原文发表于《甘肃农业》2020.4
应对新型冠状病毒疫情的思考及建议
宋 圭 武
在武汉新型冠状病毒肺炎疫情中，如何对有功人员进行奖励，农村如何有效应对，国家应采取什么对策，下面笔者谈几点思考及建议，供有关部门参考。
一、疫情期间对有功人员奖励补偿需要把好公正关
武汉疫情，涌现出许多感人动人甚至可歌可泣的事迹，对这些无私奉献者，甚至献出生命的人，是必须要进行奖励补偿的。但如何奖励补偿，需要把好公正关。
（一）如何把好公正关，关键是要依法依规进行奖励补偿工作，不能随机性很大，或盲目被舆论所左右。
习近平总书记在讲话中强调指出：“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。”“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”
比如，最近有的地方推出给抗疫有贡献医务人员子女高考加分的措施，笔者认为就有失公正原则，不是一个好的奖励补偿措施，应予纠正。一是没有子女高考或已经高考上的医务人员子女，就不能享受到这项福利，这对这些人不公平。二是高考是普遍性的竞争，若因为抗疫突出，就可以享受特殊政策，别的人也可以因为其它方面的突出贡献而享受这方面的奖励政策，比如有重大发明等。所以，基于抗疫突出，规定在高考方面享受特殊政策，对其他人也不公平。三是奖励补偿必须是针对本人的，但高考奖励是针对本人子女的，这是奖励的错位，也不符合奖励的一般原则。四是奖励补偿应更多体现为直接的物质奖励和精神奖励，而高考加分奖励更多是一种制度倾斜性奖励，而制度倾斜性奖励很容易产生不公正问题，所以，来自制度倾斜性方面的奖励应尽可能少一些。
（二）如何对抗疫有突出贡献人员进行公正奖励补偿，笔者提几点建议。
一是现有法律和法规已有相关奖励补偿规定的，就按照已有的执行就是。二是若现有的法律法规缺位，就需要补充完善法律法规。但如何补充完善，需要考虑制度的长期稳定效应，也就是说不能只考虑现在的情况奖励补偿，还要考虑到后面出现类似的情况也要进行奖励补偿的问题。否则，不仅达不到奖励补偿的效果，还会引发更大的后续麻烦，让奖励补偿工作陷入被动。三是奖励补偿必须是针对本人的。若本人已经牺牲，这时物质奖励补偿应根据遗产继承来决定归属，但奖励名分或涉及的有关权利应仍然归属本人。另外，精神荣誉方面的奖励补偿，也是直接归属本人。别人可以代为保管荣誉证，或国家有关部门也可以代为保管荣誉证。四是奖励补偿应体现为直接的物质奖励补偿和精神奖励补偿。但制度不能倾斜，制度必须应体现普遍公正原则。五是目前，针对抗疫突出贡献人员，如何奖励补偿，在抗疫形势比较紧张的情况下，建议各地区先不急于出台有关奖励政策，先集中精力抗疫，待疫情过后，再认真细致研究，出台规范政策。不然，奖励补偿很容易被当时的舆论所左右，多体现随机性和感情性。
总之，武汉疫情，也是对国家治理能力的一场大考。但不管情形如何，我们都应抱牢法治柱石，要守好公正性这个宝贝，这是应对危机的坚固基座。另外，有了法治，有了公正性，不仅是现在，即使以后我们遇到其它类似的重大社会自然危机，我们都能够充分调动最广大人民群众的积极性，以人民为中心打赢打好战役。为此，我们必须要大力提升全民的理性水平，同时，还要维护好中央的权威，这是实现法治和公正性的两个先决条件。中央权威是实现法治和公正性的领导保障，而全民理性是实现法治和公正性的社会基础。
二、建议国家给每位农民免费发购物卷应对危机
这次新型冠状病毒肺炎疫情，根据目前形势判断，将对全球经济产生严重不利影响，或许将导致世界经济进入类似于1929年情况的大萧条时代。在严重不利形势下，国家如何有效应对疫情危机，走出困境，建议给每位农民免费发一定数额购物卷，以刺激经济和稳定社会。同时规定：1.购物卷要指定主要用于购买基本生产资料和基本的生活资料，不能用于购买奢侈品。2.购物卷在国外购物无效。必须要在国内消费，要主要购买国内企业生产的产品。
