需要严格遵循法治，才能提高行政效能。

　　其次，国家行政体系包涵着行政组织体系。国家行政的组织体系是指由各行政组织形成的结构体系。行政组织体系是国家行政体系的载体和实体，由行政机构具体承担国家的行政活动。改革开放40多年来，中国的行政机构已经进行了八次改革。尤其是2018年的深化党和国家机构改革，涉及党政军群四大方面，涵盖多个领域的机构改革。这次改革通过对职能相近、管理分散、分工过细的机构，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构，进行整合调整、综合设置，形成了科学合理、精干高效的管理体系。使改革后的行政机构成为有机的整体。尽管我国的机构改革已取得了重大进展和成果，但机构改革仍是一项长期持续的任务，必须继续转变政府职能，推进机构改革，优化机构设置，积极稳妥地实施大部门制改革。从这一点来看，建设完善的国家行政体系，还需要优化行政组织结构，改革行政机构，形成高效的行政组织体系。

　　第三，国家行政体系包涵着行政领导体系。领导体系是由行政组织系统内部各层级之间、各部门之间权责配置形成的指挥协调关系。怎样认识和稳妥处理党政关系，是建设国家行政体系中的领导体系的核心问题。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”要形成完善的国家行政体系的领导体系，必须加强和改善执政党对国家政权机关的领导，发挥执政党在国家行政管理体系中的核心作用。党的十八大以来，我们已经确立了“必须坚持和加强党的全面领导”“建立健全党对重大工作的领导体制机制”等重要思路，党中央领导中枢负责重大行政决策和行政部署工作也已在整体推进。建设国家行政体系中的领导体系，还要全面增强领导干部的执政本领。党的十九届四中全会提出增强各级领导干部的“九大本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和斗争本领。这丰富了干部能力整体发展的理论，为培养造就一支具有高素质领导水平的干部队伍指明了努力的方向，系统地建构了新时代中国特色社会主义干部素质体系。

　　第四，国家行政体系包涵着行政执行体系。国家建立的制度、组织机构，以及领导体系的部署、指挥等活动，其生命力都在于执行。国家行政体系必须优化行政执行体制，健全强有力的行政执行体系。行政执行体系的行政执行力，是指贯彻行政组织的战略意图，按照制度规定的要求，集聚行政团队的力量，完成既定的行政任务，达到预定目标的实际操作能力。当前，在行政执行方面存在着一些公务员不作为或乱作为的不良倾向。对于不作为的公务员，必须完善行政执行的考核考察制度，压实工作责任，促使其积极作为。对于乱作为的公务员，要进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高其行政执法能力水平，同时要通过完善行政执法责任制和责任追究制度，健全强有力的行政执行体系，提高政府的执行力和公信力。

　　第五，国家行政体系还包涵着一个行政信息技术体系。工业化之前的国家行政，没有什么科技含量，也用不上任何科技产品，而现代化的国家行政体系则需要建立在信息技术的基础上，形成行政信息技术体系。当代中国，支撑行政信息技术体系的互联网+数字政府，具有强大的功能作用。从目前发展的态势来看，建设国家行政体系的信息技术体系正面临新的挑战和紧迫任务。习近平总书记指出，要“审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，……加快建设数字中国”。构建互联网+数字政府，加强数据有序共享，要理清部门权力与资源边界并优化配置，破除“条块分割”藩篱，消除“孤岛”现象，真正实现部门间的互联互通。

　　建设更加完善的国家行政体系，是全面建设社会主义现代化国家的一项新任务，这不仅关系到国家行政体系自身的发展、健全和完善，而且对全面建设社会主义现代化国家的其他诸多方面产生积极作用。国家行政体系的更加完善，将形成巨大的行政管理整体优势、综合优势，进而真正展现出中国特色社会主义的制度优势。

　　作者： 许耀桐  信阳师范学院特聘教授，中共中央党校（国家行政学院）一级教授。

　　来源： 人民论坛网-深度观察2020-12-29