2020年农业农村政策与改革相关重点工作通知：重点做好这七件事情！

　　一、全面推开农村集体产权制度改革试点

　　已有的15个整省试点省份要做好检查验收，非整省试点省份要全面推开改革，力争改革覆盖面扩大到所有涉农县（市、区）。指导基层严格按中央要求规范有序开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全集体经济组织、办理登记赋码等工作，科学制定改革进度，确保按期保质完成改革任务。组织开展督导检查和试点验收，加大宣传力度，推介一批典型案例，充分发挥试点示范带动作用。有条件的地方可先行开展农村集体经济组织相关立法探索，为国家立法积累经验。探索新型集体经济发展路径，继续扶持2万个左右村开展发展壮大集体经济试点示范。

　　二、继续加强农村集体资产管理

　　全面总结农村集体资产清产核资工作经验，明确加强农村集体资产管理的思路举措。积极推进农村集体资产监督管理平台建设，加快建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的农村集体资产大数据库。加强农村集体资产清产核资成果应用，健全农村集体资产管理制度，确保用制度管住权、管住事、管住人。

　　三、审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作

　　分批开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，已申报延包试点的地区按批复的试点方案抓紧组织开展试点工作。2021年前到期的地区，应在省级农业农村部门指导下尽快开展试点，试点方案报农业农村部备案。各地要进一步提高认识，高位推动试点工作，加强组织协调，切实保障试点所需各项工作条件及时到位。加大指导力度，开展专题培训，加强试点风险防范，建立重大问题研究解决和信访处置机制，实行分级负责，及时妥善处理群众信访反映的问题。及时总结经验，结合实际，探索形成可复制可推广的延包模式，推动研究完善相关配套政策。

　　四、有序规范农村承包土地经营权流转

　　宣传贯彻《农村土地承包法》。省级农业农村部门要指导各地依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。推动承包地确权登记颁证信息平台互联互通，鼓励在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、耕地轮作休耕、乡村产业规划编制等多领域应用承包地确权成果。加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，鼓励有条件的地方按照《农村土地承包仲裁员农业行业职业技能标准（试行）》，探索建立仲裁员等级评价制度，加强仲裁程序、文书、场所等规范化建设。

　　五、加快推动家庭农场高质量发展

　　进一步贯彻落实《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》、促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会精神，完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。做好家庭农场名录系统信息填报和动态更新工作。强化示范创建引领，加强示范家庭农场评定，做好典型案例征集推介，有条件的地方可开展家庭农场示范县创建。引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟。实施好中央财政支持家庭农场项目，落实任务清单和绩效目标任务。做好新型农业经营体系建设相关工作。开展小农户生产经营跟踪监测和政策落实评估，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　六、充分利用农村改革试验区平台开展创新性探索

　　按照“扩面、提速、集成”的要求，实现改革试点有机衔接、融会贯通，确保取得实效。突出重点任务，加强前沿领域探索，充分发挥地方创造性，支持试验区自主深化改革试验。选择部分试验区加强业务指导、进行系统谋划，鼓励试验区开展更多原创性、差异性改革试点，推动试点试验系统集成。及时总结可复制可推广的经验，利用召开现场会等形式推动试验区普遍适用的试点成果向政策转化，实现试验成果的目标集成、政策集成、效果集成。开展试验区运行机制和效果的系统性评估，优化试验区运行流程和机制设计，规范试验区工作流程，进一步完善试验区批复、评估、考核、验收、试验任务终止、试验区退出等管理机制。

　　七、积极开展重点领域政策调研

　　持续推动学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实强化思想理论武装。围绕坚决打赢脱贫攻坚战和加快补上全面小康“三农”领域短板两大重点任务，结合实际深入开展调查研究。分析保障粮食等重要农产品有效供给、完善农业支持保护、促进农民就业增收、深化农村土地制度改革、农村金融体制创新等方面存在的突出问题，总结各地经验，提出思路建议，提高调查研究的理论性、针对性、实践性。加强调研成果交流，鼓励各地报送调研成果，扩大成果共享范围，提高成果影响力。加强人员交流使用，提高干部的政策理论水平与调研业务能力，增强指导改革推动发展的本领。做好政策与改革统计工作。

　　2020年是打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的收官之年，也是谋划“十四五”、深入实施乡村振兴战略的关键之年。实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，需要更加成熟和完善的“三农”工作制度框架和政策体系。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立大局意识，强化底线思维，创新工作举措，加强政策研究，深化改革探索，加快补短板、强弱项，努力开创农业农村政策与改革工作新局面，为促进农业农村经济社会发展作出更大贡献。

　　来源：农业农村部网站

　　农业农村部：2011年以来农村改革试验区有144项试验成果

　　中国新闻网

　　发布时间：19-05-2714：40中国新闻网官方帐号

　　中新网5月27日电农业农村部政策与改革司司长赵阳27日表示，初步统计，从2011年以来，农村改革试验区共有144项试验成果，在省部级以上文件的制定或者是国家的法律法规的制定和修改过程中得到了体现，几乎含括了农村改革的所有领域。

　　资料图：田园风光。中新社记者瞿宏伦摄

　　农业农村部27日举行新闻发布会，介绍农村改革试验区工作进展有关情况，并回答记者提问。会上，有记者问：赵司长提到，农村改革试验区是一个试点试验的综合平台，能否请您详细介绍一下，这个平台这些年为农村试点试验探索了哪些路子，提供了哪些经验？

　　赵阳表示，试点试验是推动农村改革的一个重要法宝，先进行试点试验，再进行总结推广，这是改革开放40年取得巨大成功的一条重要经验。一直以来，党中央、国务院高度重视农村改革的试点试验工作，既把它作为改革的重要任务去推动落实改革的责任，同时也作为一个改革的重要方法来引领各地改革探索，指导全局。

