中国解决三农问题的六条路径
改革开放以来，特别是新世纪以来，中国探索解决三农问题的六条路径，本文做一个概括性梳理与分析。
一、国家农业科技园区
国家农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式，目的是将其建设成为我国现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地。农业科技园区，通常是指在特定的区域内，推动农科教、产学研紧密结合，农业生产要素优化配置，加速农业科技成果的转化和产业化，不断提高农业生产力，逐步实现农业现代化的一种新型发展模式。
我国农业科技园区发展经历了试点建设（2001年至2005年）、全面推进（2006年至2011年）、创新发展（2012年至今）三个阶段。国家农业科技园区工作是党中央、国务院提出的一项重要任务。为进一步发挥国家农业科技园区示范带动作用，科技部决定启动国家农业科技园区建设工作。经地方推荐和专家评审，科技部研究决定，批准各省市农业科技园区为国家农业科技园区，建设期为三年。
国家农业科技园区工作得到了中央领导的大力支持和高度肯定，于2012-2016年先后5次写入中央1号文件。另外国家层面还制定了专门针对国家农业科技园区发展的政策，如科技部分别于2007年印发《十一五国家农业科技园区发展纲要》、2011年发布《十二五国家农业科技园区发展规划》、2012年制定《十二五国家农业科技园区管理办法》等。
2018年01月22日，科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行共同制定了《国家农业科技园区发展规划（2018-2025年）》，旨在进一步加快国家农业科技园区创新发展。规划明确，到2020年，构建以国家农业科技园区为引领，以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。
建设国家农业科技园区是党中央、国务院提出的一项重要任务，自2001年由科技部等部门联合实施。国家农业科技园区，是指由国家农业科技园区协调指导小组批准建设的国家级农业科技园区（以下简称“园区”）。有关部门、地方批准建设的各级各类农业科技园区管理可参照《国家农业科技园区管理办法》执行。
为深入贯彻落实党的十九大报告关于“实施乡村振兴战略”精神和2017年中央一号文件关于“提升国家农业科技园区建设水平”要求，科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行对《国家农业科技园区管理办法》进行了修订。
园区建设与管理要坚持“政府主导、市场运作、企业主体、农民受益”的原则，集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训四大功能，强化创新链，支撑产业链，激活人才链，提升价值链，分享利益链，把园区建设成为现代农业创新驱动发展的高地。
园区申报单位原则上应为地市级及以上人民政府，应从严控制，避免同质化建设；园区要有明确的地理界线和一定的建设规模，核心区、示范区、辐射区功能定位清晰，建设内容具体；园区要有较强的科技开发能力或相应的技术支撑条件，能够承接技术成果的转移转化；要有较好的研发基础设施条件和较完善的技术转化服务体系；要有一批专家工作站和科学测试检测中心，有利于聚集科技型人才；园区要有一批农业高新技术企业和科技服务机构，有效提高当地劳动生产率、土地产出率和资源利用率；要为职业农民培训提供场所，促进当地居民收入的提高；要为大学生、农民工等返乡创业提供孵化器和公共服务平台。
截至2018年底，已批准建设国家级农业科技园区261个，截止2017年蒂，核心区面积579万亩，示范区2.0万亩；引进培育的农业企业8700多家，其中高新技术企业1555家；累计引进培育新品种4.09万个，推广新品种1.46万个，引进推广各类农业技术2.2万项，审定省级及以上植物和畜禽水产新品种642项，取得专利授权超过4000项。
园区要坚持新发展理念，制定出台优惠政策，以推动农业供给侧结构性改革为主线，推动科技服务业和创新创业政策在园区落地生根；要积极吸引优势企业和优秀人才入驻园区，着力孵化涉农高新技术企业，发展农业高新技术产业，推动园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展；要强化一二三产实质融合，积极推进产城产镇产村融合；要着力营造科技成果转移转化的良好环境，打造一批“星创天地”。
二、国家现代农业产业园
国家现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。各地要深化认识，精心组织，切实做好创建申请和建设工作。
现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不断拓宽园区建设的范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。
2017年，农业农村部、财政部贯彻落实党中央、国务院关于建设现代农业产业园、培育农业农村发展新动能的决策部署，按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排和“先创后认、边创边认、以创为主”的工作要求，启动并批准创建国家现代农业产业园。一年多来，各地坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园宗旨，加强创建指导，加大政策支持，推进规模化种养基地建设，促进一二三产融合发展，建成了一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的国家现代农业产业园，成为了引领农业农村现代化的排头兵、乡村产业兴旺的新样板。
