解读“一干多支”治蜀兴川新战略
“一干多支”是四川省委十一届三次全会作出的新战略，首先是空间布局问题，四川省作出“一干多支、五区协同”的新部署，打破行政区域壁垒，建立区域协调发展体制机制，跳出盆地看四川。与此同时，也确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势，推动治蜀兴川再上新台阶。
“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”：是四川省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局；“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。
2018年6月30日，四川省委十一届三次全会公报指出，要学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位，紧扣新时代新的实践要求，围绕建设经济强省，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，建立经济高质量发展新体系；围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局；围绕全方位提升开放型经济水平，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势；围绕激发改革创新动力活力，推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造发展环境新优势；围绕增强群众获得感幸福感安全感，推进治理体系和治理能力现代化，开创共建共治共享新局面。
构建“一干多支、”五区协同区域发展新格局。做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。要大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。
深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。这是推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在，必须聚力重大项目、强化区域联动、拓展开放空间，努力构建区域协同发展和立体全面开放新格局。
促进干支联动五区协同发展。提升主干引领辐射带动能力，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推进“总部成都”建设，推动天府新区高质量发展，加快建设国际空港新城。大力发展环成都经济圈，推进川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴、攀西经济区转型、川西北生态示范区绿色发展。支持民族地区、革命老区发展。
打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度，分区域制定差异化支持政策，建立完善区域协同利益分享机制。
加快形成“ 四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。
在新的格局中，作为“主干”，成都要重点围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市这个定位，加快建设“五中心一枢纽”，高标准建设天府新区，高起点建设天府国际机场和国际空港新城，增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，增强对四川省其他区域的引领辐射带动能力。
作为“支点”，川南经济区，拥有得天独厚的“长江黄金水道”，食品、机械、化工等产业基础厚实，智能终端、轨道交通、通用航空等新兴产业发展空间很大，人口、教育、财力等比较优势明显，最有可能率先成为四川省第二经济增长极，要加快推进一体化发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。
川东北经济区，革命老区和老工业基地，人口、产业、区域等方面特色鲜明，必须加快推动振兴发展，建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。
攀西经济区，资源丰富，其经济功能要集中在攀枝花市和凉山州的安宁河谷地区，重点推动转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。
甘孜、阿坝和大小凉山地区，要把生态功能放在第一位，重点推进脱贫攻坚，发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、生态经济等。
蔡律2020年8月25日
附：中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议公报
（2018年6月30日中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议通过）
中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议，于2018年6月29日至30日在成都举行。
出席全会的有，省委委员84人，候补省委委员17人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。
全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省第十一次党代会部署，听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。
彭清华就两个《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定省委十一届二次全会以来省委常委会的工作。一致认为，省委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央大政方针和决策部署，扎实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传贯彻，组织开展“大学习、大讨论、大调研”活动，团结带领全省各族人民真抓实干、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，全面加强党的建设，全省各项事业取得了新的成绩。
全会强调，党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，在我们党的历史上、中华民族历史上具有里程碑意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。党的十八大以来，习近平总书记对做好四川工作多次发表重要讲话、多次作出重要指示批示。这一系列重要讲话和指示批示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。这是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，是指导治蜀兴川实践的强大思想武器。全省各级党组织和广大党员干部要深化对习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”重大意义的认识，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位，紧扣新时代新的实践要求，围绕建设经济强省，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，建立经济高质量发展新体系；围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局；围绕全方位提升开放型经济水平，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势；围绕激发改革创新动力活力，推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造发展环境新优势；围绕增强群众获得感幸福感安全感，推进治理体系和治理能力现代化，开创共建共治共享新局面。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“推动治蜀兴川再上新台阶”“着力推动经济高质量发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚决贯彻“五个着力”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、文化繁荣发展、现代治理能力、生态文明建设、党的建设再上新台阶。要落实高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，坚决打好“三大攻坚战”，深化供给侧结构性改革，着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快建设经济强省。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务，大力实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。要做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。要大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。要完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制，把经济区和城市群作为一个整体来谋划，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心；加快传统产业转型升级，积极布局发展战略性新兴产业，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，大力发展数字经济，构建具有四川特色优势的现代产业体系；建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度，分区域制定差异化支持政策，建立完善区域协同利益分享机制，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“扎实开展创新创造”“做好军民融合深度发展这篇大文章”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力，大力推进全面深化改革和创新驱动发展。着力抓好中央和省委各项改革部署落实，推动农业农村、国资国企、行政管理体制、电力体制等重点领域和关键环节改革取得突破。大力推动创新驱动发展，高质量完成全面创新改革试验任务，加快建设国家创新驱动发展先行省。扎实推进军民融合深度发展，创建国家军民融合创新示范区。完善人才发展体制机制，做大做强人才智力支撑。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局，大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。要强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设，统筹实施综合交通建设三年行动计划，推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力，重点推进进出川高速铁路大通道和国际航空枢纽机场建设，加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。要打造高水平开放平台，高质量建设中国（四川）自由贸易试验区，积极推进国别合作园区建设，务实办好重大展会活动，不断提升开放型经济水平。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重，大力实施乡村振兴战略，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实抓好“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版。要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体合力攻坚，着力抓好彝区脱贫攻坚综合帮扶，高质量打好精准脱贫攻坚战。要促进城乡一体化发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实推进以人为核心的新型城镇化，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的价值取向，更好满足人民群众对美好生活的需要。要推动社会民生事业全面进步，着力解决教育、医疗、就业、社保等群众“急难愁盼”的民生问题，加强和创新社会治理，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。要加快文化强省建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，进一步繁荣发展文化事业、培育壮大文化产业，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任，持续用力推进美丽四川建设。要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定走生态优先、绿色发展之路，大规模开展绿化全川行动，坚决打赢污染防治“八大战役”，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，切实筑牢长江上游生态屏障。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障，实现社会和谐稳定、长治久安。积极发展社会主义民主政治，坚持和发展人民代表大会制度，大力发展社会主义协商民主，巩固和壮大新时代四川爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的宗教政策，充分发挥工青妇等群团组织作用。深化依法治省实践，加强党领导立法工作，扎实开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，建设法治政府，深化司法责任制综合配套改革，深化藏区依法治理，扎实抓好彝区禁毒防艾工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力防范化解金融、地方政府债务等各方面风险，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。
全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“深入推进全面从严治党”“着力加强党的政治建设”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，推动全面从严治党向纵深发展。要始终把党的政治建设摆在首位，切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。要严守党的政治纪律和政治规矩，以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响，进一步修复净化政治生态。要持续深入加强政德建设，持之以恒正风肃纪，涵养积极健康的党内政治文化。要始终保持惩治腐败高压态势，深入运用监督执纪“四种形态”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，营造良好政治生态和发展环境。要加强领导班子和干部队伍建设，更加注重抓基层打基础工作，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，满怀热情关心关爱干部，落实好体检、休假等制度，充分调动干部干事创业积极性创造性。