　　赵阳指出，新形势下，农村改革试验区启动以来，特别是党的十八大以来，各试验区认真贯彻落实中央的部署，围绕着全面深化改革重点领域和关键环节，瞄准一些“老大难”的问题，坚持底线思维、封闭运行，坚持重点突破、集成配套，主动入位、先行先试。通过改革试验，推动制度创新、理论创新和方法创新，为农村改革的全面深化探索了路子，积累了经验。主要有四个方面：

　　第一，为全局性的改革提供了实践示范。评价改革的成效首先就是要看是否促进了农业农村的发展，是否给农民带来了实实在在的实惠，带来了获得感。从各地试验区改革探索来看，我们不是为试点而试点，而是着眼于解决一些突出的体制机制的弊端和现实问题，勇于实践、勇于探索、勇于创新，在这一方面取得了明显成效。

　　第二，为面上的改革提供了可以学习、可以借鉴的制度成果。农村改革试验区有一个很重要的使命，就是要通过改革试验形成可复制、可推广的制度成果，可以说农村改革试验区开展的这些试点试验都是着眼于制度建设的。多年来农村改革试验区不辱使命、不负重托，坚持大胆探索，边破边立，为面上的改革提供了许多的成果，很多成果先后都转化为了政策文件和法律法规的条文。我们初步统计了一下，从2011年以来，试验区共有144项试验成果，在省部级以上文件的制定或者是国家的法律法规的制定和修改过程中得到了体现，几乎含括了农村改革的所有领域。

　　第三，为“三农”理论的创新提供了丰富的营养。理论源于实践，进而指导实践，各试验区探索实践为“三农”的理论创新提供了丰富的营养，成为了“三农”理论创新的重要源泉。以农村集体产权制度改革为例，一些试验区探索开展农村集体资产的股权继承、转让、抵押等方面的试验，拓展了农村现代产权制度的框架，丰富了农村产权理论的内涵。这些建立在改革实践基础上的理论创新，在指导、深化、相关领域的改革方面更接地气，更具有针对性，同时也更有生命力。

　　第四，为深化农村改革提供了重要的方法。经过近年来持续的探索实践，农村改革试验区工作初步形成了由中央明确授权、部门加强指导、各方支持配合、基层大胆创新的工作机制，为深化改革提供了有力的支撑和保障。特别是农村改革试验区创造性的推出的一些像对比试验、第三方评估、案例总结推广，包括农村改革试验区的动态调整，能进能出，包括一把手抓改革，还有改革的容错纠错机制的探索，这些方面的一些方法推动农村改革形成了鼓励创新、紧张有序、充满活力、干事创业的改革试验氛围，推动了各地试验任务的落地，确保改有所成、改有所进。可以说试验区在完成改革任务的同时，在方法方面也作出了重要的贡献，为改革试验提质增效再创新台阶，打下了一个坚实的工作基础。

　　中国农村改革试验区探索取得显著成效

　　人民日报海外网

　　发布时间：19-05-2718：05海外网官方帐号

　　海外网北京5月27日电（记者严冰）今天从农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上获悉，截至目前，农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务有226批次，基本覆盖了农村改革各个领域，在各领域改革中都取得了显著成效。

　　农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命，是农村改革的先行军、排头兵。中央对农村改革试验区工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导先后对农村改革试验区工作作出重要指示和批示。近几年的中央一号文件多次对加强农村改革试验区工作提出了明确要求。

　　为贯彻落实中央关于做好农村改革试验区工作的部署要求，探索新时期推进农村改革的具体路径，2009年，启动了新形势下的农村改革试验区工作。2011年原农业部会同农村改革试验区工作联席会议20家成员单位首批安排了24个试验区，围绕党的十七届三中全会部署的6大制度建设，开展改革试验。2014年又设立了34个农村改革试验区，根据党的十八届三中全会精神，部署了5个方面19项改革试验任务。此后几年，农村改革试验区根据新的改革形势要求不断拓展试验任务。

　　在中央农村工作领导小组的领导下，有关部门和各农村改革试验区坚决贯彻中央的要求，主动把农村改革纳入改革全局，主动与中央提出的改革任务相协调、工作机制相衔接，统筹谋划、统筹推进，在各领域改革中都取得了显著成效。

　　一是在农村土地制度改革方面，各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。黑龙江克山试验区创新经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索出少数人种地、多数人受益的规模经营之路。2018年，全县流转土地252万亩，规模经营272万亩，分别占耕地总面积的85%和90%，比试验前分别提高了22.5和29.4个百分点。重庆梁平试验区探索出了“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅的退出通道；宁夏平罗试验区对一户多宅或一户一宅面积超标这样的农户来征收有偿使用费；江西余江试验区采取阶梯式、累进制计费的方法核算有偿使用费，建立起了宅基地有偿使用制度；广东清远开展先互换、再确权，有效破解了地块细碎的“巴掌田”问题，为土地规模适度经营提供了条件。

　　二是在深化农村集体产权制度改革方面，相关试验区探索农村集体资产明晰产权和和运营管理的规范路径，赋予了农民更多的财产权利。贵州六盘水试验区探索提出“三变”的思路，通过“三变”改革有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效，农民生活增收，农村生态增值；上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革，量化集体资产份额108亿元，30万农民变成了股民，保护了农民集体资产权益，调动了农民发展现代农业、投身乡村振兴的积极性。

　　三是在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可得性。广西田东试验区利用金融改革推动扶贫开发；湖南沅陵等试验区普遍在行政村设立了金融服务站点，打通了农村金融服务的“最后一公里”；余江等试验区成立了由金融机构代表、村干部和村民代表等组成的农户信用等级评定小组，对村民信用进行打分评级，并建立单独的管理平台或接入政府公共网络实现了信用信息在金融机构间的共享，并且实现了定期更新，加快了农村小额信贷推广；江苏常州市武进实试验区采取地方各级财政补贴的办法来分担农户的保费，建立了巨额风险准备金制度以及政府和保险机构联办共保的制度，因地制宜开展价格保险和收入保险，提高了农业生产抗风险能力。

