深度解析成渝地区双城经济圈（上）

　　重庆来福士广场展现出“古渝雄关”的壮美气势，这是在重庆联合国际大厦72层高楼拍摄的 。蔡律摄

　　建筑高度为339米重庆环球金融中心，在重庆多雾的气候环境中，反射来自不同方向的日光，犹如渝中半岛上璀璨的重庆之冠。蔡律摄

　　“天下未乱蜀先乱，天下既治蜀后治。” 这是最早见于明末清初人欧阳直公的《蜀警录》，这句名言像治国秘宝一样奉献给执政者参考。四川虽然偏处西南一隅，但其战略位置却得天独厚，历来为兵家必争之地。川渝本是一家亲，由于政治、经济、军事、文化、历史、地理等方面的原因，四川、重庆经历了统、分、合区域管治社会结构，川渝地区是中国战略纵深腹地，消除经济社会发展的“肠梗阻“，以经济建设为中心，营造风清气正的营商环境，使之尽快成为中国高质量发展的重要增长极。

　　站在成都万象城华润大厦窗前居高俯瞰，成都二环高架路、新华大道双林路  蔡律摄

　　成都致力打造公园城市。生态、健康、交融、精筑、人文。成都龙湖•世纪峰景  网络图

　　2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略决策。会议明确提出了成渝地区双城经济圈建设的目标、意义、原则、路径，明确顶层设计，尊重客观规律，突出中心城市，强调一体化理念。这篇涉及成渝地区双城经济圈建设的报道文字只有750多字，但字字珠玑，包含大量信息，成渝双城经济圈建设上升为重要的国家区域发展战略，承担国家战略大后方的使命和担当！明确顶层设计，尊重客观规律，突出中心城市，强调一体化理念，笔者对成渝地区双城经济圈建设提纲挈领，梳理分析解读。

　　一、中央决策

　　2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上发表重要讲话，将成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，并深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图。

　　1、 重大意义：是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

　　2、 总体思路：要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

　　3、 基本要求：成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。

　　4、 重点任务：要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

　　5、战略目标：“一极两中心两地”

　　“一极”就是在西部形成高质量发展的重要增长极，是推动成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标。

　　“两中心、两地”就是建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性定位。

　　国情背景：川渝总面积56.84万平方公里，占全国陆地面积（官方公布的国土面积是约960万平方公里）5.920%，川渝常住人口11499.32万人，占全国大陆人口（年末全国大陆总人口140005万）8.213%，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，综合统筹国情资源、战略纵深、产业布局、科技实力、人力资源、发展潜力来看，维护国家战略安全、经济安全、生态安全，推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重大意义。

　　二、空间范围

　　重庆市行政区划地图  蔡律摄

　　四川行政地图全图  来源网络

　　成渝双城经济圈建设，成渝相向发展（图源：成都商报）

　　中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略决策，但并没有成渝地区双城经济圈的空间范围，只能依靠原有规划，新的规划正在统筹设计过程中。

　　《成渝经济区规划》和《成渝城市群规划》规划的成渝经济区、成渝城市群空间范围，主要包括四川省与重庆市位于成都平原区及四川盆地部分丘陵区的市（县区）范围。国家发展改革委2011年批复的《成渝经济区规划》，成渝经济区范围包括四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、乐山、雅安、内江、自贡、宜宾、泸州、遂宁、南充、广安、达州等15 个城市（都是成都平原区城市）。

　　重庆市的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱等31 个区县，合计区域面积20.6万平方公里。

　　国家发展改革委和住房建设城乡部于2016年批复的《成渝经济群规划》，成渝城市群具体范围包括四川省的成都、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、资阳、眉山、乐山、雅安（除天全县、宝兴县）、内江、自贡、宜宾、泸州、遂宁、南充、广安、达州（除万源市）等15 个市（都是成都平原区城市）。

　　重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27 个区（县）以及开县、云阳的部分地区，总面积18.5万平方公里。这样的规划空间范围，主要将川渝两省市的一些山区市县区排除在外。

　　2020年国家提出的成渝地区双城经济圈建设，虽说其空间范围目前还没有国家明确的地理和行政范围，但成渝地区双城经济圈的空间范围，可从重庆市构建“一区两群”协调发展格局和四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放” 发展战略中，可以准确发现划出来成渝地区双城经济圈的空间范围。

　　“一区两群”协调发展战略：“一区”指重庆主城都市区，“两群”指渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。

　　渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。

　　渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。

　　“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”是四川省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局；“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

　　构建“一干多支、”五区协同区域发展新格局。做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。要大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。

　　“一干多支”作为省级层面的区域战略，与成渝地区双城经济圈建设在战略目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致。

　　无论是实施“一干多支”发展战略，还是推动成渝地区双城经济圈建设，都需要一批具有较强支撑力和带动力的区域中心城市，推动整个区域发展实现“水涨船高”。要把培育壮大区域中心城市作为战略性工程，既借势借力深化与成渝双核的协作配套，又苦练内功提升要素集聚能力，以此带动成渝地区中部崛起、南翼跨越、北翼振兴。

　　蔡律  2020年9月7日