全会强调，学习宣传贯彻省委全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的重要政治任务。各级党组织和广大党员干部要深入领会、准确把握全会精神，扎实抓好全会精神的学习教育和宣传宣讲，继续扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，切实抓好全会部署的各项任务落地落实。要把贯彻全会精神与做好当前工作结合起来，确保完成今年目标任务。党员干部特别是领导干部要进一步解放思想、开拓创新，加强学习、增强本领，担当担责、苦干实干，清正廉洁、作好表率，充分展现新时代新担当新作为。
全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，把习近平总书记为四川发展作出的总体擘画一步一步变为现实，决胜全面小康、建设经济强省，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。
中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议，于2018年6月29日至30日在成都举行。
出席全会的有，省委委员84人，候补省委委员17人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。
全会由省委常委会主持，省委书记彭清华作了讲话。
2018年6月29日—6月30日
1 会议重点2 根本遵循3 行动纲领4 全会号召
会议重点
全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省第十一次党代会部署，听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。彭清华就两个《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记对做好四川工作多次发表重要讲话、多次作出重要指示批示。这一系列重要讲话和指示批示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。这是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，是指导治蜀兴川实践的强大思想武器。
全省各级党组织和广大党员干部要深化对习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”重大意义的认识，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果 。
行动纲领
一、学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位。
（1）围绕建设经济强省，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，建立经济高质量发展新体系；
（2）围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局；
（3）围绕全方位提升开放型经济水平，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势；
（4）围绕激发改革创新动力活力，推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造发展环境新优势；
（5）围绕增强群众获得感幸福感安全感，推进治理体系和治理能力现代化，开创共建共治共享新局面。
二、学习贯彻习近平总书记关于“推动治蜀兴川再上新台阶”“着力推动经济高质量发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求。
（1）坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚决贯彻“五个着力”重要要求；统筹推进“五位一体”总体布局；协调推进“四个全面”战略布局；
（2）推动经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、文化繁荣发展、现代治理能力、生态文明建设、党的建设再上新台阶。要落实高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，坚决打好“三大攻坚战”，深化供给侧结构性改革，着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快建设经济强省。
三、 学习贯彻习近平总书记关于“ 牢牢扭住经济建设这个中心”、 “推动城乡区域协调发展”等重要指示， 把握新时代治蜀兴川的第一要务。
（1） 构建“一干多支、”五区协同区域发展新格局。做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。要大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。
（2）构建具有四川特色优势的现代产业体系。完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制，把经济区和城市群作为一个整体来谋划，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心；加快传统产业转型升级，积极布局发展战略性新兴产业，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，大力发展数字经济。
（3）打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度，分区域制定差异化支持政策，建立完善区域协同利益分享机制。
四、学习贯彻习近平总书记关于“扎实开展创新创造”“做好军民融合深度发展这篇大文章”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力，大力推进全面深化改革和创新驱动发展。
（1）推动重点领域和关键环节改革取得突破。大力推动创新驱动发展，高质量完成全面创新改革试验任务，加快建设国家创新驱动发展先行省。扎实推进军民融合深度发展，创建国家军民融合创新示范区。完善人才发展体制机制，做大做强人才智力支撑。
五、学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局。
（1）加快形成“ 四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。
（2）强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设。强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设，统筹实施综合交通建设三年行动计划，推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力，重点推进进出川高速铁路大通道和国际航空枢纽机场建设，加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。
（3）打造高水平开放平台。高质量建设中国（四川）自由贸易试验区，积极推进国别合作园区建设，务实办好重大展会活动，不断提升开放型经济水平。
六、学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重。
（1）大力实施乡村振兴战略。统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实抓好“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版。
（2）高质量打好精准脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体合力攻坚，着力抓好彝区脱贫攻坚综合帮扶。
（3）促进城乡一体化发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实推进以人为核心的新型城镇化，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。
七、学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的价值取向，更好满足人民群众对美好生活的需要。
（1）推进社会民生事业全面进步。着力解决教育、医疗、就业、社保等群众“急难愁盼”的民生问题，加强和创新社会治理，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。
（2）加快文化强省建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，进一步繁荣发展文化事业、培育壮大文化产业，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。
八、学习贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任，持续用力推进美丽四川建设。
（1）认真践行绿水青山就是金山银山的理念。要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定走生态优先、绿色发展之路，大规模开展绿化全川行动，坚决打赢污染防治“八大战役”，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，切实筑牢长江上游生态屏障。
九、学习贯彻习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障，实现社会和谐稳定、长治久安。
（1）加强民主制度和法治建设。积极发展社会主义民主政治，坚持和发展人民代表大会制度，大力发展社会主义协商民主，巩固和壮大新时代四川爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的宗教政策，充分发挥工青妇等群团组织作用。深化依法治省实践，加强党领导立法工作，扎实开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，建设法治政府，深化司法责任制综合配套改革，深化藏区依法治理，扎实抓好彝区禁毒防艾工作。
（2）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融、地方政府债务等各方面风险，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。
十、学习贯彻习近平总书记关于“深入推进全面从严治党”“着力加强党的政治建设”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，推动全面从严治党向纵深发展。
（1）要始终把党的政治建设摆在首位，切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。要严守党的政治纪律和政治规矩，以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响，进一步修复净化政治生态。要持续深入加强政德建设，持之以恒正风肃纪，涵养积极健康的党内政治文化。
（2）要始终保持惩治腐败高压态势，深入运用监督执纪“四种形态”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，营造良好政治生态和发展环境。要加强领导班子和干部队伍建设，更加注重抓基层打基础工作，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，满怀热情关心关爱干部，落实好体检、休假等制度，充分调动干部干事创业积极性创造性。
全会号召
全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，把习近平总书记为四川发展作出的总体擘画一步一步变为现实，决胜全面小康、建设经济强省，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。
四川日报社论：奋力推动治蜀兴川再上新台阶
高举思想旗帜，坚决维护核心，一张蓝图绘到底，重整行装再出发！
省委十一届三次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省第十一次党代会部署，站在新的发展起点，结合新的实践要求，与时俱进谱新篇，进一步丰富完善四川发展的战略谋划，对推动治蜀兴川再上新台阶具有十分重大而深远的意义。
全会的一项重要成果，就是审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。两个《决定》坚持把学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为主题和主线贯穿全篇，涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，定位上合理分工，内容上各有侧重，形成内在统一的有机整体，既一以贯之坚持省委既定部署，又与时俱进作出新部署、提出新任务新要求，注重一致性、保持连续性、富有针对性、突出指导性，系统回答了事关我省全局和长远发展的重大问题，方向明确、措施具体、操作性强，符合我省实际，顺应群众期盼，必将成为新时代推动治蜀兴川再上新台阶的行动纲领和指导性文献。
新时代推动治蜀兴川再上新台阶，必须树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚定把习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”作为根本指针，用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保治蜀兴川各项事业始终沿着正确方向前进。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。习近平总书记对四川工作系列重要指示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在我省的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图，为我们做好新时代四川工作提供了根本遵循。在任何时候、任何情况下，我们都必须拥护核心、维护核心、紧跟核心，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，切实往深处做、往实里抓，确保党中央大政方针在巴蜀大地落地生根、开花结果，不断开创我省经济社会发展和党的建设新局面。