　　四是在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州等试验区建立了以加大公共财政投入为核心的农业农村发展支持机制，推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村；四川成都等试验区将城市与农村作为一个有机的整体，编制域内土地利用产业发展等规划，实现了城乡一张图，规划全覆盖。

　　农村改革试验区226批次任务基本覆盖各领域下一步将强化成果转化

　　央广网

　　发布时间：19-05-2715：15央广网官方帐号

　　央广网北京5月27日消息（记者陈锐海）27日上午，农业农村部召开新闻发布会，介绍我国农村改革试验区工作的进展情况。发布会上，农业农村部政策与改革司司长赵阳表示，截至目前，我国58个农村改革试验区承担了226批次中央部署的改革试验任务，基本覆盖农村改革各个领域。

　　赵阳表示，农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的使命，是农村改革的先行军、排头兵。

　　农村改革试验区于1987年由国务院批准设立。2009年，我国启动了新形势下的农村改革试验区工作。2011年原农业部会同农村改革试验区工作联席会议20家成员单位首批安排了24个试验区，开展改革试验，2014年又设立了34个农村改革试验区，部署了5个方面19项改革试验任务。此后几年，农村改革试验区根据新的改革形势要求不断拓展试验任务。

　　据农业农村部政策与改革司副司长赵长保介绍，58个试验区目前所承担的226批次改革试验任务主要涉及农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融制度改革、构建城乡融合发展体制机制等几个领域，目的在于盘活农村土地资源、赋予农民更多财产权利、提高农村金融服务的可得性以及推进城乡发展一体化。

　　“先试点试验，再推广总结，这是推动农村改革的一个重要法宝。”赵阳表示，农村改革试验区为我国农村全局性的改革提供了实践示范，为面上的改革提供了可学习、可借鉴的制度成果，为“三农”理论的创新提供了营养，为深化农村改革提供了方法。

　　同时，赵阳也表示，如今，农村改革进入深水区，试验区还要继续秉持大胆试、大胆闯的改革精神，用更大的勇气，下更大的决心，为新一轮农村改革探索新路子，增添新活力。

　　据他介绍，下一步，农村改革试验区的工作要在拓展试验的广度和深度、强化试验成果的提炼和转化、鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权等三个方面下功夫。

　　2020年，农村用地“大改进”！3大难题被破解，农民有福了！

　　凤辉爱家乡

　　发布时间：02-2719：00

　　大家好，欢迎收看本期三农资讯，想要获取更多三农信息欢迎点击关注按钮！

　　2020年，是全国脱贫致富的关键年。所以2020年国家发布的1号文件，依旧针对的是三农问题。农村要发展，项目是关键。有一个好的乡村产业项目，不仅能促进一方的经济发展，还能带动一个村的农民朋友脱贫致富，这也是实现全国脱贫致富的好办法。但想要做项目，用地就是一个问题了。2020年，农村用地“大改进”，3大难题备注一破解，农民朋友有福了！

　　一、只要发展项目，必踩土地雷区？

　　因为国家对农村土地的用途管理非常严格，所以在农村想要发展项目，找到对的建设用地很困难。不少人也因此选择了先上车后买票，铤而走险却不自觉地就进入了土地雷区。

　　针对这一问题，1号文件明确表示：剩余的农村集体建设用地要优先用于发展农村产业项目。也提高了对农村发展项目的重视，这样一来，想要在农村发展产业，也不一定会踩土地雷区了。

　　二、企业花大钱建，政府费巨资拆？

　　去年“大棚房”的整治拆除，想必大家也是有些印象的。这是针对不少企业或者个人，打着农业的幌子，干着非农业的生意所做的整治。今年1号文件也明确了实施农业地的标准，适当放松了一些地方的要求，所以企业或者个人想要往这方面发展的可以去看相关文件，再做进一步打算。

　　三、到处基本农田，哪里还能建设？

　　关于基本农田不能用于建设发展，是不少农民朋友遇到最大的难题。但今年新政策中明确了很多让农民朋友头疼的问题，比如：种植设施不破坏耕地耕作层就可以使用永久基本农田等等，让设施农业建设的路子更广了。想要进行建设发展的农民朋友可以去查询相关文件。

　　对这些，你有什么想说的？又有什么独到的见解呢？欢迎留言与大家一起讨论！

　　农村改革试验区工作取得积极进展

　　日期：2017-11-30 17：23 作者： 来源：农业部新闻办公室

　　本网讯  按照中央全面深化农村改革的要求和部署，农业部会同农村改革试验区工作联席会议各成员单位着力完善机制、加强指导、协同推动，58个农村改革试验区改革试验工作取得积极进展和明显成效。

　　为使改革管理有章可循，试验充满活力，农村改革试验区工作运行机制在探索中完善，在实践中规范。完善部际联席会议制度和各部门分工负责、紧密配合的工作推进机制，健全部门沟通机制以及对改革试验的指导机制，凝聚了各方合力；明确向中央改革领导机构的报告报备制度，探索授权争取和部门放权程序，践行改革“于法有据”；建立改革试验第三方评估验收机制，探索试验区“有进有出”动态管理机制，压实地方改革责任。各试验区所在地党委政府切实履行领导职责，探索建立试验区工作组织机制、协调推进机制、改革容错纠错机制等，落实了主体责任，激发了改革活力。

　　农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台。近几年，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位，推动农村改革试点任务在试验区安排，使改革试验的广度深度不断拓展。目前，农村改革试验区承担的试验任务达到了50余项，涉及农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融制度、乡村治理机制以及城乡发展一体化等改革主题，基本覆盖了农村改革的主要领域。多数试验区承担并统筹推进几项甚至十几项关联度强、相关性高的试验任务，提高了改革的系统性、整体性和协同性，降低了改革成本，为形成更为系统全面、可捆绑式推进的改革成果创造了条件。

