国家治理、政府治理、社会治理是近年来国内公共管理学术界讨论比较多的话题和研究课题。2021年春节和春运即将来临，但当前的新冠疫情形势下，地方治理水平和能力将是一个重要的考验，比如有些地方严防严控，滥用“战时状态”，层层加码，甚至搞什么就地免职。这些其实是治理水平低下（至少是不高）的表现。为了说明这个问题，先转发一个美国加州纳帕山谷的例子。

　　去过美国加州纳帕山谷游览考察的人知道，那里最著名的是葡萄酒庄。因此美国人或其他人去纳帕，十有八九是参观酒庄；而参观酒庄的人，十有八九会在那里品酒。按照惯例，开车的人在品酒的时候不能把酒咽下去，而要吐出来，否则酒驾被抓。但实际上品酒的大部分人不知道这个规矩。这里面，涉及到什么地方政府治理问题呢？如果警方在酒庄出口的路上查酒驾，一天抓他几十个甚至数百个不会是问题。但实际上，纳帕山谷酒庄附近很少出现警察查酒驾。查酒驾的警察一般都在高速公路上。结果，纳帕县每年酒驾死伤数量明显高于加州其他地区。

　　那么，能够认定纳帕县当地的治理水平不高吗？答案肯定不能这么简单、粗暴，因为当地警察完全有能力把酒驾抓到清零。但问题是，酒庄的生意怎么办？其实，推衍出去，人们的生计怎么办？这就提出一个非常重要的思考，有效的治理究竟是什么，以及该怎么做？

　　下图中，图一是四年前特朗普的总统就职仪式，图二是后天（1月20日）即将进行的拜登之总统就职仪式的外围场景，请问，这两种情形中哪种治理水平高？图三是我们小时候经历过的和现在也热切期待的春节场景，对照2021年的春节场景（可以想象、憧憬一下），哪种治理方式是民众所希望的？

　　请注意，我们讨论地方治理水平，绝不是讨论当下地方政府的管控能力或当前的管理手段、管理举措，而是要放到一段历史空间中去考察，而且，治理是一个系统问题，那样的讨论才真正有价值。大规模出现疫情了，当然是应该管控，因为控制不住，一切玩完。所以，就当前而言，怎么严防严控都不为过，我也很赞同现在地方政府的管控举措。但那不叫治理，至少不是有效的治理。有效的治理，要从系统的角度、放到一个历史空间中去讨论。换言之，如果在2019年12月或2020年1月能够把新冠疫情控制在武汉的那几个医院、社区或局部区域、不至于演变为全国乃至全球疫情，才是有效的治理。