农业农村部、财政部要求，国家现代农业产业园要以获得认定为新起点，进一步做大做强优势特色主导产业，促进全产业链开发，聚集现代生产要素，创新农民增收利益联结机制，打造新农民创新创业孵化平台，示范带动省、市、县梯次建设现代农业产业园，形成以产业园为主要抓手推进乡村产业振兴的工作局面。各地要以建设现代农业产业园为重要载体，学习借鉴国家现代农业产业园建设经验，依托优势特色主导产业，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化发展，集中连片建设生产基地，引导农产品加工向产业园集中集聚，不断提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平，让农民就近就地就业，更多分享产业增值收益。要加强国家现代农业产业园中央财政奖补资金监督管理，强化绩效评价，确保资金安全有效使用。
2019年3月8日农业农村部办公厅财政部办公厅发布《关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》（ 农办规〔2019〕3号），各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合、带动农民增收机制等因素，统筹推进国家现代农业产业园建设。2019年重点支持创建优质粮油、现代种业、健康养殖（牛羊、水产）、中药材等产业园，优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下。
2017至2019年连续三年，国家农业农村部与财政部联合下发了《关于开展国家现代农业园区创建工作的通知》，部署各地开展国家现代农业产业园创建工作。
2019年4月19日，农业农村部部长韩长赋在全国现代农业产业园工作推进会上表示，要切实把现代农业产业园建设作为推进乡村振兴的重要抓手，把握好“姓农、务农、为农、兴农”的建园宗旨，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，高质量推进现代农业产业园建设，为全面建成小康社会、实现乡村全面振兴提供有力支撑。
2017年以来，农业农村部、财政部已批准创建62个、认定20个国家级产业园，各地共创建1000多个省级产业园和一大批市县级产业园。据介绍，62个国家级产业园目前形成95个主导产业，吸引了近100家国家级龙头企业和近500家省级龙头企业入驻，吸引返乡下乡就业人员14.2万，撬动金融社会资金近1800亿元，园区农民人均可支配收入达到2.2万元，比所在县平均水平高34%。
三、国家农业公园
农业公园是以经营公园的思路，利用农村广阔的田野和绿色村庄，将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的生态休闲和乡土文化旅游模式。它以原住民生活区域为核心，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产等内容。
国家农业公园是一种将城市元素与农业元素有机结合的融入城乡一体化发展理念的集生态、绿色、人文、产业等特征于一体的以农业为主题的都市公园。城市农业公园是在城市空间范围的宜农区，通过将农业生物及其生长环境、农业产品及生产过程、农业技术及其支撑设施、农业文化及其物化形态等塑造成生物景观、生态景观、生产景观、生活景观和文化景观，在进行农业产品和农业景观生产的同时供人们休闲游憩的城市农业园林。
国家农业公园作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园。它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态，更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求，是规模化的现代农业园林景观与与休闲、度假、游憩、康养、研学的规模化乡村旅游综合体。
作为“农业+旅游”的创新模式，国家农业公园的建立，需在在打造极具吸引力的景观的基础上，融合当地独特的民俗风情，推动乡村产业发展，促进一二三产业高度融合，建设标志性的展示传统和现代农耕文化的场所，打造特色休闲农业品牌与乡村旅游品牌，建立健全的建设和运营主体、完善基础设施和公共服务设施建设，实现国家农业公园在展示乡村风貌、凸显乡村文化特征、促进乡村产业发展等方面的带动作用。
有学者及有关单位提出，国家农业公园打造六要素
一是具有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景等资源禀赋与基本质素。
二是具有独特的民俗风情，如：特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆、特色的民间工艺、特色的村规民约、特色的建筑人居等。
三是具有标志性的展示传统和现代农耕文化的场所。
四是具有组织形式先进、产业结构合理、管理模式健全的建设与运营主体。
五是具有健全的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施。
六是具有特色鲜明、传播力广、美誉度强的休闲农业与乡村旅游品牌。
