解读浔龙河模式
浔龙河生态艺术小镇项目始终坚持一条“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的城乡融合发展的创新之路，自2009年来不断改革创新，使农村资源实现资本化转变，解决了农民增收、农业发展、农村面貌根本改变的“三农”问题。其实施路径、模式创新被国内权威专家学者、主流媒体所认可，被称为特色小镇的“浔龙河模式”。
浔龙河项目规划占地面积14700余亩，计划总投资140亿元。自2009年启动建设以来，项目依托浔龙河便捷区位交通优势、优美生态环境优势、深厚人文底蕴优势，从盘活乡村资源和促进民生两部分入手，率先破题城乡发展瓶颈，推进城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。
美丽乡村+生态社区+特色产业=龙河模式
一、城镇化乡村
1、土地混合运营
根据项目建设和产业发展需要，对项目区14700多亩土地进行规划调整，不同性质土地混合运营、功能互补，使建设项目点缀在青山绿水之间。
建设用地：改变建设用地成片布局的传统方式，创造性地采取了点状、带状、片状布局。
农业用地：近万亩农业用地不改变使用性质，保持山水自然风貌，种植水稻、蔬菜、油菜等粮食和花卉苗木等经济作物。
国有出让建设用地：3800多亩国有出让建设用地用于建设农产品加工厂、旅游度假设施、小城镇建设，康养产业等。
集体建设用地：1000亩集体建设用地用于交通、广场、公园等基础设施配套、农民集中居住区及医院、民办学校、加油站、商场等经营类项目建设。
2、农民集中居住
按照长沙市拆迁安置103号令，对拆迁农民进行新房分配：1-3人户按210平方米建筑面积的基准分配，每增加1人增加70平方米建筑面积。农民可以自主选择，用拆迁补偿款购置新房。
集中安置区充分考虑村民生活习惯和长远生计需求，按照“前临街道下有门面，后有院子旁有菜地”进行设计，并在集中居住区配套建设农民菜园，解决村民吃菜问题。新房具有土地使用权证和房屋所有权证，可用作抵押贷款，“呆资产”变成了“活资本”，解决村民融资难的问题。
3、公共服务集中推进
完善小镇的公共配套功能，满足居民高品质的生活需求， 形成具有一定综合承载能力、生态宜居的“紧凑型”、“组团型”集中居住区。
实现水、电、路、气、网的全方位配套
医疗：社区医疗卫生室、镇卫生院、长沙市八医院、县人民医院、妇幼保健院等教育：公立幼儿园、北京师范大学长沙附属学校浔龙河校区等商业：浔龙河供销社、浔龙河·印象商业街等公共：农民广场、公园、公交车站等。
二、乡村式城镇
1、以文化组织为载体开展文化活动，让文明外化于形
成立浔龙河文化艺术团、老年协会、青年联谊会等组织；建设村民活动中心，开辟了图书室、棋牌室、文化广场等活动场地；创办《浔龙河》报，为文学爱好者创造诗歌、散文等文学作品提供了平台。
依托文化组织和阵地，开展丰富多彩的文化活动：浔龙河文化艺术团先后举办了第一、第二届村民歌手大奖赛，拍摄了《浔龙河》电视剧，并经常性举办广场舞、戏剧票友活动等；老年协会组织开展书画活动、棋牌活动，组织编写了《浔龙河村志》；青年联谊会组织开展了多次青年联谊活动和青年创业论坛。
2、以“家国”文化为核心培育正能量，让文明内化于心
爱家庭：先后开展了孝心家庭评选、婆媳关系评选、家风家训评选、乡贤评选等活动，倡导“和谐、孝顺、道德”等优秀传统家庭文化；
爱家园：制定了《村规民约》，并使其成为村民的日常规范，使广大村民自觉参与建设家园、爱护家园的行动中来；村民自发成立环境督查组、志愿服务队、民兵应急分队等，开展保护环境、维护秩序行动。