　　经过几年的改革探索，农村改革试验区形成了许多突破性的制度成果，据统计，已有61项试验成果在54件省部级以上政策文件制定中得到相应转化。同时，农村改革试验区也涌现出一批各具特色的改革典型，例如，广西田东金融改革推进扶贫开发模式，四川成都创新农业经营体制，上海闵行分类落实农村集体资产股份权能，安徽宿州构建现代农业产业化联合体，重庆永川开展财政补助资金农民持股，河南信阳探索涉农资金整合县级协调机制以及贵州毕节探索涉农建设性资金“多个渠道引水、一个龙头放水”等做法。这些鲜活的改革典型，为全面深化农村改革提供了很好的示范，发挥了典型引路的重要作用，为在面上推广改革成果提供了生动实践。

　　农村改革试验区：226批次任务基本覆盖农村改革各领域

　　2019-05-28 11：25 来源： 农业农村部网站

　　5月27日上午，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部政策与改革司司长赵阳介绍了农村改革试验区的工作进展情况，并回答记者提问。农业农村部政策与改革司副司长赵长保、上海市闵行区副区长吴志宏、贵州省六盘水市副市长王成刚、黑龙江省克山县县长陈宝柱一同出席发布会。

　　58个试验区承担226批次任务，积累宝贵经验

　　农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命，是农村改革的先行军、排头兵。

　　赵阳介绍，截至目前，58个农村改革试验区承担了中央部署的226批次的改革试验任务，基本覆盖了农村改革各个领域。试验区围绕全面深化改革重点领域和关键环节，坚持底线思维、封闭运行，坚持重点突破、集成配套，主动入位、先行先试，为农村改革的全面深化探索了路子，积累了经验。

　　一是为全局性改革提供了实践示范。各地试验区改革探索着眼于解决突出的体制机制弊端和现实问题，取得了明显成效。二是为面上改革提供了可学可鉴的制度成果。试验区坚持大胆探索，边破边立，为面上改革提供了许多成果，很多成果先后转化为政策文件和法律法规条文。三是为“三农”理论创新提供了丰富营养。以农村集体产权制度改革为例，一些试验区探索开展农村集体资产的股权继承、转让、抵押等方面试验，拓展了农村现代产权制度框架，丰富了农村产权理论内涵。四是为深化农村改革提供了重要方法。农村改革试验区工作初步形成了由中央明确授权、部门加强指导、各方支持配合、基层大胆创新的工作机制，为深化改革提供了有力支撑和保障。

　　1987年国务院批准设立的农村改革试验区，因改革而生、因改革而兴。赵阳认为，总结这30多年来试验区工作，主要有四点经验。第一，坚持党的领导。坚持党在农村的基本政策，坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为根本遵循，凝聚起了推动改革发展的强大合力。第二，坚持问题导向。发展出题，改革求解，试验区坚持问题导向，从当地实践和发展需要出发，立足于现阶段农业农村面临的主要矛盾问题，针对现代农业发展和农村体制机制创新的关键环节先行先试，超前试验。第三，健全工作机制。农村改革试验区在中央农村工作领导小组直接领导下，建立有20个部门单位的联席会议制度，形成了比较健全的工作体系和行之有效的工作方法。第四，充分调动地方积极性。不少试验区所在的县市主要领导同志亲自挂帅、主动过问，自觉担负起对试验区工作的领导责任，为农村改革试验区工作提供了强有力的组织保障。

　　试验任务不断拓展，各领域改革成效显著

　　“农村改革试验区的试验任务是不断拓展的。”赵长保介绍说，有关部门和各农村改革试验区主动把农村改革纳入改革全局，主动与中央提出的改革任务相协调、工作机制相衔接，统筹谋划、统筹推进，在各领域改革中都取得了显著成效。据统计，自2011年以来，试验区共有144项试验成果在省部级以上政策文件制定法律法规制修订中得到体现，几乎涵盖了农村改革的所有领域。

　　在农村土地制度改革方面，相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。黑龙江克山试验区创新经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索出“少数人种地、多数人受益”的规模经营之路。重庆梁平试验区探索出“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅的退出通道。

　　在深化农村集体产权制度改革方面，相关试验区探索农村集体资产明晰产权和运营管理的规范路径，赋予了农民更多的财产权利。贵州六盘水试验区通过“三变”改革有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效，农民生活增收，农村生态增值；上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革，量化集体资产份额108亿元，30万农民变成了股民，保护了农民集体资产权益。

　　在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可得性。广西田东试验区利用金融改革推动扶贫开发；江苏常州市武进试验区采取地方各级财政补贴的办法来分担农户的保费，建立了巨额风险准备金制度以及政府和保险机构联办共保的制度，因地制宜开展价格保险和收入保险，提高了农业生产抗风险能力。

　　在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州等试验区建立了以加大公共财政投入为核心的农业农村发展支持机制，推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村；四川成都等试验区将城市与农村作为一个有机的整体，编制域内土地利用产业发展等规划，实现了城乡一张图，规划全覆盖。

　　各试验区先行先试，探索创造出一批好做法

　　上海闵行、贵州六盘水、黑龙江克山三个试验区是58个试验区的缩影。三个地方的负责同志分别针对记者提问，介绍了各自的做法及经验。

　　据吴志宏介绍，上海市闵行区建立了完善的组织保障机制，把推进改革纳入对街镇党委、政府政绩考核的重要任务，形成了至上而下的压力传导机制。先后出台指导镇村两级改革的指导意见，实施规则等20余项政策。探索多样性的入股方式，逐步探索了有限责任公司、社区股份合作社、村经济合作社和土地股份合作社等四种村级改革的模式。转变村级集体经济运行模式，通过资产登记、委托管理、统筹经营、收益保障等手段，实现地区经济和集体利益双赢。

　　六盘水2014年起探索提出的“三变”改革，三次写入了中央一号文件。据王成刚介绍，一是推进资源变资产，将土地等自然资源活化入股，集体经营性资产量化入股，技术技艺等资源物化入股。二是推进资金变股金，整合财政资金入股，量化扶贫资金参与，撬动社会资本进入，创新金融产品支持，把各方面资金归集到“三变”产业的平台，支持农户通过信贷资金入股发展，获得保息分红和收益分红。三是推进农民变股东，通过企业带动变、合作社覆盖变、政府帮助变、自己参与变等方式，让每个农民都可以成为股东。

