作为世界第二大国，中国正逐渐成长为影响全球复苏和持续繁荣的关键力量。但是在全球经济不稳定和我国经济结构转型升级的大背景下，我国也正经历着重大的考验和挑战。首先，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、贫富差距进一步扩大，人口老龄化加剧。逐年升高的老年抚养比例将给医疗费用和逐渐减少的劳动年龄人口造成更大压力。虽然我国碳排放量增速已有所放缓，气候变化仍导致我国冬天仍有雾霾情况。在从外向型经济增长模式向内需型转型的同时，如何确保经济保持强劲增长是我国要面临的另一项挑战。
中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。如2008年，四川汶川地震震级达8.0级，造成直接经济损失8451亿元，死亡近7万人。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。我国政府也曾多次强调要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提升国家综合防灾减灾救灾能力。
图1：中国近十年来各类自然灾害造成的直接经济损失
图2.中国因灾死亡（含失踪）人口
极端灾害事件频发，对人民生命财产造成严重影响。“十二五”期间，我国相继发生2011年长江中下游5省大旱、2012年京津冀特大暴雨、2013年四川芦山地震和7月上中旬四川盆地洪涝、2014年云南鲁甸地震和海南“威马逊”超强台风、2015年波及我国西藏日喀则地区的尼泊尔强烈震等重特大自然灾害给人民群众生命财产安全造成了较为严重的影响。
图3.我国“十二五”期间重大灾害事件分布
重大事故灾难频发
年均3亿人受灾，1500亿人受灾，损失3800余亿元，灾情较历史总体偏轻。“十二五”期间，各类自然灾害造成全国年均3.1亿人次受灾，1500余人死亡失踪，900多万人次紧急转移安置，2700余千公顷农作物绝收，68万间房屋倒塌，直接经济损失3800多亿元。与“十五”、“十一五”相比，“十二五”全国灾情总体偏轻。
图4.“十二五”分省灾种年均受灾人口
“十二五”期间，我国年均受灾人次占全国总人口比例为22.8%，较“十一五”和“十五”分别下降9.9和6.3个百分点。每百万人因灾死亡失踪率为1.1，较“十一五”和“十五”也均有所降低。
图5.“十二五”分省年均综合灾情指数
“十二五”期间，各类自然灾害造成全国年均3.1亿人次受灾，1500余人死亡失踪，900多万人次紧急转移安置，2700余千公顷农作物绝收，68万间房屋倒塌，直接经济损失3800多亿元。与“十五”和“十一五”相比，“十二五”全国灾情总体偏轻。
我国近年来各类事故灾难频发，严重威胁人民群众的生命财产安全。如昆山铝粉尘爆炸、监利游船沉没、天津港爆炸等。爆发的各类传染病、流行性疾病等公共卫生事件，引起社会公众的极大专注甚至恐慌，如H7N9禽流感等。恐怖袭击等事件给社会带来严重威胁，如乌鲁木齐严重暴力恐怖袭击事件、昆明火车站严重暴力恐怖事件、上海外滩陈毅广场踩踏事件等。
我国成功应对了四川芦山、云南鲁甸、甘肃岷县漳县等地震灾害，东北松花江、黑龙江流域性大洪水和“东方之星”号客轮翻沉事件，青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉出血热和鼠疫等突发急性传染病疫情，妥善处置了“31”昆明火车站和“522”乌鲁木齐严重暴力恐怖袭击等一系列重特大突发事件，应急体系经受住了严峻考验，并在实践中不断加强和完善。
我国应急安防工作不断向前推进，取得了有目共睹的成绩和进步。但是，还存在一些亟待解决的薄弱环节，比如综合性立法缺乏、体制机制需进一步完善、基层应急安防能力有待加强、市场作用发挥不够、全社会应急安防意识仍需提高等。我国应急安防工作依然任重道远。
十九大报告中提出，有效维护国家安全，要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。
我国处于从传统走向现代的社会转型期，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，我国突发事件应急安防体系建设面临新的发展机遇。同时也要看到，当前公共安全形势严峻复杂，深入推进应急安防体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。
我国将以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态安防和非常态应急相统一，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变，从应对单一突发事件向综合安防转变，从减少风险损失向减轻风险转变，进一步健全应对风险体制机制，全面提升全社会抵御风险的综合防范能力，为全面建成小康社会提供坚实保障。我国也将与国际社会一起，共同携手应对风险挑战，为推动建立更加安全和谐的世界而不懈努力。