新时代推动治蜀兴川再上新台阶，必须把握历史方位，顺应形势发展，对内构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。格局决定大局。谋划我省发展，首要在于审时度势，抓住事关我省发展全局的战略性问题。省委提出实施“一干多支”发展战略，既是立足现实的重大考量，也是对历届省委、省政府区域发展战略的延续和提升。构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，就是要支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，打造各具特色的区域经济板块，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。谋划我省发展，还要用好“以开放促改革、促发展、促创新”这个重要法宝，以“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”为战略方针，把南向和东向开放合作摆在现阶段更加突出的位置，有效对接先进生产力，不断拓展发展新空间，加快构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局，努力使我省走在西部全面开发开放的最前列。
新时代推动治蜀兴川再上新台阶，必须找准制约我省高质量发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，出实招、谋实策，切实解决好一些基础性、长远性的重大问题。交通是发展现代化经济、推动高质量发展的“大动脉”，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑，对于我省这样一个内陆省份尤其重要。我们要下最大决心，拿出最大力度，补齐高铁建设滞后的短板，统筹发挥空铁公水集成优势，全力构建现代综合交通运输体系，一举冲破阻滞我省“四向拓展”的“动脉血栓”，一举奠定“全域开放”的全新格局。推动经济高质量发展，必须建立在产业高质量发展的基础之上。要坚持以供给侧结构性改革为主线，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快推动产业转型升级，着力构建具有四川特点的现代产业体系，构建起支撑我省未来发展的核心竞争力。
全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面推动我省高质量发展，还必须抓住重点，突破难点，带动全局发展。要以习近平总书记深厚的为民情怀作为标尺，把乡村振兴、脱贫攻坚和改善民生工作做细做好做实；要发挥好我省历史文化、红色文化、民族文化资源富集的优势，加快建设文化强省，推动经济强省和文化强省建设相互促进、同频共振，为推动治蜀兴川再上新台阶提供强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件；要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定把生态文明建设作为战略工程来抓，筑牢长江上游生态屏障，维护国家生态安全，谱写美丽中国的四川篇章；要瞄准重点领域打好防范化解重大风险攻坚战，为确保我省经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定创造有利条件；要把党的政治建设作为根本性建设摆在首位，着力营造风清气正的政治生态，营造更加公平公正的发展环境，为高质量发展提供根本保证。
站在新的历史起点上，全省各级各部门和广大党员干部务必提高政治站位和思想觉悟，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”的深刻内涵，准确把握省委提出的工作思路、重点任务、战略举措和目标要求，同心同德、奋力拼搏，决胜全面小康，建设经济强省，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷。
中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记
对四川工作系列重要指示精神的决定
（2018年6月30日中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议通过）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，进一步凝聚全省上下的智慧和力量，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届三次全体会议进行了研究，作出如下决定。
一、充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示的重大意义，切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作
习近平总书记对四川工作系列重要指示是指导治蜀兴川实践的强大思想武器。习近平总书记十分重视关心四川工作，党的十八大以来多次发表重要讲话、20余次作出重要批示，特别是2013年5月深入芦山地震灾区看望慰问干部群众，在四川省抗震救灾工作会议、省委省政府工作汇报会上分别发表重要讲话；2017年3月亲临十二届全国人大五次会议四川代表团参加审议并发表重要讲话；2018年2月再次来川视察，主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会、四川省委省政府工作汇报会，分别发表重要讲话。这一系列重要讲话和指示批示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，为科学回答新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题指明了方向，是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。
习近平总书记对四川工作系列重要指示具有丰富的科学内涵和明确的实践要求。习近平总书记对四川工作系列重要指示，深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证，内涵十分丰富。这些重要指示，以宽广视野、深刻洞察和战略远见，统揽“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图，是一个系统全面、逻辑严密、内在统一的有机整体和科学体系。必须深入学习领会、全面准确把握，做到融会贯通、知行合一、学以致用。
坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神统领四川各项工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省第十一次党代会、省委十一届二次全会战略谋划和各项部署，一张蓝图绘到底，重整行装再出发，决胜全面小康、建设经济强省，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，确保党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果，不断开创四川各项事业发展新局面。
二、学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位，进一步丰富完善四川发展的战略谋划
习近平总书记深刻指出，四川是西部地区的重要大省，在全国发展大局中具有重要的地位，做好四川改革发展稳定工作意义重大；强调当前我国正处于一个大有可为的历史机遇期，四川发展也站在了新的起点上。这些重要论述，是习近平总书记着眼党和国家全局对四川提出的战略定位，是四川迈步新时代、肩负新使命、开启新征程的逻辑起点。必须作为谋划推进治蜀兴川事业的根本出发点，在全国大局和时代大势中把准方位，进一步明晰未来发展的前进方向。
准确把握战略定位和发展阶段性特征。四川是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地，是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，是“稳藏必先安康”的战略要地，是我国经济大省、人口大省、农业大省、资源大省、科教大省。经过历届省委、省政府的接续奋斗和全省上下的艰苦努力，四川经济社会发展取得了历史性重大成就，进入了新的发展时期，呈现出全面建成小康社会进入决胜阶段、经济增长转向高质量发展阶段、全面深化改革进入攻坚阶段、对外开放迈向立体全面开放阶段、民生改善跨入全面提升阶段、社会治理步入共建共治共享阶段的基本特征，正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。
清醒认识当前面临的发展形势。四川人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题，产业结构、区域发展、城乡发展不平衡问题凸显，人口资源、生态环境、社会治理等存在诸多挑战。同时，也面临难得的发展机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家重大战略，成渝城市群、天府新区、天府国际机场、全面创新改革试验、自由贸易试验区、绵阳科技城、攀西国家战略资源创新开发试验区等国家重大布局，打赢脱贫攻坚战、推动革命老区民族地区加快发展等国家重大政策，在四川交汇叠加，发展潜力和空间巨大。
鲜明确立新时代四川发展的主攻方向。认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣新时代新的实践要求，围绕建设经济强省，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，建立经济高质量发展新体系。围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。围绕全方位提升开放型经济水平，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。
围绕激发改革创新动力活力，推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造发展环境新优势。围绕增强群众获得感幸福感安全感，推进治理体系和治理能力现代化，开创共建共治共享新局面。
三、学习贯彻习近平总书记关于“推动治蜀兴川再上新台阶”“着力推动经济高质量发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求，坚定贯穿到四川事业发展全过程和各方面
习近平总书记要求四川深入贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，打好“三大攻坚战”，扎实解决好发展不平衡不充分问题，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，埋头苦干，推动治蜀兴川再上新台阶。这些重要论述，是对四川全局和长远发展的总体擘画。必须作为做好四川一切工作的总纲领，确保四川各项事业始终沿着正确方向前进。
坚持稳中求进工作总基调。始终立足于稳、着眼于进，以“稳”促高质量的“进”、以“进”维护高水平的“稳”，既做到稳增长、稳就业、稳生态、稳预期、稳环境，又做到结构调整要进、质量效益要进、创新发展要进、改革开放要进、脱贫攻坚要进、思想文化要进、人民生活水平要进、党的建设要进，推动全省经济社会持续健康发展。
坚持高质量发展要求。始终把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，深入推进供给侧结构性改革，着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。
坚定贯彻“五个着力”重要要求。全面落实党中央各项决策部署，特别是要着力抓好党的十九大精神贯彻落实，着力推动经济高质量发展，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，着力加强党的政治建设，推动经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、文化繁荣发展、现代治理能力、生态文明建设、党的建设再上新台阶。
四、学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局
习近平总书记要求四川必须坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心；强调要推动城乡区域协调发展，健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。这些重要论述，明确了贯彻新发展理念、坚定不移抓好发展第一要务的要求，是解决四川发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重要遵循。必须大力实施“一干多支”发展战略，加大统筹区域发展力度，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全省综合实力。
做强“主干”，充分发挥成都引领辐射带动作用。围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作，增强成都对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力，高水平打造引领四川发展的“主干”。支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，加快建设全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽。高标准规划建设天府新区，突出公园城市特点，充分体现生态价值，加快形成西部地区最具活力的新兴增长极。支持成都跨越龙泉山向东发展，高起点建设天府国际机场和国际空港新城，打造一流的国家级国际航空枢纽和临空经济示范区。
发展“多支”，积极培育更多经济增长极。按照差异化发展要求，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，优化全省经济地理，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力发展环成都经济圈，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区；加快川南经济区一体化发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，大力支持并培育成为全省第二经济增长极；推动川东北经济区振兴发展，建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心；推动攀西经济区转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。
强化统筹，大力促进“五区协同”发展。落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。加强各经济区规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放，努力在重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享等方面取得实质性突破，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。
夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制。优化我省城镇化布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群；以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群；以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展。建立健全区域发展激励机制，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心城市。优化产业发展布局，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，大力发展数字经济，加快布局战略性新兴产业和未来产业，构建具有四川特色优势的现代产业体系。成都重点打造世界级新一代信息技术产业集群，建设全国重要的先进制造业基地、“中国制造2025”国家级示范区；环成都经济圈重点与成都形成产业协同配套，打造高端装备制造、电子信息产业集群，培育国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群；川南经济区重点打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群；川东北经济区重点培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居、旅游康养等产业集群；攀西经济区重点打造世界级钒钛材料、阳光康养等产业集群；川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度。
五、学习贯彻习近平总书记关于“扎实开展创新创造”“做好军民融合深度发展这篇大文章”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力，大力推进全面深化改革和创新驱动发展
习近平总书记要求四川增强改革动力，统筹抓好经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革；强调要扎实开展创新创造，加快科技成果向现实生产力转化，全方位推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、品牌创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；强调要做好军民融合深度发展这篇大文章。这些重要论述，深刻阐明了四川深入推进改革创新的战略重点，明确了开启转型发展、创新发展、跨越发展新篇的动力支撑。必须坚持改革牵引、创新驱动，不断释放发展动力活力。
深化重点领域和关键环节改革。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革，全面推进农村资产资源“三权分置”，构建城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制新格局。以混合所有制改革为重点深化国资国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，做强做优做大国资国企。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，探索建设若干水电消纳产业示范区，加快推进配售电改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。以建立现代财政制度为重点深化财税金融体制改革，有序推进省以下财政事权和支出责任划分改革，深化金融改革创新。以优化营商环境为重点深化行政管理体制改革和商事制度改革，全面推行市场准入负面清单制度，加快推行“双随机、一公开”监管全覆盖，加强产权保护特别是知识产权保护，大力发展民营经济，为激发各类市场主体活力营造良好环境。
大力推进创新驱动发展。坚持把发展基点放在创新上，突出创新企业、创新人才、创新平台“三个重点”，提升基础研究、技术攻关、成果转化“三个能力”，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，以绵阳科技城、成都国家自主创新示范区、成都科学城、攀西国家战略资源创新开发试验区等创新基地为依托，强化高水平创新能力布局，持续深化科技体制改革，加快技术转移转化体系建设，高质量完成全面创新改革试验任务，加快建成国家创新驱动发展先行省。
扎实推进军民融合深度发展。推进军民融合体制机制改革，制定落实《军民融合发展战略纲要》实施方案，强化需求对接、改革创新、资源整合、典型带动，打造共通共用、共建共享的军民融合示范平台。健全科技军民融合体制机制，深化军工科研院所分类改革和军工企业混合所有制改革，开展军民融合企业认定。实施军民融合重大科技攻关，推动军民融合科技资源共享、军民两用技术转移转化，建设一批军民融合高技术产业基地。开展低空空域协同管理试点，推进通用航空产业发展。强化军民融合科技协同创新，加快国家军民科技协同创新平台落地，创建国家军民融合创新示范区。
做大做强人才智力支撑。完善人才发展体制机制，构建创新人才支撑体系，实施“千人计划”“天府万人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”，积极引进和培养高精尖缺的战略科技人才、各类领军人才、高水平创新团队。完善人才激励政策，建立符合人才特点、激励人才创新的评价制度，充分激发人才的创新创造活力。支持和推动中央在川企业、高校、科研院所等各类专家人才、创新团队在科技创新、成果转化等方面与四川开展合作，加强“双一流”高校建设，加快创新创造、转型升级步伐。深化产教融合、校企合作，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培养一支高素质的产业大军。
六、学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局，全力推动“四向拓展、全域开放”
习近平总书记要求四川抓住新一轮西部大开发等重大机遇，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局；强调要加大对内对外开放力度，提高外向型经济发展水平，努力走在西部全面开发开放的前列。这些重要论述，标定了四川服务国家开放战略的方向，是新形势下四川全面开放合作的战略指引。必须实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，以全局思维和国际视野谋划开放通道建设、物流体系建设、投资贸易平台建设，强化资源整合、政策保障和服务支撑，大力提高对外开放的能力和水平，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系，全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。
深入推进全面开放合作。坚定把“四向拓展、全域开放”作为四川融入全球经济格局、抢占未来发展制高点的关键之举强力推进。突出南向，重点对接国家中新合作机制、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与南亚、东南亚等合作。提升东向，重点依托长江经济带，承接东部沿海地区和美日韩等发达国家先进生产力，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作。深化西向，重点释放中欧班列（蓉欧快铁）、“空中丝绸之路”等泛欧泛亚通道能力，推进对欧高端合作。扩大北向，重点服务国家外交战略，主动参与中俄蒙经济走廊建设。同时，加强与周边省（区、市）合作，深化与扶贫协作、对口支援省份的全面合作。
强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设。统筹实施综合交通建设三年行动计划，推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力，加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。大力度推进高速铁路建设，重点推进成都经自贡至宜宾、成都经南充至达州高铁建设，加快接入国家高铁大动脉。加快机场建设，完善以高速公路为骨架的三级路网体系，提升长江黄金水道川境段航道通行能力。强化成都国际性综合交通枢纽辐射带动能力，打造泸州—宜宾、达州、攀枝花、广元等进出川门户型综合交通枢纽。依托交通大通道，健全服务支撑和政策体系，吸引聚集人流、物流、资金流，促进资源要素优化配置，全面提升经济辐射力、资源集成力、开放影响力。
打造高水平开放平台。高质量建设自由贸易试验区，积极争取建设内陆自由贸易港，支持设立更多的国家开放口岸和海关特殊监管区域及场所，大力推动多式联运和通关便利化，释放空铁公水集成优势。积极推动重点国家来川设立领事馆，做实做好友城交往活动。务实推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区和中国—欧洲中心建设，探索打造“两国双园”“多国多园”，规划建设东盟产业园，推动各类开发区加大开放合作力度，支持有实力的企业建设境外产业园区。依托省内高校打造留学生学习基地，支持泸州、宜宾大力发展高等教育和医疗卫生事业，创造条件面向南亚、东南亚扩大留学生招收规模。加快内外贸一体化，培育贸易新业态新模式和自主品牌，打造市场化的跨境电商综合服务平台。务实办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会、海科会、旅博会等重大展会和投资促进活动，对标先进招大引强，不断提升开放型经济水平。
七、学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重，大力实施乡村振兴战略
习近平总书记强调要坚持把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，着力实施乡村振兴战略，实现由农业大省向农业强省跨越，把四川农业大省这块金字招牌擦亮；指出全面小康目标能否如期实现，关键在脱贫攻坚战能否打赢，要求把彝区藏区脱贫攻坚作为重中之重，将脱贫攻坚战进行到底。这些重要论述，指明了四川做好“三农”工作、补齐发展短板、全面建成小康社会的前进方向。必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置，落实好国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，下足“绣花”功夫打好精准脱贫攻坚战，不断开创四川“三农”工作新局面。
统筹推进乡村“五个振兴”。把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，以发展现代农业产业园区为重点，以创建农业强县为载体，加快推进农业农村现代化。念好“优”字经，建设优质农产品生产基地；念好“绿”字经，推动农业清洁生产绿色发展；念好“特”字经，打造“川字号”特色农产品品牌；念好“强”字经，做大做强农产品加工业；念好“新”字经，促进一二三产业融合发展，培育农业新产业新业态，特别是推动竹产业多业态发展，让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线；念好“实”字经，做实农业经营服务体系。大力推进“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”，打造幸福美丽新村升级版。加强乡风文明建设，传承弘扬农耕文明，增强乡村善治能力，着力建好农村工作队伍、新型职业农民队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍、新乡贤队伍。
高质量打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把提高脱贫质量放在首位，坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，始终围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦彝区藏区等深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向、优化政策供给、下足“绣花”功夫，实施脱贫攻坚三年攻坚行动，抓好凉山州脱贫攻坚综合帮扶。扎实抓好“插花式”贫困人口脱贫工作。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进定点扶贫、省内对口帮扶和东西部扶贫协作、万企帮万村、光彩扶贫，通过“回头看”巩固脱贫实效，完善稳定脱贫长效机制，确保贫困地区和贫困群众同全省同步实现全面小康，为实施乡村振兴战略打好基础。
促进城乡一体化发展。坚持“两化”互动、城乡统筹，推动基础设施向农村延伸，推动城乡基本公共服务均衡发展，让进城的进得放心、留在农村的留得安心。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实推进以人为核心的新型城镇化，实施城市建设高质量发展行动，深化拓展“百镇建设行动”，建设宜居县城、特色小镇、特色村落，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。
八、学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的价值取向，更好满足人民群众对美好生活的需要
习近平总书记深刻指出保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题；要求坚持既尽力而为又量力而行，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好同百姓生活息息相关的民生问题；指出四川文化多彩，要广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，传承发展提升优秀传统文化。这些重要论述，彰显了中国共产党人的初心和使命，体现了深厚为民情怀和强烈使命担当。必须认真践行以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，使人民有更多获得感幸福感安全感。
推动社会民生事业全面进步。把教育放在优先发展位置，统筹抓好大中小幼等各级各类教育，支持和规范民办教育健康发展，完善职业教育和培训体系，促进县域内义务教育均衡发展，发展公平而有质量的教育。深入推进健康四川建设，深化医药卫生体制改革，优化完善医疗服务体系，传承发展中医药事业和民族医药事业，提供更加优质的医疗卫生服务，积极发展老龄事业。稳定增加就业岗位，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强重点群体就业创业服务。强化多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，加强社会救助，织牢基本民生保障网。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，全力解决新市民住房问题。高质量完成九寨沟地震灾区恢复重建，推进汶川、芦山、康定地震灾区发展振兴。