　　陈宝柱介绍说，克山试验区围绕主体创新完善经营模式，主推合作社模式，鼓励家庭农场模式，引导联合社发展模式；围绕载体建设打造服务体系，搭建“两转”平台，健全科技体系，完善服务体系；围绕配套支撑建立保障机制，整合支农项目财政贴息、涉农资金重点向规模经营主体进行倾斜，采取“项目注入+县级补贴+主体自筹”的多元投入机制，完善金融扶持机制，在全省率先建立信用信息中心。

　　未来继续加大推进力度，试验任务将由批准制改为备案制

　　赵阳表示，下一步，新时代农村改革试验区将传承和发扬“大胆试、大胆闯”的改革精神，用更大勇气、热情和决心，为新一轮农村改革探索新路子、提供新动能、增添新活力。主要在三个方面下功夫：

　　一是不断拓展试验的广度和深度。准确把握全面深化农村改革要突破的重点领域和关键环节，紧扣实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战硬任务，来遴选试点试验任务，拓展试验内容，扩大试验范围，集成试验项目，推动农村改革试验区工作。推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变，更加注重改革的系统性。同时更加注重改革试验的前瞻性，紧盯一些农业农村领域发展的前沿性问题，加大探索力度。

　　二是强化试验成果的提炼和转化。要把完成好打赢脱贫攻坚战硬任务和探索城乡融合发展的长远制度结合起来，突出重点，强化试验成果的提炼和转化。一方面，要抓紧梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验。另一方面，要全面总结分析经济条件较好的地区，来推进城乡融合发展实践经验和一般性规律，提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议，服务于乡村振兴。

　　三是鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权，探索将试验任务由批准制改为备案制，采取“自上而下”和“自下而上”结合的方式拓展改革试验的任务，鼓励农村改革试验区根据各地实际提出改革试验方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验，适度扩大改革试验范围，加大政策支持力度，充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制，积极协调有关方面放权促改革。

　　农村改革试验区实践探索取得显著成效

　　2019-05-27来源： 新华社

　　新华社北京5月27日电（记者于文静）农业农村部政策与改革司司长赵阳27日表示，新形势下的农村改革试验区工作启动以来，特别是党的十八大以来，各试验区围绕深化农村改革重点领域和关键环节，进行了多角度、深层次实践探索，取得显著成效。

　　赵阳在农业农村部27日举办的新闻发布会上介绍说，2009年我国启动新形势下的农村改革试验区工作，截至目前，农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务有226批次，基本覆盖了农村改革各个领域。据初步统计，2011年以来农村改革试验区共有144项试验成果，在省部级以上文件的制定或者国家法律法规的制定和修改过程中得到体现。

　　农业农村部政策与改革司副司长赵长保表示，有关部门和各农村改革试验区贯彻中央要求，把农村改革纳入改革全局，统筹谋划、统筹推进，在各领域改革中都取得了显著成效。

　　其中，在农村土地制度改革方面，各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。黑龙江克山试验区创新经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索出少数人种地、多数人受益的规模经营之路；重庆梁平试验区探索出了“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅地退出通道；江西余江试验区采取阶梯式、累进制计费的方法核算有偿使用费，建立了宅基地有偿使用制度。

　　赵阳表示，农村改革进入深水区，新时代的农村改革试验区要继续秉持大胆试、大胆闯的改革精神，为新一轮农村改革探索新路子，增添新活力。要不断拓展试验的广度和深度，强化试验成果的提炼和转化，鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。

　　深化农村改革为乡村全面振兴增添新动能——访农业农村部政策与改革司司长赵阳

　　2018-12-26 14：30 来源： 新华社

　　「字体：大 中 小」打印

　　新华社北京12月26日电 题：深化农村改革为乡村全面振兴增添新动能——访农业农村部政策与改革司司长赵阳

　　新华社记者董峻

　　农业农村部政策与改革司司长、农村改革试验区办公室主任赵阳日前接受记者采访时说，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话是新时代深化改革扩大开放的纲领性文件和基本遵循。聚焦实施乡村振兴战略，要瞄准束缚农业农村发展的体制机制障碍，着力增强农村改革的系统性、整体性和协调性，充分激发农业农村发展活力。

　　赵阳说，从实行家庭联产承包经营到巩固完善农村基本经营制度，从改革农产品流通体制到建立健全农村市场体系，从调整农业农村经济结构到促进农村一二三产业融合发展，从放宽农村劳动力就业限制到逐步深化户籍制度改革，从改革农村税费制度到建立农业支持保护制度，从统筹城乡发展到构建城乡融合的体制机制和政策体系，从探索开展村民自治到健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系，40年农村改革波澜壮阔，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

　　40年农村改革经验有哪些？赵阳认为有六个坚持：

　　——坚持党对农村改革工作的领导，坚决维护党在农村改革中把方向、谋大局、定政策中的领导地位，凝聚推进农村改革的强大合力。

　　——坚持以人民为中心，充分发挥农民主体作用和首创精神，把增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感作为出发点和落脚点。

　　——坚持走中国特色农业农村现代化道路，不断解放和发展农村社会生产力，让农业更强、农村更美、农民更富。

　　——坚持市场化改革方向，完善农村产权制度和要素市场配置，激活主体、激活要素、激活市场，充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用。

　　——坚持城乡融合发展，着力破除城乡二元结构，构建新型工农城乡关系，促进资源要素在城乡双向流动。

　　——坚持解放思想，实事求是的思想路线以及顶层设计和“摸着石头过河”相结合、重点突破和全面推进相衔接的工作方法。

　　下一步，全面深化农村改革的重点领域、关键环节在哪里？赵阳介绍了六个方面：

　　一是进一步巩固和完善农村基本经营制度。研究提出二轮土地承包到期后延包的具体办法，完善农村承包地“三权”分置制度，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，积极探索小农户和现代农业有机衔接路径和办法。