爱家国：倡导国歌精神，成立村民国歌护卫队，定期开展升国旗、唱国歌活动；以O2O党建服务平台为载体，经常性开展爱国、爱党教育，使传播正能量蔚然成风。
3、建设生态宜居新型社区
顺应农村人口就地城镇化的新要求，以及城市公共服务功能向农村延伸，生产、生活、生态融合发展的大趋势，充分尊重原生态环境，最大限度保留青山绿水、蓝天白云，为原住民、创业者、回归民建设环境优美、配套完善、产业兴旺、人文和谐的宜居家园，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的诗意栖居。
三、模式创新
特色小镇的难不在于做概念，而难在如何真正落地。目前，项目成功破解了政策、民生、土地、产业、资金、团队等诸多要素难题，完成了一期建设并顺利开园，并被确定为湖南省重点建设项目，同时也成为湖南省集体经营性建设用地上市交易、集体产权制度改革试点、社会治理结构改革等试点。纵观浔龙河模式的成形，以“创新驱动”为内核的发展模式十分清晰。
模式创新 规划创新 政策创新 治理创新 产业创新
“模式创新”是浔龙河的核心价值
组织模式——
"多方式参与，多元投资、多方共赢"
多方参与
企业市场运作、政府推动监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障
多元投资
村民（村集体）投资乡村资源、企业投资资本、政府投资公共配套和社会保障
多方共赢
村民（村集体）经济收入和生活品质双提升、企业赢投资收益、政府赢税收/民生/区域经济发展。
浔龙河生态小镇5大创新模式解读
特色小镇的难不在于做概念，而难在如何真正落地。目前，项目成功破解了政策、民生、土地、产业、资金、团队等诸多要素难题，完成了一期建设并顺利开园，并被确定为湖南省重点建设项目，同时也成为湖南省集体经营性建设用地上市交易、集体产权制度改革试点、社会治理结构改革等试点。纵观浔龙河模式的成形，以“创新驱动”为内核的发展模式十分清晰。
（一）、“模式创新”是浔龙河的核心价值
浔龙河生态艺术小镇是由民营资本发起运作的，主导了项目的政策平台搭建、土地规划调整、顶层设计、资金运作等要素破题，充分发挥了市场对资源配置的决定性作用。
政府在这个过程中起到推动和监督作用，在项目建设中不越位、不缺位。村民参与和分享，确保民生问题得到根本解决。
1、组织模式——
"多方式参与，多元投资、多方共赢"
2、多方参与
企业市场运作、政府推动监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障
3、多元投资
村民（村集体）投资乡村资源、企业投资资本、政府投资公共配套和社会保障
4、多方共赢
村民（村集体）经济收入和生活品质双提升、企业赢投资收益、政府赢税收/民生/区域经济发展
（二）、“规划创新”是浔龙河实现“两型”标准的重要途径
从规划的角度来讲，浔龙河项目强调的是不同层次、不同类型规划的统筹推进，最终形成了以民生规划为核心、产业规划为引领、建设规划为推手、社会发展规划为长远目标、土地利用规划为保障的“多规合一”的规划体系。
（三）、“政策创新”是浔龙河破解要素瓶颈的关键
推进土地改革，夯实项目建设的基础
率先完成了土地确权，有序开展土地流转，实施土地增减挂钩，开展土地同价同权试点
财政性资金的整合投入，完善项目发展的公共配套
明确了政府作为项目区内公共基础设施和配套设施等公共工程的实施主体，以项目区内的国有出让用地的土地收益返还和各级城乡一体化政策进行投入。严格统筹，避免了部门之间职能交叉、多头管理而造成重复投资和资金浪费。严格政府财政性资金的使用程序，对由政府为业主实施的投资行为进行严格监管，完善资金审批流程，按照“用前审批、用时监管、用后审计”的操作流程，确保了资金的安全、合理投放。