推动巴蜀文化繁荣兴盛。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全。加强马克思主义理论学习与研究，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，推动哲学社会科学事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，加强家庭文明建设，推进志愿服务制度化常态化，提高公民文明素质和社会文明程度。加强网络安全和信息化工作，营造清朗网络空间，建设网络强省、数字四川、智慧社会。加快建设文化强省，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深入实施振兴出版、振兴影视、振兴川剧和曲艺等重点工程，完善公共文化服务体系，大力实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动；扩大和深化对外文化交流，积极推动巴蜀文化走出去，提升四川国际知名度、美誉度；深化文化体制改革，调整优化文化产业布局，推进文化与旅游融合发展，提高文化产业规模化集约化专业化水平，更好满足人民群众精神文化需求。
加强和创新社会治理。强化社会治理体系建设，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。弘扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，下大力气解决信访突出问题，提升源头治理水平。扎实推进平安四川建设，加快实施“雪亮工程”，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，大力推进城市反暴恐体系建设。加强和创新城乡基层治理，充分发挥基层党组织核心作用，以社会组织为支撑，建立自治、法治、德治、共治相结合的现代化基层治理体系。强化网格化服务管理，下沉社会治理资源，进一步建强群防群治力量，使人民安全感更加充实。
九、学习贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任，持续用力推进美丽四川建设
习近平总书记深刻指出四川自古就是山清水秀的好地方，生态环境地位独特，生态环境保护任务艰巨，一定要把生态文明建设这篇大文章写好；要求把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，扎实推进节能减排、资源节约和综合利用、污染防治、国土绿化、生态建设，让四川天更蓝、地更绿、水更清。这些重要论述，体现了坚持人与自然和谐共生的基本方略，赋予了四川维护国家生态安全的重大使命。必须认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定走生态优先、绿色发展之路，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章。
坚决打好污染防治攻坚战。持续深入推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复，全面落实河（湖）长制，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治“八大战役”。扎实抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改。全面完成生态环境保护机构改革和环保垂直管理制度改革，加快构建生态文明制度体系，建立生态补偿机制，有效防范生态环境风险，切实提高环境治理水平。
切实筑牢长江上游生态屏障。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大生态系统保护修复力度，维护“四区八带多点”生态安全格局。全方位开展大规模绿化全川行动，完善天然林保护制度，提高生态产品供给能力。推进脆弱地区生态治理，强化湿地保护和恢复，推进石漠化、水土流失综合治理，统筹山水林田湖草系统治理。加强自然保护区和生物多样性保护，推进大熊猫国家公园体制试点。
大力发展绿色低碳循环经济。实施绿色低碳发展行动，大力发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产产业，深入实施清洁能源替代工程，因地制宜发展大数据等绿色高载能产业。实施资源节约综合利用行动，建设一批高环保标准、高技术水准的资源循环利用基地。实施生态文化旅游融合发展行动，建成万亿级旅游产业集群。实施绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动，探索绿色发展制度创新，大力发展生态经济产业。实施推进生活方式转变综合行动，积极开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。
十、学习贯彻习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障，实现社会和谐稳定、长治久安
习近平总书记强调要坚持抓发展、抓稳定两手都要硬；要求坚定推进依法治理，做好维护社会和谐稳定工作；全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。这些重要论述，明确了四川在法治轨道上实现和谐稳定、长治久安的重要任务。必须坚持问题导向和底线思维，把四川各项事务纳入法治化轨道，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，规范县级以上人大专门委员会和常委会工作机构设置，以建立全省立法专家库、健全监督机制、民生实事项目代表票决制、代表履职平台建设、地方人大机构改革为突破口，推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。大力发展社会主义协商民主，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士有效参与政党协商、政协协商等各类协商活动，加强和改进政协民主监督，聚焦党委重大决策部署落地落实情况开展多种形式的民主监督，规范县级以上政协专门委员会设置，建立健全与委员联络的专门机构，加强委员队伍建设。提升新型政党制度效能，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，加强党外代表人士队伍建设，构建“大统战”工作格局，不断巩固和壮大新时代四川爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，加强城市少数民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥工青妇等群团组织作用，构建联系广泛、服务群众的新时代四川群团工作体系。
深化依法治省实践。践行总体国家安全观，依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。扎实开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，深入推进“法律七进”和基层法治示范创建，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，着力增强全民法治素养。加强党领导立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法。建设法治政府，推进依法行政，完善落实社会稳定风险评估机制，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，深入推进行政执法与刑事司法衔接。深化司法责任制综合配套改革，加强法律职业共同体建设，深入推进诉讼制度改革，构建权责统一的司法权运行新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化藏区依法治理，依法加强藏传佛教寺庙管理，深入开展反分裂反渗透斗争。扎实抓好彝区禁毒防艾工作。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深刻把握新时代风险挑战新特征新变化，大力提升风险预测预警预防能力。着力防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解企业债务风险，加强企业债务杠杆约束，切实降低企业杠杆率。防范化解地方政府债务风险，加强对各市县政府债务、或有债务和隐性债务情况的动态监控。防范化解房地产市场风险，加快住房制度改革和长效机制建设，加强分类指导、因城施策，推动房地产市场持续健康发展。防范化解新经济新业态伴生风险，加强安全监管和服务管理创新，既激发社会创造活力，又有效防范潜在风险。完善安全生产责任制，不断提升防灾减灾救灾能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。
十一、学习贯彻习近平总书记关于“深入推进全面从严治党”“着力加强党的政治建设”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，营造风清气正的良好政治生态
习近平总书记要求深入推进全面从严治党，把党的政治建设摆在突出位置；强调全面加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化，彻底肃清周永康恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态；要求以改革创新精神做好党的建设各项工作，不断提高党的建设科学化水平。这些重要论述，为四川推进全面从严治党向纵深发展提供了方向指引。必须全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领全面加强党的各项建设，推进全面从严治党向纵深发展。
始终把党的政治建设摆在首位。切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，落实党委书记管党治党“施工队长”政治责任，切实做到“五个必须”，坚决克服“七个有之”，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响，进一步修复净化政治生态，营造良好发展环境。
持续深入加强政德建设。涵养积极健康的党内政治文化，坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头文化，建立领导干部政德考核考察机制，引导党员干部明大德、守公德、严私德，培育良好家风，时刻保持共产党人政治本色。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、省政府十项规定及其实施细则，开展特权思想和特权现象问题排查，大力整治形式主义、官僚主义问题，坚决纠正慵懒无为和不作为、乱作为、冷硬横推等行为。
始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，深入运用监督执纪“四种形态”，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度，重拳惩治群众身边的“微腐败”。全面完成监察体制改革试点任务，加快完成县级纪委派驻机构全覆盖改革，在高校、国有企业纪检机构实施派驻（派出）式管理，纵深推进巡视巡察并做好“后半篇文章”，抓好中央巡视组反馈意见整改落实。坚持标本兼治，围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，持续扎紧织密制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
充分调动党员干部干事创业积极性主动性创造性。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格干部选拔任用制度，以正确选人用人导向带动形成党员干部队伍良好风气。切实加强领导班子建设，围绕落实做到“五个过硬”、增强“八项本领”要求，大规模开展干部教育培训，强化实践锻炼，建设高素质专业化干部队伍。抓住“关键少数”，加强对一把手的监督管理，引导领导干部自觉在加强和规范党内政治生活等六个方面树标杆、作表率，发挥好“头雁作用”。注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，建立健全容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步激励干部新时代新担当新作为。着眼抓基层打基础，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施带头人队伍整体优化提升行动，探索完善党支部标准工作法，提高基层基础保障水平，把各领域基层党组织建设得更加坚强有力，充分发挥党员先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用。
十二、切实加强组织领导，层层压紧压实责任，推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落地落实
强化领导责任。各级党委（党组）要把深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为重大政治任务来抓，周密制定方案，精心组织实施。建立健全由省领导负责的重点工作推进机制，加强统筹协调和督促指导。各级领导干部特别是一把手要增强责任感使命感紧迫感，认真履职尽责，带头抓好各项工作，一级带一级，层层抓落实。加强考核评价，将考评结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，对责任不落实、组织不得力、工作不见效的，严肃问责追责。
加强宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要创新宣传方式方法，全方位多角度解读习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵，大力宣传党中央、习近平总书记对四川工作的高度重视和对四川人民的关心关怀，大力宣传省委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的谋划部署和政策举措，大力宣传各地各部门贯彻中央大政方针和省委决策部署的好做法好经验，在全省营造牢记习近平总书记重托、心无旁骛干事创业的浓厚氛围。
以钉钉子精神狠抓落实。始终保持改革创新、奋发有为的精神面貌，结合实际创造性开展工作，敢于破除阻碍发展的制度藩篱，善于用新的思路和办法解决问题。健全抓落实的制度机制，察实情、出实招、办实事、求实效，列出清单、挂图作战，聚焦重点、攻坚克难，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，确保党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神不折不扣落到实处，决胜全面小康、建设经济强省，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。
2019年四川省人民政府工作报告
来源： 四川日报
2019年1月14日
在四川省第十三届人民代表大会第二次会议上
四川省人民政府省长尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省委决策部署，团结实干、攻坚克难，圆满完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全省地区生产总值超过4万亿元、增长8%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.0%，居民消费价格上涨1.7%，地方一般公共预算收入增长9.3%。
