为切实做好特殊贫困群体的集中兜底保障工作，发挥政府在“四集中”工作中的主导作用，侯集镇积极统筹资金政策，通盘调配资源，充分发动群众，采取“一创新四统一”方式，为达不到代养标准、重度残疾、失能半失能特困供养对象，家中无力照料的重度残疾人员、失能人员、自愿入住的特困供养对象等特殊贫困群体兜底保障工作集聚力量、创造条件、营造环境。

一是统一规划建设。敬老院建设管理主体为镇人民政府，由镇人民政府按照“容量宽裕、布局合理、条件达标、功能齐全”的要求，对辖区内的敬养老机构统一规划、统一设计、统一建设（新建、改扩建）。镇敬养老机构建设应达到“四具备、四达标”标准：四具备即具备事业单位法人登记证、具备消防合格意见书、具备食品卫生许可证、具备服务人员健康证；四达标即建筑标准达标、基础设施达标、供养服务达标、内部管理达标。

二是统一调配安置。乡镇政府根据辖区内敬养老机构的容量、功能、自然条件和区域位置，按照利于生活、利于康养、利于管理的原则，对所有需要集中供养人员进行统一调配和安置，确保所有入住人员与敬养老机构承受能力相一致、功能发挥相一致、入住人员的情况相一致、入住人员的意愿相一致。

三是统一运行费用。在镇政府负责整合各类资源，抓好敬养老机构建设的基础上，刚性落实财政预算、公益福利费支出，同时重点整合对入住人员享受的政策性补助，统一核算、统一管理，定向定额支付给敬养老机构，并加强资金使用管理，确保政策性资金全部用在敬养对象身上，保证集中供养质量。

四是统一标准管理。镇政府对所有敬养老机构，统一实行标准化管理，完善设施，配备工作人员，提高护理水平，提升敬养老机构的整体服务水平，确保供养对象安全、舒适、满意。

五是创新运营机制。为解决公办养老机构机制不活、积极性不高、投入不足、供养水平较低的问题，重点探索实行对公益性敬养老机构引入社会资本，引入社会管理力量，采取“公建民营、共建民营、民营公管”的办法进行建设运营和管理，用社会资本和先进管理模式提高供养质量和管理水平。