　　二是加快推进农村土地制度改革。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配机制，推动宅基地制度改革，研究完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入探索宅基地 “三权”分置改革。

　　三是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。研究制定农村集体经济组织法，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，多途径发展壮大集体经济。

　　四是健全完善农业支持保护制度。按照适应世贸组织规则，推动补贴政策由“黄”转“绿”，加快研究构建新型农业补贴政策体系。要深化粮食收储制度改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，深化农村金融制度改革，加快建立多层次农业保险体系。

　　五是健全城乡融合发展体制机制。抓住“人、地、钱”关键环节，打通要素进城与下乡通道，引导更多城市要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置，基础设施建设和基本公共服务均等化。

　　六是加强和创新乡村治理机制。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　此外，还要紧盯农村人居环境整治、打好脱贫攻坚战等重要和急迫的任务，解决好农民群众最关心最直接的现实问题，坚定不移地把农村改革事业推进下去，为乡村全面振兴增添新动能。

　　农村改革试验区步入规范化运行轨道

　　中国经济网

　　发布时间：19-05-2906：43中国经济网官方帐号

　　农村改革既要在关键领域努力创新实现突破，又要从全局出发作好规划和顶层设计，发挥改革试验的协同效应。农村改革的试点试验，要坚守“于法有据”和“严控风险”两条原则。要探索将试验任务由批准制改为备案制，采取“自上而下”和“自下而上”结合的方式拓展改革试验任务。

　　农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的使命，是农村改革的先行军、排头兵。因改革而生、因改革而兴，可以说农村改革的每一次重大制度变革都不同程度来源于改革的试点试验。5月27日，农业农村部政策与改革司负责人和典型试验区代表接受了经济日报记者采访，讲述有关农村改革“国家实验室”具体进展。

　　试验任务不断拓展

　　从寒冷的北疆到温暖的南国，从东南丘陵到塞北大漠，在农村改革波澜壮阔的图景中，农村改革试验区写下了浓墨重彩的一笔。2009年，国家启动了新形势下的农村改革试验区工作。2011年原农业部首批安排了24个试验区，部署6大制度建设，开展改革试验。2014年又增设了第二批34个农村改革试验区，根据党的十八届三中全会精神，部署了5个方面19项改革试验任务。截至目前，58个农村改革试验区承担中央部署改革试验任务226批次，基本覆盖了农村改革各个领域。

　　农村集体产权制度改革是明晰产权的改革重头戏。贵州六盘水市2014年起探索提出的“三变”改革，三次写入了中央一号文件。该市副市长王成刚介绍，所谓“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东。六盘水推进资源变资产，将土地等自然资源活化入股，集体经营性资产量化入股，技术技艺等资源物化入股。推进资金变股金，整合财政资金入股，量化扶贫资金参与，撬动社会资本进入，支持农户通过信贷资金入股，获得保息分红和收益分红。通过企业带动、合作社覆盖、政府帮助等方式，推进农民变股东。

　　农村基本经营制度是党的农村政策基石。黑龙江省克山县县长陈宝柱说，克山试验区成功探索出少数人种地、多数人受益的规模经营之路。2018年，全县流转土地252万亩、规模经营272万亩，分别占耕地总面积的85%和90%，比试验前分别提高了22.5个和29.4个百分点。在此基础上，围绕主体创新完善经营模式，主推合作社模式，鼓励家庭农场模式，引导联合社发展模式。“我们还建立了保障机制，整合支农项目财政贴息、涉农资金重点向规模经营主体倾斜，完善金融扶持机制，在全省率先建立信用信息中心。”陈宝柱说。

　　“农村改革试验区的试验任务是不断拓展的。”农业农村部政策与改革司副司长赵长保介绍，有关部门和各农村改革试验区主动把农村改革纳入改革全局，主动与中央提出的改革任务相协调、工作机制相衔接，统筹谋划、统筹推进，在各领域改革中都取得了显著成效。据统计，自2011年以来，试验区共有144项试验成果在省部级以上政策文件制定法律法规制修订中得到体现，几乎涵盖了农村改革的所有领域。

　　向系统性改革迈进

　　“与上世纪80年代的农村改革试验相比，现在的农村改革试验区在任务、背景、人力、定位等多方面都面临着更困难的挑战。”中国社科院学部委员张晓山说，现在市场经济体系已经建立，法律体系也基本完善，可突破创新的空间不比80年代。现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。相对而言，改革面临的制约因素更多。

　　改革既要在关键领域努力创新实现突破，又要从全局出发作好规划和顶层设计，发挥改革试验的协同效应。2018年，农业农村部批复了26个试验区申请的46项试点任务，统筹推进关联度强、相关度高的试验任务，适当延展试验的主题和内容，推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变。四川省社科院副院长郭晓鸣表示，改革的系统性显著增强，综合成效逐步显现，各试验区试验方案相对单一的改革内容设计不断突破深化，开始向系统性改革迈进，在农村土地制度改革、农村金融改革、城乡融合发展方面取得了系统性成果。

　　记者了解到，在农村土地制度改革方面，各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。重庆梁平试验区探索出了“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅的退出通道；宁夏平罗试验区对一户多宅或一户一宅面积超标的农户征收有偿使用费。

　　在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可得性。湖南沅陵试验区普遍在行政村设立了金融服务站点，打通了农村金融服务的“最后一公里”。

　　在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州试验区建立了以加大公共财政投入为核心的农业农村发展支持机制，推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村。

　　由批准制改备案制

　　农村改革的试点试验，要坚守“于法有据”和“严控风险”两条原则。因此，规范运行管理格外重要。2016年，修订后的《农村改革试验区工作运行管理办法》出台，农村改革试验区的规范化管理运作有了新的遵循。重大事项报备制度更加健全，部门沟通机制更加顺畅，授权放权机制更加明确，地方对改革试验区的领导责任更加强化，督察考评验收更严格……一系列关键词显示，农村改革试验区运行更趋规范化。