（一）从经济和社会实践方面看，通过发放购物卷这种应对疫情危机方式，好处是多方面的。1.对促进经济增长效应好。比如，一个农民1000元，国家有农民大约6亿，总计需要资金6000亿。6000亿消费，按消费拉动乘数效应保守计算，可至少增加GDP18000亿。又因为购物卷的边际消费倾向为1，所以，实际拉动乘数效应要比18000亿多，估计应在18000亿到21000亿之间。2.对缩小贫富差距好处多。尤其对稳定脱贫效果好。疫情对农民伤害最大，尤其对贫困户伤害更大。发放购物卷，可以补贴部分农民今年因打工减少所导致的收入损失。另外，也部分保障了农民部分基本生产资料和生活资料的需求。3.对稳定企业生产效果好。农民通过购物卷消费，对企业也是一种保护，尤其对保护中小企业效果好。因为农民的基本生活资料和基本生产资料，大部分是中小企业生产和销售。4.对增加国家税收也有好处。企业收入增加了，政府税收也就增加了。增加20000亿的GDP，可至少增加税收1500亿。5.对稳就业也有好处。因为企业产品有销路，就业就有需求。6.若能给每位农民发2000元购物卷，则上述效应翻倍。
（二）通过降低利率和增发货币以及增加项目建设投资等方式应对疫情危机有诸多弊端。1.通过降低银行利率和增发货币来应对疫情，更多获益者将是富人，而不是穷人，而且可能会引发通货膨胀，这对穷人更不利，另外，还可能进一步刺激增加低效或无效投资。2.通过基础设施以及其他一些项目建设应对疫情，也是更多获利者是富人，而且对GDP的拉动效应要比购物卷小。比如，6000亿若用于建设项目投资，增加GDP最多估计就是12000亿左右，也就是购物卷拉动效应的二分之一左右。另外，项目建设还可能会进一步加剧生产过剩等问题。3.新基建，有科技含量，国家需要大力建设，因为这是提高国家竞争力的需要。但其在收益分配方面会产生一些不足，因为其主要获益者也多是富人或科技人员。另外，其在助推脱贫攻坚和乡村振兴方面效果也比较弱，在刺激国内需求方面效果也比较弱，另外，在维护社会稳定方面效果也比较弱。4.当然，给农民发放购物卷，不是说国家不重视项目投资等，是说应在项目投资（包括铁公基、新基建等）、农民收入、稳定脱贫、乡村振兴、社会稳定等方面，要寻求一个平衡，要各方兼顾。
（三）从经济理论和经济政策创新方面看，以发放购物卷作为应对危机刺激经济方式，也是对传统经济理论和经济政策的完善和提升。传统凯恩斯经济理论，主要是通过项目建设和增发货币以及降低银行利率等方式刺激需求，应对危机。但这种刺激经济的方式，会产生滞胀、环境破坏加剧、政府负债严重等诸多问题，其本质是短期经济学，不能长期用。另外，传统的自由主义或新自由主义经济理论和经济政策，本质也是短期经济学，也只具有短期效应。因为从长期经济实践看，在自由主义理念下，资本主义经济并没有取得稳定均衡形式，而是不断被经济危机所困扰，尤其是1929年的经济大危机，更是宣告了自由主义经济学的破产。但自由主义经济政策，对促进短期经济增长，还是有一定作用。如何实现经济长期稳定均衡发展，需要我们既要升华凯恩斯主义经济理论，也要扬弃自由主义或新自由主义经济理论，需要探索建设新的经济理论，需要建立长期经济学，需要实行更加有效的经济政策，以应对世界大问题。创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展新理念，为建立长期经济学提供了需要坚持的五大基本原则。
（四）发放购物卷钱从何来。建议国家在项目建设投资中先拨出一部分，用于支付购物卷费用。有些单纯为刺激需求而设的项目，可停建。一个非必要的项目，可暂缓建，待疫情危机过后，再恢复正常。但对一些确实关系国计民生的重大项目，不能停建或缓建。另外，也可通过增发货币方式解决。
（五）需要注意的问题。发放购物卷，若通过增发货币方式解决，有引发通货膨胀风险。如何防止，建议国家再配套适度提高银行利率，通过抑制投资需求，消解通货膨胀风险。
（六）国家以后针对出现类似武汉疫情的重大危机，或遇到经济严重疲软等问题，都可采取通过给弱势群体或农民发放购物卷的方式来应对。国家有关部门应研究将此项措施常态化和规范化。因为这种应对方式，对经济需求疲软和社会贫富差距日益扩大这两大目前存在的最突出问题，都有关键治疗作用，其效应是综合的，且具有长期性。
作者简介：宋圭武：1964.10--，男，甘肃靖远人，国家二级教授，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，兰州交通大学研究生导师，甘肃农业大学客座教授，研究方向主要为三农问题、中国发展、发展经济学等方面。