一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，四川发展的方向和举措更加明确。去年，习近平总书记春节前夕来川视察和看望慰问各族干部群众，听取省委省政府工作汇报并作重要讲话，分别致信汶川地震十周年国际研讨会和第十七届西博会，亲切接见川航英雄机组，充分体现了对四川的关怀和厚爱。我们把学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为重大政治任务，积极开展省委部署的“大学习、大讨论、大调研”活动，组织实施省委十一届三次全会作出的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全面落实习近平总书记关于推动治蜀兴川再上新台阶的重要指示。聚力加快产业转型升级，着力破解产业体系不优的问题。打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工五大支柱产业，推动数字经济与实体经济融合发展。预计全省规模以上工业增加值增长8.3%、利润增长18%。聚力深化改革，着力破解市场机制不活的问题。积极推进电力体制、国资国企、商事制度等改革，全年为企业减少电费150亿元，全省国有企业资产总额突破9万亿元，新设市场主体108万户。出台20条政策措施支持民营经济健康发展，表彰100名优秀企业家和100户优秀企业。聚力区域协同共进，着力破解协调发展不足的问题。推动成都与20个市（州）签署战略合作协议，促进川南、川东北、攀西经济区及川西北生态示范区市（州）间签署25个合作协议，在基础设施、产业体系、生态环境、公共服务等方面共建共享，天府新区突出公园城市特点加快建设。聚力扩大开放合作，着力破解开放程度不深的问题。突出南向东向，加快建设成南达万、成自宜高铁等出川大通道。落户世界500强企业新增16家、达347家，驻蓉领事机构新增1家、达17家，国际（地区）航线新开通10条、达114条，双流国际机场年旅客吞吐量突破5000万人次。这一年，我们牢记习近平总书记的嘱托，解放思想、苦干实干，治蜀兴川打开了新局面。
一年来，我们坚持把发展作为第一要务，经济实力不断增强。有效投资持续扩大。实施双月经济运行分析调度，狠抓项目建设，成都京东方、中电熊猫等项目竣工投产，68处大中型水利工程加快建设，泸州机场迁建通航、甘孜格萨尔机场和巴中机场基本建成，川藏铁路成雅段、成蒲铁路和巴陕、雅康高速建成通车，全省建成高速公路达7238公里。结构调整实现重大变化。深入实施服务业“三百工程”，服务业增加值超过2万亿元、占全省地区生产总值比重首次超过50%。组织9.7万余家企业开展市场拓展活动，网络零售额增长25%。新增世界地质公园1处，新创AAAA景区35家，旅游总收入突破万亿元大关。西部金融中心加快建设，国宝人寿开业运营，华西证券、成都银行、泸州商业银行成功上市。发展质量效益提升。大力推进工业转型升级和先进制造业发展，新动能逐步壮大。科技对经济增长贡献率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降约4%，户籍人口和常住人口城镇化率均提高1.2个百分点。这一年，我们大力推动转型发展、创新发展、跨越发展，综合施策、精准发力，全省经济总量首次实现3年上一个万亿台阶，经济强省建设步入新阶段。
一年来，我们全力以赴打好三大攻坚战，决胜全面小康的基础更加坚实。脱贫攻坚取得新成绩。大力实施22个扶贫专项，易地扶贫搬迁建成住房15.5万套。强化45个深度贫困县帮扶工作，深化与广东、浙江东西部扶贫协作和对口支援。采取超常举措综合帮扶凉山，出台12个方面34条支持措施。扎实开展扶贫领域作风问题专项治理。实现104万贫困人口脱贫、3513个贫困村退出，30个计划摘帽贫困县达到验收标准。环境质量持续改善。扎实抓好中央环保督察发现问题整改和“回头看”边督边改，深入实施污染防治攻坚。全省PM10、PM2.5年平均浓度持续双下降，成都地区空气质量优良天数增加16天，出川断面水质全部达到国家考核标准，沱江水质明显改善。土壤环境质量总体保持稳定。风险防范化解力度加大。政府债务保持在可控范围内。推进互联网金融风险专项整治，稳步化解重点企业债务风险，全省银行业机构不良贷款率有所下降，采取措施稳妥处置了各种金融风险。这一年，我们努力做好精准脱贫、污染防治和风险防范化解等重点工作，上下同心、聚力破难，全省朝着实现全面小康的目标更进了一步。
一年来，我们加快改革开放步伐，全社会创新活力持续增强。全面创新改革试验任务扎实推进。国务院授权的先行先试任务完成28项。获批成德绵国家科技成果转移转化示范区、知识产权军民融合试点省，低空空域协同管理试点取得阶段性成果，四川民营企业自主研发、全球首颗双核人工智能商业卫星成功发射，实现军民融合产业主营业务收入3400亿元。重点领域改革加快推进。全面落实减税降费等措施，省定涉企行政事业性收费改革基本到位，努力减少企业负担和成本。省社会信用信息平台建成投用。创新创业蓬勃发展。启动实施6个重大科技专项，布局125项重大科技项目，建成1500多个创新平台。全国“双创周”主会场活动在成都成功举办，全省建成孵化载体860家，入库科技型中小型企业6597家。高新技术产业主营业务收入达1.7万亿元。32个项目荣获2018年度国家科学技术奖。开放型经济取得新进展。引进到位国内省外资金突破万亿元，实际到位外资增长10%。货物进出口额增长30%，与“一带一路”沿线国家（地区）进出口增长28%。开行国际班列2600多列。中非民间论坛、西博会、“川港澳合作周”、孔子学院大会等重大活动成功举办。自贸试验区深化建设。中央赋予的改革任务全面启动，下放142项省级管理权限，累计新增企业5.3万家、外商投资企业占全省的49%，泸州港、宜宾港获批国家临时开放口岸，制度创新取得新进展。这一年，我们用实际行动庆祝改革开放40周年，不断进取、勇于探索，四川改革开放领域和国际影响越来越广泛。
一年来，我们大力推动农业农村优先发展，乡村振兴战略实现良好开局。农业农村经济平稳发展。粮食产量稳中有增，粮食安全得到保障。预计第一产业增加值增长3.6%。出台乡村振兴战略规划，发展现代农业园区，开展创建农业强县。努力擦亮农业大省金字招牌。深入推进农业供给侧结构性改革，新创建认定5个国家特色农产品优势区，累计建成国家农业产业化示范基地13个，“三品一标”农产品达5320个。推进农业服务体系建设，新建冷藏、保鲜、烘干、包装等商品化处理设施1000座。农村基础设施持续改善。建设高标准农田400万亩，新增有效灌面105万亩，新（改）建农村公路2.6万公里。抓好人居环境整治和农业农村污染治理。农业农村改革继续深化。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革全面启动，4.3万个村完成清产核资。积极培育新型农业经营主体，省级重点龙头企业达851家，农民专业合作社近10万户，培育新型职业农民4万人。这一年，我们坚持以乡村“五个振兴”为方向，精心谋划、渐次推进，全省农业农村现代化迈出了坚实步伐。
一年来，我们推动文化事业产业繁荣发展，群众美好生活的精神食粮更加丰富。大力弘扬社会主义核心价值观。公共文化服务体系不断完善，成都城市音乐厅建成投用，四川大剧院、艺术博览园等加快建设，又有一批公共文化设施错时延时开放，农村公益电影放映、送戏下乡服务群众3800多万人次。“江口明末古战场遗址”考古发掘获评全国十大考古新发现。成都和乐山、红原、甘孜、大凉山等音乐季活动深受群众欢迎，网络游戏、电子竞技、动漫动画等新业态快速成长。圆满举办省运动会、残疾人运动会、少数民族运动会，成都成功申办第31届世界大学生夏季运动会。全省新建各类体育健身设施2600多处和群众健身绿道2700多公里。这一年，我们紧扣群众精神生活需要，丰富内容、服务社会，四川文化体育生活更方便、更多彩。
一年来，我们切实保障改善民生，老百姓得到更多实惠。完成十项民生工程和20件民生实事。城镇新增就业107万人，城镇登记失业率3.5%。出台农民工服务保障16条措施和促进返乡创业22条措施。新增39个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家验收，新增高职院校10所。全面实施全民参保计划，稳步提高社保待遇水平。全面统一城乡居民医保制度，开通省内异地就医直接结算医院1229家。城镇危旧房棚户区改造完成25.5万套，农村危房改造完成20.1万户，农村土坯房改造开工62万户。近500万人纳入最低生活保障和特困人员救助供养范围，为150万名农村妇女进行“两癌”免费检查，337万残疾人享受到“量体裁衣”式服务。全面完成溜索改桥，边远山区群众彻底告别了溜索过江的历史。我们的民生保障网越织越密，社会公共安全网也越织越牢。深入推进“平安四川”建设，开展扫黑除恶专项斗争，全省刑事案件下降9.4%。落实安全生产责任制，事故起数下降14.9%、死亡人数下降11.1%。严格食品药品监管。依法妥善化解信访积案，公共法律服务体系基本形成。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强，配合驻川部队完成全面停止有偿服务工作。社区建设和社会工作不断强化。这一年，我们把增进民生福祉作为发展的目的，保住基本、兜牢底线，广大群众获得感幸福感安全感持续增强。
一年来，我们坚决践行绿水青山就是金山银山的发展理念，长江上游生态屏障加快构建。河长制湖长制全面落实。设立湖长280多名，深入开展“清河、护岸、净水、保水”行动，与重庆、云南建立跨省河湖保护治理联动机制。长江经济带生态保护切实加强。编制长江经济带战略环评“三线一单”，推进沿江5家危险化学品生产企业搬迁，取缔非法码头82座，有力整治河砂违法乱采。全省水电装机容量达7674万千瓦，建成全国最大清洁能源基地，奠定了四川可持续发展的基础。绿化全川行动持续推进。营造林1083万亩，退耕还林还草55万亩，治理沙化、旱区土地35万亩，新增治理水土流失面积4900平方公里。大熊猫国家公园正式挂牌，各类自然保护区整改管理得到加强。新增4个国家生态文明建设示范县。妥善应对近40年来最大汛情，累计安全避险转移群众55万人次。及时开展金沙江堰塞湖抢险救灾，安全疏散转移群众3万多人次。这一年，我们更加注重人与自然和谐共生，生态优先、绿色发展，巴蜀大地蓝天多了、水变清了、环境更美了。
一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。把政治建设放在首位，在省委领导下，自觉接受省人大、省政协监督，严格依法行政，推进法治政府建设，提请审议地方性法规草案17件，制定、修订和废止省政府规章17件，办理省人大代表建议910件、省政协委员提案923件。全面清理规范行政权力事项并向社会公开。全面推行“双随机、一公开”监管，积极推进跨部门联合抽查。深化“互联网+政务服务”，完善全省一体化政务服务平台功能，省级行政许可及公共服务事项全程网办的占50%、“最多跑一次”的占92%，证明事项大幅精简。省政府网站绩效在全国第三方评估中名列第二。省政府机构改革基本到位，市县政府机构改革有序推进。扎实推进党风廉政建设，强化审计监督，深化统计管理体制改革，严格办公用房和公务用车管理，“三公”经费有效控制，坚决防范各类腐败行为。开展省政府第一次大督查，推进各项决策部署有效落实。积极支持群团工作，档案保密、参事文史和地方志等方面取得新成绩。这一年，我们努力建设人民满意政府，依法行政、转变作风，政府履职能力有了新提升。
各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民真抓实干、拼搏奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和所有关心支持四川改革发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和困难，政府工作还存在不足。主要是：总体上经济发展质量还不高，先进制造业和现代服务业发展不足，市场机制的作用发挥还不充分，城乡区域发展不协调，对外开放水平不高。目前，经济下行压力加大，实体经济运行成本过高，民间投资增长乏力；保障改善民生任务繁重，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，防灾减灾救灾能力还需提升；政府职能转变还不到位，防范化解各类风险的能力水平不高，为民服务的质量效率仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。
二、2019年总体要求和目标任务
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署，着力打造“5+1”现代产业体系，加快构建现代综合交通运输体系，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务。
提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观形势和我省发展条件，兼顾了发展需要和可能；既保持了合理速度、更好引导市场预期，又为转方式、调结构留有余地；总体上，是积极可行的。实现这些目标，重点要把握好以下几个方面：一要始终坚定发展信心。我国处于并将长期处于重要战略机遇期，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有中央对西部发展大力支持的良好机遇，我们要认真贯彻中央大政方针，从四川实际出发抓住用好重大政策措施，心无旁骛抓发展，在新起点上实现更大突破。二要认真践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是经济社会发展的出发点和落脚点，是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行，对标全面小康目标，着力破解民生难题，不断增强群众获得感。三要牢牢把握稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”。全面做好“六稳”基础上，实现关键领域不断进取。四要全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五要纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，为全省发展注入强劲的动力活力。六要不折不扣狠抓工作落实。治蜀兴川再上新台阶的战略部署已经明确，我们要以钉钉子精神推动落地落实，让各类市场主体和广大人民群众见实效、得实惠。
三、2019年重点工作安排建议
今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会部署的落实之年。重点做好以下几个方面的工作。
第一，继续打好三大攻坚战。这是中央确定的2020年前的重点工作，事关全局，必须全力集中攻坚，确保全省如期实现与全国同步全面建成小康社会。
坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，再实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽，藏区贫困县全部摘帽。扎实推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动。做好凉山州综合帮扶，加强禁毒防艾、控超保学、移风易俗等综合治理。抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。强化东西部扶贫协作和对口支援，整合用好各种帮扶力量。
坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，开展省级生态环境保护专项督察。打好污染防治“八大战役”，建立污染防治攻坚重点县清单，实行省直部门、国有企业、科研院所与重点县“一对一”结对攻坚。深化区域联防联控联治，加快成都平原、川南、川东北城市群大气污染治理。加强沱江、岷江、涪江等重点流域综合治理和长江岸线保护。加强重点区域土壤整治和城市污染场地治理。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实抓好9个领域风险防范化解工作，守住不发生系统性区域性风险的底线。健全省市县三级地方金融监管体系，压实属地风险处置责任。稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。
第二，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。这是推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在，必须聚力重大项目、强化区域联动、拓展开放空间，努力构建区域协同发展和立体全面开放新格局。
促进干支联动五区协同发展。提升主干引领辐射带动能力，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推进“总部成都”建设，推动天府新区高质量发展，加快建设国际空港新城。大力发展环成都经济圈，推进川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴、攀西经济区转型、川西北生态示范区绿色发展。支持民族地区、革命老区发展。
扩大开放合作。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区、泛珠三角区域等经济区交流合作。深化川港、川澳合作机制，推进与南向东向地区基础设施共建共享和贸易投资便利化。加强重点产业招商，办好中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行等重大活动。加快自贸试验区建设，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步下放省级管理权限，探索更多可复制推广的经验，争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区，加快建设协同改革先行区。
建设开放大通道。加快推进成南达万、成自宜高铁和川藏铁路雅安至林芝段、汉巴南等铁路项目。加快建设马尔康至青海久治、资阳至重庆潼南、广安至陕西镇巴、宜宾至云南威信、绵阳至九寨沟、宜宾至攀枝花等进出川高速公路。打造成都国家级国际航空枢纽，天府国际机场力争主体完工，推动与双流国际机场一体化运营，支持成都拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈。推进长江险滩和岷江航道治理，整合泸州、宜宾、乐山等港口资源，建设长江上游（四川）航运中心。打造长江经济带综合立体交通走廊，参与国际陆海贸易新通道建设，大力发展多式联运，提升国际班列运营效能。
推进新型城镇化。积极推动成渝城市群发展。支持省内四大城市群和7个区域中心城市加快发展。强化城市运行安全保障，推进海绵城市建设，因地制宜建设综合管廊，开展公园城市建设试点。深化“百镇建设行动”，高标准建设特色小城镇。实施“家在四川”人才安居工程。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化。提高城市精细化管理水平。
第三，着力发挥需求拉动作用。紧紧抓住国家宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，努力保持我省经济稳中向好的势头。
扩大有效投资。抓好全省重点项目建设，实施基础设施等重点领域补短板三年行动。加快推进水电外送第四回特高压通道、紫光成都集成电路、中国电子8.6代液晶面板生产线、眉山信利高端显示、资阳牙科工业园等项目建设。优化全省水资源开发利用布局，开工建设江家口、龙塘等大型水库，加快固军水库、亭子口灌区等前期工作，开展引大济岷、长征渠引水等规划论证。强化产融合作、财金互动，开展重点项目融资辅导对接。建立专项债券项目安排协调机制，规范有序推进政府和社会资本合作，推动地方资产证券化。
推动消费提档升级。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。持续开展市场拓展“三大活动”，推动更大规模“川货出川”。促进电子商务向农村全面覆盖，开展城乡高效配送试点。支持成都建设国际消费城市，抓好成都、泸州、广安国家级供应链创新与应用试点。积极发展信息消费、绿色消费、家政消费、文化消费和健康养老。落实“菜篮子”市长负责制，做好防控非洲猪瘟相关工作。健全消费者维权机制，创建安全放心的消费环境。
抓好对外经贸。实施外贸促进三年行动方案，抓好国家级外贸转型升级基地建设，推动出口市场多元化。培育跨境电商、市场采购、综合服务等贸易新业态新模式。发展服务贸易，深化服务贸易创新试点，推进自贡国家文化出口基地建设。提升中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区共建水平。推动海外工程承包，带动货物和服务走出去。
第四，加快构建现代产业体系。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动制造业高质量发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合。
深化供给侧结构性改革。坚持去产能与优产能相结合，加快钢铁、水泥、煤炭等重点行业重组整合和转型升级。实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资增长10%。开展“四川制造”质量提升和品牌创建行动。加快老工业基地调整改造和资源型城市转型发展。大力发展装配式建筑。全面落实减税降费政策，清理涉企收费，进一步降低融资、物流、交易等环节成本。认真研究实施“电能替代”，加快提升电气化水平，将全省丰富的清洁能源优势转化为发展优势。
推动“5+1”现代产业发展。落实省领导联系指导重点产业工作推进机制，抓好产业规划、产业链招商、要素保障等工作。聚焦16个重点领域和数字经济，优化产业结构和区域布局，着力强链补链延链，促进集群发展。配套发展研发、设计、检测、创意等生产性服务业。加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快5G商用步伐，建设一批数字经济示范基地。创新产业引导基金运营管理，发挥聚集放大和投资引领功能。实施“百亿强企”“千亿跨越”行动，打造一批大企业大集团。
做强做优现代服务业。支持成都和乐山开展国家服务业综合改革试点示范，推进7个区域性服务业中心城市建设。抓好现代服务业集聚区规划建设。促进餐饮、家政、会展等行业提质升级。推动电子商务创新发展，实施“网络百企百品提升”行动，建设区域服务平台。加快西部金融中心建设，支持四川金控发展，加快组建四川银行，稳妥推进农信社改革，引进培育金融机构，推动资本市场发展，提升企业直接融资水平，打造金融功能中心。
发展文化旅游经济。启动文化旅游资源普查，规划建设文化旅游融合发展示范园区。加强巴蜀文化资源转化，推进旅游演艺和非遗等文创产品开发。办好纪念大熊猫科学发现150周年等活动，打造文化旅游品牌。开展成都文化旅游名城和天府旅游名县建设，发展乡村、红色、康养、生态等旅游。培育文化旅游龙头企业，支持中小企业特色化发展。完善基础设施，建设旅游公共信息服务平台，强化文化旅游市场规范和安全管理。用好成都口岸144小时过境免签政策，大力发展入境游。
第五，进一步加强改革创新。把充分释放市场主体和人的创新创造潜能作为改革着力点，聚焦重点领域和关键环节，持续增强经济发展的内生动力。
深化重点领域改革。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，建设水电消纳产业示范区，发展大数据、电解氢等绿色载能产业。深化职务科技成果权属混合所有制改革。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推进国有资本投资、运营公司改革试点。深化财税体制改革，有序推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善区域协同利益分享机制，全面实施预算绩效管理。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化投融资体制、产权制度等改革。
加快建设国家创新驱动发展先行省。强化基础研究和应用基础研究，实施重大科技专项、关键技术攻关、重大科技成果转化示范项目，培育100个产业带动能力强的创新产品。争取国家（重点）实验室、重大科技基础设施等在川布局，组建川藏铁路技术创新中心。加快建设成都国家自主创新示范区、成德绵国家科技成果转移转化示范区，加快发展中国（绵阳）科技城。推进企业创新主体培育，新增省级以上企业技术中心100家以上。实施知识产权高水平保护工程。
推动军民融合创新发展。抓好国家知识产权军民融合试点示范，创建国家军民融合创新示范区。巩固低空空域协同管理试点成果，扩大协同空域试点范围，推动通航产业加快发展，办好四川国际航空航天展览会。围绕核能装备与核技术应用、航空整机、航天及卫星应用等优势领域，充分发挥在川央企、高校和科研院所作用，培育十大军民融合产业集群，推动军民融合重大工程、重点项目落地实施。
打造“双创”升级版。推动创新创业生态环境、平台服务、金融支持等全面升级。制定支持企业和社会加大研发投入的政策，新增高新技术企业300家。提升科技企业孵化器、大学科技园、众创空间服务水平，建好国家“双创”示范基地。设立区域创新发展联合基金，抓好省级科技与金融结合试点城市建设。实施领军人才和“天府工匠”培养工程。努力营造创新创业的政策环境，为宜居休闲生活注入创业之情、创业之力，让巴蜀大地成为聚集人才、实现梦想的高地。
第六，坚定不移发展壮大民营经济。支持引导民营经济健康发展，关键在于狠抓政策措施落地落实，切实帮助民营企业解决发展中的难题。
开展政策落实专项督查。全面落实促进民营经济健康发展20条措施，把各地各部门政策落实情况纳入政府激励考核，引导民营企业家坚定信心、安心发展。实施政策措施落实效果第三方评估。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。
支持民营企业多层次多样化发展。弘扬诚实守信、勤劳致富和企业家创业精神，引导民营企业依法依规、依据自身条件和市场需求开展生产经营活动。支持民营企业产品创新、技术创新、商业模式创新。引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多行业“小巨人”、独角兽企业、瞪羚企业。支持有条件有意愿的民营企业建立现代企业制度和上市融资发展。鼓励民营企业参与“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，开拓新兴市场。
构建亲清新型政商关系。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，建立全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求的渠道，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。支持成立行业协会和产业联盟，建立领导干部联系商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。
第七，统筹推进乡村振兴和县域经济发展。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推动县域经济特色化发展，促进城乡一体化发展。
推进“美丽四川·宜居乡村”建设。开展农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。实施“六化”工程，提升农村垃圾、污水、农业废弃物处理能力，开展乡镇集中式饮用水水源地环境问题整治。加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建设“四好农村路”，新（改）建农村公路2万公里。提升农村公共服务能力。推进村庄规划编制，注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情，让乡村留住根、守住魂。
大力推动农村产业振兴。落实粮食安全省长责任制，严守耕地红线。以发展现代农业园区为重点、创建农业强县为载体，建设优质农产品生产基地，增加优质绿色农产品供给。壮大川粮（油）、川猪、川酒、川菜、川茶、川药、川果等优势特色产业，培育发展竹、林、花椒藤椒及调味品产业。加强农业科技研发和推广运用。积极发展现代种业、农业装备，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系。做大做强农产品加工业。培育农业新产业新业态。实施农业产业化龙头企业排头兵工程。健全利益联结机制，把农民群众带到共同奔康致富的道路上来。
构建农村聚人气聚财气的体制机制。巩固农村土地制度改革三项试点成果。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”。放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动。全面深化供销社综合改革，提升为农服务能力。深入实施新型职业农民培育工程。建立农业担保体系、乡村振兴风险金制度和专项基金，形成多元投入格局。
加快县域经济高质量发展。进一步完善推动县域经济高质量发展的支持政策和考核办法，强化分类指导和奖励激励。加大财政和建设用地计划对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度。培育一批县域经济强县和生态示范标杆县。支持符合条件的县撤县设市、设区，积极稳妥开展乡镇合并。深化扩权强县、扩权强镇改革，赋予县级更多自主权。
第八，持续抓好生态文明建设和生态环境保护。扛起筑牢长江上游生态屏障责任，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，保护好全川的山水林田湖草。
加强生态保护与修复。落实河长制湖长制，完善“一河（湖）一策”管理保护方案，强化河湖水域岸线划定、保护和空间管制，整治违法排污、非法采砂等问题。推进长江廊道、大小凉山、高原藏区等重点区域造林绿化，完成营造林900万亩。加强沙化、石漠化、水土流失、干旱地区、退化草地等脆弱生态治理。科学推进九寨沟地震灾后生态环境修复保护。建设好大熊猫国家公园，加强自然保护地管理，保护好我省生物多样性。
推动形成绿色生产生活方式。制定生态环境保护责任清单，强化考核问责。严守长江经济带战略环评“三线一单”，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。发展节能环保、清洁生产等产业。推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。完善水价形成机制，推广新能源汽车，开展公共机构节约能源资源和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等示范创建。
提升自然资源管理水平。做好第三次国土调查，摸清全省自然资源家底。开展国土空间规划编制工作。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，逐步建立各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置。推进“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。完成自然保护区矿业权整改。