　　农业农村部政策与改革司司长赵阳介绍，当前的改革试验更加注重前瞻性，紧盯农业农村领域发展的前沿性问题，加大探索力度。“比如，关于智慧农业和现代信息技术在农业生产中的应用，涉及很多体制机制创新方面的研究，我们探索服务于农业的高质量发展，通过互联网和大数据等信息技术手段，破解农村普惠金融发展的难题。我们还积极探索传统村落保护新模式，注重传统村落活化保护和合理开发利用等。”

　　“要鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。”赵阳透露，今后要探索将试验任务由批准制改为备案制，采取“自上而下”和“自下而上”结合的方式拓展改革试验任务，鼓励农村改革试验区根据各地实际提出改革试验方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区开展对比试验，适度扩大改革试验的范围。

　　当前，正值打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。专家认为，要把完成好打赢脱贫攻坚战和探索城乡融合发展的长远制度结合起来，强化试验成果的提炼和转化。一方面，要抓紧梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验；另一方面，要全面总结分析经济条件较好地区推进城乡融合发展的实践经验和一般性规律，提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议，以服务于乡村振兴。（经济日报·中国经济网记者乔金亮）

　　新时期农村改革试验区探索四大关键词

　　发布时间：2015-12-24信息来源： 中国农业新闻网作者：浏览： 41次（双击滚屏）

　　自2011年，58个农村改革试验区先后成立以来，各区围绕试验任务，积极探索、大胆试验，取得了阶段性成效，初步形成了一批试验成果。中国农业新闻网为您梳理农村改革试验区探索发展的四个关键词，以供参考。

　　关键词一  改革

　　改革，是发展最关键的胜负手。而对于中国这样一个大型航轮来说，改革创新，离不开试点试验。建立农村改革试验区的目的就是要通过试点探索“趟过深水区”，为全局改革和发展引路。

　　经过30多年的改革发展，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业农村正在发生深刻变革。

　　大量农村劳动力转移进城，完善农业经营体制需要进一步深化改革；成本“地板”抬升、价格“天花板”封顶、资源环境“硬约束”加剧，转变农业发展方式需要进一步深化改革；增产不增收、务工收入缺乏保障、财产性收入活力不够，农民收入需要进一步深化改革。

　　提升农村公共服务、发展农村社会事业、改善农村人居环境，建设社会主义新农村需要进一步深化改革。

　　关键词二  挑战

　　现在的改革是对既有利益格局的调整，推进改革的难度加大；改革涉及的范围更广，更需要整体考虑、统筹推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

　　如何在相关法律和制度的框架下推进农村改革，在各种利益纠葛下深化改革，有点类似于戴着“镣铐”跳舞，“如何跳出花儿来”是摆在农村改革试验区面前的重要任务。

　　“赋予农民更多财产权”，一直是中央农村政策的重要导向，尽管耕地“三权分置”的制度设计已经在理论上为耕地经营权的市场化利用打开空间，但是在实践中，由于农村耕地流转市场不完善、经营权评估和交易平台的缺失，在大部分地区仍然只是“沉睡的资产”。

　　农村改革试验区围绕农村金融和土地制度的创新试验，正逐渐唤醒农村广大的沉睡资产，让农民财产权实现形式更加多样。

　　土地制度，是国之根本。在不动摇国家土地制度的基础上，在不违反法律法规的前提下，平罗县建立起了灵活的土地退出机制：在二轮承包期内退出的还可以回归；劳动能力较差的老人更倾向退出承包地；而在城市扎根的年轻人则更倾向退宅基地……所有这一切，都充分尊重农民的意愿。

　　耕地退出为土地流转和适度规模经营创造了条件，但是现代农业发展还必须引入金融的活水，而贷款难、贷款贵又一直是农村金融的“老大难”。

　　关键词三  融合

　　试验是整体性、系统性、协同性的融合过程，单方面的砸钱、砸人、砸物，砸不出试验的可持续发展。改革，是全面解放生产力的复杂工程，深入研究各领域关联性和各项举措耦合性，才能最大限度调动各方面能动性，形成发展的合力。

　　由于部门利益的制约、规划侧重点不同，在制约城乡一体化的诸多因素中，各种规划“打架”历来是各地头疼的问题，建立城乡统筹的一体化规划既是城市和乡村良性发展的要求，也是城乡公共服务均等化和提升农业现代化的必然选择。

　　规划的清晰意味著明确了方向和定位，由此带动各项改革试验有序协同推进。统筹城乡产业布局、分类推进新农村建设、土地集约利用、改革集体产权制度、建立一体化社会管理体制机制。

　　在每一个改革试验区，改革和试验从来都不是孤立的，而是互相联动，互为动力和保障的，对各项改革试验的自主融合、提升，是新时期农村改革试验区的鲜明特征。

　　乡贤理事会的人挨家挨户做工作，给农户们算经济账，给农业企业算总体账。在乡贤理事会的帮助下，农业经营的现代力量得以与土地资源、农村劳动力资源形成更有效的共赢组合。

　　关键词四  经验

　　通过三年多的努力探索，各试验区在完善城乡发展一体化体制机制、农村金融、现代农业经营体制、农村集体产权制度、农村土地制度等改革方面表现出鲜明特征、取得了显著成效、积累了大量可推广的普适经验。

　　改革的规范性稳步提高。从改革的总体实施意见，到针对具体改革内容的实施办法或政策，各试验区出台的规划、意见、政策、文件、细则、办法等都多达几十项甚至上百项，有效确保了各项改革沿着规范化、制度化的路径稳步推进。

　　改革的覆盖面持续扩大。试验区的改革内容，不再局限于试验区内部，而且在试验区之间、试验区之外拓展延伸。从 “两权抵押”到“五规合一”；从“宅基地和耕地有偿退出”到“股权量化到人”……越来越多的改革试验内容不仅在试验区扩大试点，而且部分试验区的改革成果正上升为国家层面的政策制度。

