归属运营商网络没有覆盖、故障没有信号、网络负载重拥堵、终端不支持所在位置归属运营商的4G频段、终端不支持VOTLE归属运营商又没有语音网络覆盖时，自动漫游切换到其他运营商的网络。漫游切换到哪家运营商的网络，由终端和系统通信，根据所处位置的信号质量和网络负载情况，按一定的算法自动选择确定。为了避免频繁漫游切换，在归属运营商网络信号不稳定时、负载重拥堵等情况，终端不会自动切换回归属运营商网络；正在打电话和上网时，终端不会自动切换回归属运营商网络。

      在归属运营商网络信号稳定、可用，终端处于待机等空闲状态时，才自动切换回归属运营商网络。通过技术手段，尽可能降低漫游切换对用户通话、上网等的影响，做到漫游切换毫无感知是最佳的，如果做不到，发生漫游切换可能有卡顿，掉线自动重连，只要不是频繁发生，也是可以接受的。为了避免漫游用户对本网用户造成冲击，设计为本网用户优先级高一些。优先级最高的是本网用户的打电话发短信中低速上网这类基本业务，其次是漫游用户的这类基本业务。第三是本网用户看视频下载大文件这类大流量业务，最后才是漫游用户的大流量业务。

      实行不区分网内网外、不区分是否异网漫游，资费完全一致的政策，用户不需要去关心是否发生异网漫游，因为使用体验差不多，资费一样。发生异网漫游时，归属运营商向提供漫游服务的运营商支付漫游结算费。归属运营商从用户收取的费用，扣除漫游结算费，剩下的才是自己的收入。如果归属运营商低于漫游服务费竞争，发生漫游时，归属运营商倒贴。合理确定异网漫游结算费价格，运营商通过开放异网漫游吸引用户使用，可以获得收入并产生利润。有利于推广异网漫游服务。

      对于农村边远地区等低价值区域，每家运营商指令性分配几个省，移动实力最强承担十几个省的普遍覆盖义务。在其它运营商没有网络覆盖的区域，承担普遍覆盖义务的运营商必须去组网覆盖，为自己的客户提供服务，为所有运营商提供异网漫游服务。每家分配一些区域。其他运营商在这些区域可以选择局部保留覆盖，例如集镇、县城、发达乡镇等区域保留覆盖；也可以选择完全退出，成片的农村和集镇乡镇县城，只有一家运营商的网络覆盖。在这些区域，如果其他运营商没有网络覆盖，承建运营商可以使用其他运营商没有占有的频率资源组网。有丰富的低频率资源，少量基站，就可以完成覆盖，提供不错的网络容量。用户集中到一家运营商网络，提高负载率，有利于将低亏损，甚至可以实现区域性保本盈利。

      尚晓蒲建议，退出的运营商，向承担普遍覆盖义务的运营商转入所需的接入网资源。承建运营商复杂承建区内的网络资源优化整合，补盲覆盖。每家运营商只负责几个省，移动负责十多个省的边远地区的网络建设维护，压力大幅度减轻，重复建设大幅度减少。广电网络收购几个省的农村地区的接入网资源并进行优化整合补盲覆盖，算是建立起根据地。城市地区，基本上所有运营商都会去做覆盖，提供大容量通信服务。

       资深电信分析师，中国通信行业知名作家尚晓蒲分析认为，取消三大通信运营商网间结算费非常利好中国移动， 而对电信联通则会因此减少一大笔收入。但如果能够同时取消四大基础通信运营商亿万手机用户的异网漫游结算费，也许只有这样才能适当平衡各方利益， 最终实现协同互利优势互补共享竞合互惠共赢的新业态新局面。