有报道称，农业部于2008年制定了农业公园的相关标准，中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5家单位根据该标准联合制定了《中国农业公园创建指标体系》。该体系包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、生态环境优化、规划设计协调等十一大评价指数，共计100分。经申报评审等程序，计分达到有关条件的，批准其为“中国农业公园”。 通过“农业”与“公园”牵手，打造“农民的家园，市民的公园，游客的乐园”，实现农业与旅游的双升级。国家农业公园是文旅结合、农旅结合的理想模式，可带动我国农村经济发展，提高我国农业竞争力，是国家大力支持的休闲农业发展新模式。
国家农业公园于2008年提出，是以经营公园的思路，利用农村广阔的田野和绿色村庄，将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的生态休闲和乡土文化旅游模式。中国村社发展促进会拟计划用5至8年的时间，打造出100个“中国农业公园”。中国村社发展促进会简称村促会，成立于1994年8月，是由农业部主管的全国性社团组织，是由民政部批准的中国社团法人，其宗旨为加快农村小康建设，促进中国农村社区经济与社会的全面发展。
国家农业公园是集农业生产、观光、乡村休闲及新农村建设为一体的休闲农业与旅游综合区，是能更好地解决"三农"问题与城乡一体化的新的实践行为及实体形式。国家农业公园目前处于理论探讨及实践探索阶段，它创建内容涉及农业农村部、文化和旅游部、自然资源部部、生态环境部、财政部等等，为建设美丽、低碳、环保的社会主义新农村，根据农业现代化和农业服务业、旅游业深化发展的有关要求，单靠中国村社发展促进会等社团组织力度不够，“国家农业公园”的创建还没有上升到政府部委政策和立法层面，建议在加强“国家农业公园”理论研究的同时，建议有关部委出台相关政策、法规，加强对国家农业公园的立法规范及促进也是当务之急。
四、特色小镇
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
特色小镇建设特色性体现主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构；功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形成产城乡一体化功能聚集区；形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情；机制上是以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的创新模式 [
特色小镇概念中最为关键的“特”字，其“特”在形态（独特的小镇风貌+错落的空间结构），“特”在产业（特色产业+旅游产业），“特”在功能（产业功能+文化功能+旅游功能+社区功能），特在机制（以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制）。
特色小镇的基本特征
第一，特色小镇有一定的空间范围。这个空间范围一般在3平方公里左右，不超过5平方公里；与所在的城市空间相对独立，但功能和要素高效互动。
第二，特色小镇有明确的产业属性。围绕一个具有特色、站位高端的产业主题形成产业生态，包括经典传统产业、新兴导入产业、功能提升产业。
第三，特色小镇有完善的功能组合。比如完整开放的产业功能、居住空间与社区、商业设施、公共服务、基础设施、生态、文旅。
第四，特色小镇有独特的文化标识。特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。
特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及。2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇 [2] 培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32省份共127个。本次获评的特色小镇，是在各地推荐的基础上经专家复核，会签国家发改委、财政部后，被最终认定的。这些特色小镇建设项目可申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号），确定了江苏特色小镇发展的总体要求、发展目标、创建路径和工作机制。
明确江苏特色小镇坚持用“非镇非区”的新理念，用“宽进严出”的创建制，用生产、生活、生态“三生融合”；产、城、人、文“四位一体”的新模式，加快培育创建一批能够彰显我省产业特色、凸显苏派人文底蕴、引领区域创新发展的江苏特色小镇。
截止2018年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000多个。中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出，一些地方快速发展的特色小镇，很大程度被房地产商“绑架”，打着各种产业旗号，到城市周边的小镇拿地搞开发，结果房子搞了一大片，产业却引不来，反而加大了房地产库存。
2018年9月28日，国家发展改革委称，在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
蔡律 2020年3月16日