　　改革的风险防范逐步提高。试验坚持风险可控、封闭运行的基本原则，既做到了“法无禁止即可为”，又努力确保改革试验内容有法可依，不与现行法律法规“打架”。在改革的过程中，为基层探索创新留出足够空间，放手让基层干部、广大农民群众去闯、去探索，通过鼓励支持地方大胆探索创新，坚持以法律为依据，以农民利益为导向。

　　（综合整理中国农业新闻网高雅）

　　农村发展添活力农民致富有奔头（经济发展亮点多韧性足）

　　截至目前农村改革试验区全面承担中央部署的改革试验任务226批次

　　来源： 人民网作者：高云才王浩 2019-05-29 19：42：32

　　分享：

　　核心阅读

　　农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台。自1987年国务院批准设立农村改革试验区始，30多年来，成体系的农村改革基本经验应运而生。

　　截至目前，全国农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务226批次，基本覆盖农村改革各个领域，为全面深化农村改革积累了丰富的经验、探出了一条有益的路子。

　　辽宁省海城市英落镇前印村村民杨绍良的眉头舒展开来，因为海城作为农村改革试验区推行林权可抵押，多年来他下决心解决水果气调库的资金终于落到了实处。老杨从事南果梨种植30多年，拥有林地16公顷、果树7000棵。南果梨产量高，卖价好，但贮存难，没有气调库，收成就会大打折扣。这下子，拦在老杨增收面前的大山被改革搬走了，能不高兴吗？

　　围绕全面深化改革重点领域和重点环节，坚持底线思维、封闭运行，坚持重点突破、集成配套，主动入位、先行先试，全国农村改革试验区都像海城一样衔枚疾进。按照扩面、提速、集成这个农村改革的总要求，作为农村改革的先行军和排头兵，全国农村改革试验区正在交出亮眼的成绩单。

　　记者从5月27日农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上获悉：截至目前，全国农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务226批次，基本覆盖农村改革各个领域，为全面深化农村改革积累了丰富的经验、探出了一条有益的路子。

　　探新路——

　　瞄准农村“老大难”问题重点突破，为全局性改革提供实践示范

　　农业农村部政策与改革司司长赵阳在发布会上表示，农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命。自1987年国务院批准设立农村改革试验区始，30多年来，成体系的农村改革基本经验应运而生。

　　农村改革试验区，先试行再推广，有助于改革稳步推进。农业农村部政策与改革司副司长赵长保说，党的十八大以来，试验区围绕全面深化改革重点领域和关键环节，瞄准农村“老大难”的问题，通过改革试验，推动制度创新、理论创新和方法创新，为农村改革的全面深化探索了路子。

　　为全局性的改革提供了实践示范。赵阳表示，评价改革的成效，要看是否促进农业农村发展，是否给农民带来实实在在的实惠。各地试验区着眼解决一些突出的体制机制弊端，勇于实践，农村改革试验取得了明显成效。

　　为面上的改革提供了可以学习借鉴的制度成果。赵阳说，农村改革试验区的一项重要使命，是形成可复制、可推广的制度成果。经初步统计，从2011年以来，试验区共有144项试验成果在省部级以上文件的制定或者是国家法律法规的制定和修改过程中得到了体现。

　　新成果——

　　有效破解“巴掌田”问题，提升农民在农村金融服务上的可得性

　　在黑龙江省克山县，小农户和大市场有效对接。204个家庭农场规模经营土地36万亩，占耕地总面积的12.2%；306个种植大户共经营土地78万亩，占耕地总面积的25.8%。合作社抱团组成联合社，全县6家联合社共吸纳社员70余家，受益农户达到2.7万户。

　　克山县创新农业经营方式的探索，是农村改革试验区的缩影。

　　赵长保介绍，各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。比如广东清远开展先互换、再确权，有效破解了地块细碎的“巴掌田”问题，为土地规模适度经营提供了条件。

　　贵州六盘水试验区提出“三变”思路。六盘水市副市长王成刚在发布会上介绍，推进资源变资产，通过土地等自然资源活化入股、集体经营性资产量化入股、技术技艺等资源物化入股，农民变股东，增收渠道多起来。

　　上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革，量化集体资产份额108亿元，30万农民变成了股东，保护了农民集体资产权益，调动了农民发展现代农业、投身乡村振兴的积极性。

　　在农村金融制度改革方面，各相关试验区提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农民在农村金融服务上的可得性，重点是探索让农村金融回归本源的有效途径和政策措施，着力解决农村贷款难、贷款贵等问题。湖南沅陵等试验区在行政村设立金融服务站点，打通农村金融服务的“最后一公里”。

　　在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州等试验区加大公共财政，推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村；四川成都等试验区将城市与农村作为一个有机的整体，编制域内土地利用产业发展等规划，实现了城乡一张图，规划全覆盖。

　　新目标——

　　强化试验成果转化，探索将试验任务由批准制改为备案制

　　“促进乡村全面振兴，农村改革肩负更加重大的使命，面临着更加复杂的形势，承担着更加繁重的任务。要加快改革步伐，巩固农业农村发展好形势，守好‘三农’这个战略后院。”赵阳在发布会上说。

　　农村改革进入了深水区，要继续大胆试、大胆闯，为新一轮农村改革探索新路子，为农村发展增添新活力。

　　拓展试验的广度和深度。赵长保介绍，下一步要对标硬任务，遴选试点试验，拓展试验内容，扩大试验范围，集成试验项目。统筹推进关联度强、相关度高的试验任务，适当延展试验的主题和内容，推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变。

　　强化试验成果提炼和转化。赵阳说，一方面，梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验。另一方面，全面总结分析一些经济条件比较好的地区，推进城乡融合发展实践经验和一般性规律，提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议，服务于乡村振兴。

　　“鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。”赵阳说，对于那些不需要法律授权的试验任务，探索将批准制改为备案制，鼓励试验区根据各地的实际提出改革试验的方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验，适度扩大改革试验的范围，同时加大政策的支持力度，充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制，积极协调有关方面放权促改革。

　　（任明珠参与采写）

　　《人民日报》（ 2019年05月28日10版）