（四）、"治理创新"强化项目发展的群众基石
村企共建党建， 发挥党的领导核心作用
落实“三务”积分标准，实现了党员的精细管理，量化考核。同时，制定了党员管理的负面清单，强化党员日常管理，开发了党员积分智能管理系统，实现了自动积分，智能管理。
1、义务分：党员必须完成的事项
2、任务分：由党总支下达的要求党员完成的事项
3、服务分：党员自发完成的事项
建设“O2O”服务平台，打造集意见收集、问题转办、信息反馈等功能于一体的便民服务系统，实现了“群众线上点单、党员线下服务”的服务模式。
完善治理机制，向社区化管理转变
制定《村民公约》，建立村民信用评价体系，建立四级民主决策机制，举行了三次重大事项的全村村民公投大会，群众支持率均在97%以上
推进文化繁荣，形成发展的向心力
企业文化建设与乡风民俗建设结合，共同确立村企一体的核心价值观。加大对本土文化的挖掘整理，不仅成为研究当地历史文化的重要资源，也成为企业发展文化旅游产业的宝贵财富。
"产业创新"大力实施“互联网+”战略
突出供给侧改革，形成互为依托、相互促进的产业体系
布局了教育、生态、文化、康养，旅游五大产业内容，大力发展农村综合产业，形成了“教育产业为核心、生态产业为基础、文化产业为灵魂、康养产业为配套、旅游产业为抓手”的产业格局，使乡村资源实现了资产化和资本化，让“绿水青山”真正变成了“金山银山”。
坚持互联网思维，形成众筹众创的发展模式
坚持平台思维，将浔龙河生态艺术小镇打造成为吸引高端特色产业入驻的万亩生态艺术创客空间，通过开放合作，设计创业项目，吸引创客投资。
2015年10月1日，一期一批80栋风格古朴、户型合理的村民安置房拔地而起，村民们乔迁新居，实现集中居住，一期二批村民集中居住区即将完成建设；此外，为创业者和回归民打造的“浔龙河·学府”、“浔龙隐·连山”生态宜居小区、“浔龙河·印象”商业街皆已面市。
依山傍水、风光旖旎、清新幽静的浔龙河生态艺术小镇，清新淡雅的景致随处可见。一幅精美的园林画卷，真实反映了当地居民的生活状态——既享受到城市的生活品质，也拥有恬淡惬意的田园乐趣。
比如，故湘、云素、忆境三个民宿系列将民俗文化和现代家居体验深度融合；联排别墅白墙灰瓦，街面干净整洁，环境优美，一条好呷街囊括湖湘14个市州的传统特色小吃；“地球仓”移动式智能生态小屋，全屋智能控制；樱花盛开时节，樱花谷花香弥漫、春意盎然……文化的、现代的、生态的，各类元素融为一体，相得益彰，和谐而自然。
浔龙河成功闯出了一条现代新农村建设的改革样本新路，主要是基于美丽乡村+生态社区+特色产业的特色发展路径。譬如，在尊崇“绿色生态”的发展理念上，当地按照“城镇化的乡村，乡村式的城镇”的目标要求，充分保留了原有的生态环境，将集体建设用地和流转土地进行合理布局。还有包括一系列相关的产业资源的组合与调整，居民生活设施的园林式修建，诸如此类，不一而足。这些努力的确是成功打造“浔龙河模式”的因素。
浔龙河在“城市文明下乡、风景变产值”的实现路径有其独到之处，这应是“浔龙河模式”成功的关键所在。概括起来就是，一方面是通过土地改革，令土地成为一种市场意义上的资产，并使这些资产产权明晰；另一方面，通过产业布局，激活土地等资产，同时引导“社会资本下乡，实现农业现代化”，实现自然生态与特色产业的和谐发展。更重要的是，通过“人的城镇化”，“为当地农民提供城市生活的品质，为都市人提供田园生活”。（资料来自浔龙河官网，特致谢！）
蔡律综合 2020年4月27日