第九，不断保障改善民生和加强社会治理。民生连着民心，民心是社会发展与稳定的基础。我们要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中，促发展、富百姓、保平安。
做好民生工作。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，及时开展就业帮扶，确保全省城镇新增就业85万人。办好30项民生实事。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。深入实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖，推进基本养老保险基金省级统筹。加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利等保障制度。解决城镇贫困群众的困难。完善住房市场体系和住房保障体系。改造城镇危旧房棚户区15万套、农村危房11万户、农村土坯房30万户。从实际出发，深入推进“厕所革命”。加强农民工服务保障，进行春节大走访，把政策和服务送上门，真心实意当好“娘家人”。
发展社会事业。提升财政保障水平，支持教育事业优先发展，巩固提升民族地区“一村一幼”、“9+3”免费教育和15年免费教育，促进县域内义务教育均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚，稳妥有序推进高考综合改革，推进“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。加大科普力度，提高公民科学素养。推进健康四川建设，加强重大疾病防控，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提高医疗服务和保障水平，把更多救命救急的好药纳入医保，传承发展中医药事业。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。推进退役军人服务管理体系建设。实施巴蜀文艺精品创作工程，加强革命文物保护。办好中国网络视听大会、四川电视节。做好第31届世界大学生夏季运动会筹备工作，进一步完善体育场馆和全民健身场地设施。
深化平安四川建设。强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作。加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理机制，加强应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。强化食品安全监管，加大药品监管力度。
加强社会治理。坚持总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国防动员和后备力量建设能力。加强思想道德建设和群众性精神文明创建，提高全社会文明素质。提升社会治理社会化法治化智能化专业化水平。全面实施“七五”普法规划，深入推进司法所规范化建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理。加强城乡社区治理，抓好第十一届村（居）民委员会换届。创新推进民族团结进步事业，深化文明和谐寺庙建设。
四、全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出更高要求，我们要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，加强政府职能转变和作风建设，为人民群众提供优质高效服务。
严格依法行政，提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。提高政府立法工作质量。加强行政执法规范化、标准化建设，抓好行政执法监督，强化行政执法与刑事司法衔接。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。探索建立政府诚信评价体系，政府要当好社会诚信建设的带头人。
深化“放管服”改革，提升政府服务水平。开展“营商环境提升年”活动。深入推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“互联网+政务服务”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，抓紧建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制，加强全省一体化政务服务平台建设，开展各市（州）政务服务对标行动，学习推广自贸试验区试点经验。
强化学习调研，提升抓工作落实的能力和水平。推动学习型政府建设，开展专项培训，提高工作人员素质和专业化水平。加强调查研究，提升政策制定和执行水平，突出差异化和协调性，不搞“一锅煮”“一刀切”，把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。深化政府机构改革，做好职责调整和工作衔接。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价。推进参事文史、哲学社会科学、地方志等事业发展，建设新型智库。
加强对权力运行的制约监督，提升廉政和作风建设水平。全面落实从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，大力整治形式主义和官僚主义，严防不正之风和腐败问题的发生。各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性经费支出，建设节约型机关。抓好重点领域监管，构建统一高效审计监督体系，管好用好公共资金、公共资源、国有资产。
各位代表，四川正处于新的发展阶段，我们肩负着新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，迎难而上、开拓创新、扎实工作，为推动治蜀兴川再上新台阶作出新的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
名词解释和说明
1、“大学习、大讨论、大调研”：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径。
2、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局；“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。
3、驻蓉领事机构新增1家：2018年4月，奥地利驻成都总领事馆开馆。
4、服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。
5、新增世界地质公园1处：2018年4月，光雾山—诺水河地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园。
6、首次实现3年上一个万亿台阶：四川地区生产总值在2007年突破1万亿元，2011年突破2万亿元，2015年突破3万亿元，2018年突破4万亿元。
7、PM10：国家大气污染防治行动计划提出的考核指标，以2013年为基准年。
8、PM2.5：国家“十三五”规划提出的考核指标，以2015年为基准年。
9、低空空域协同管理试点：2017年12月国家空管委批复四川低空空域协同管理试点方案，建立军地民协调机制，开展低空空域划设，完善规章制度，创新空域运行管理机制和模式，释放低空空域资源，推动通用航空产业发展，为全国低空空域管理改革探索经验。首批低空协同管理空域及运行规则已经西部战区空军参谋部、成都地区空管协调委批复同意，于2018年12月20日启用与试用；12月24日，实现新规首飞。
10、四川民营企业自主研发、全球首颗双核人工智能商业卫星：成都国星宇航科技有限公司设计研制的“斗鱼号”（TFSTAR）卫星，是全球首颗“一星双核”架构的AI商业卫星，具备全球目前同量级商业卫星星上图像处理的最强算力。
11、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
12、“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。
13、“江口明末古战场遗址”：位于眉山市彭山区江口镇的岷江河道内，面积约100万平方米，清代以来的文献中记载明末张献忠曾沉银于此。2016年12月以来，经过两期约2万余平方米的水下考古发掘，出水金银封册、“西王赏功”金币、金银印章以及戒指、耳环等各类文物4.2万余件，确认了其为明末张献忠与杨展江口之战的古战场遗址，堪称本世纪国内明清史领域的重大考古发现，为中国内水考古、滩涂考古和浅水埋藏文物的发掘提供了重要经验。
14、“两癌”免费检查：对农村育龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费检查。
15、“量体裁衣”式服务：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。
16.“三线一单”：环境影响评价的重要手段，指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
17.新增4个国家生态文明建设示范县：成都市温江区、金堂县、南江县、洪雅县。
18、“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
19、“互联网+政务服务”：将互联网技术运用在政务服务工作中，减少信息传递的资金、人力、时间成本，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
20、“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。
21、“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
22、三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
23、污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
24、“百镇建设行动”：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。
25、引大济岷：引大渡河及青衣江水进入岷江干流中上游，补充都江堰供水区水量。
26、长征渠引水：从洪雅县槽渔滩水利枢纽库区取水，为盆地腹部区供水。
27、市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。
28、“电能替代”：在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。
29、 “5+1”现代产业：省委十一届三次全会提出构建现代产业体系，“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，“1”指大力发展数字经济。
30、“网络百企百品提升”行动：打造一批电商企业和电商品牌，全省共培育约100强电商企业、100强电商品牌。
31、行业“小巨人”：业绩良好、极具发展潜力和培育价值，并处于成长初期的小企业。
32、独角兽企业：在私募和公开市场估值超过10亿美元，且创业时间较短的公司。
33、瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
34、农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。
35、“六化”工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。
36、“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
37、农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。我省郫都区、泸县同步开展三项试点改革。
38、农村资源资产“三权分置”：我省为推进农村资产资源盘活利用，借鉴农村承包地“三权分置”改革经验，对农村集体所有的各类资产资源，探索推广的集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置的做法实践。
39、“岗编适度分离”：利用县级以上机关事业单位编制和人才优势，把更多的干部和人才引导到基层去，新招事业人员实行县招乡用，中小学实行县管校用，解决边缘乡村人才引不进、留不住的问题。
40、建设用地增存挂钩：有关部门在分解下达新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供和闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。
41、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。
42、30件民生实事：2019年，我省围绕群众急需急盼解决的重点事项，确定了30项当年实施、当年完成、当年广大人民群众有充分获得感的民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助、支持选派教师到“三区”支教、提高城乡居民基本医疗保障水平、提高城乡居民基本养老保障水平、提高困难残疾人生活补贴标准等。
43、“厕所革命”：为贯彻落实中央有关决策部署，2017年9月省政府出台《四川省“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》，提出创新厕所管理机制，完善厕所规划，实施厕所新改建提升工程，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，全面改善人居环境，提升政府公共服务水平。
44、“一村一幼”：为民族自治地方农村学龄前儿童学习普通话、奠定义务教育阶段学习基础和从小养成良好生活习惯而实施的学前教育推进计划。以行政村为单位，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式设立幼儿教学点，配备辅导员。
45、民族地区“9+3”免费教育：在9年义务教育的基础上，组织民族地区初中毕业生和未升学的高中毕业生到我省内地优质职业院校免费接受3年中等职业教育，全免学费、杂费，补助生活费，并尽力帮助实现就业。
46、民族地区15年免费教育：在免费义务教育和中职教育的基础上，免除民族自治地区51个县（市）在园幼儿保教费、普通高中学生学费和教科书费。
47、“双一流”：世界一流大学和一流学科。
48、新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。
49、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
50、“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。
51、“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。