“互联网+”谋定扶贫体系-农业大健康·万祥军：电商扶贫
中青在线北京 （中国青年报·中青在线记者李林）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情研究 哲商对话 万赢信采编：“电子商务扶贫开始在扶贫工作中广泛应用，为扶贫提供了新的方法和手段。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在全国扶贫培训工作会议上研读表明：电商扶贫促进贫困人群利用互联网技术和手段开展创新与创业,提高信息化服务水平,最终改变贫困人群的生产和生活方式,实现脱贫致富。
万祥军说：“近年，我国电子商务发展更是突飞猛进，电商主流化趋势日益明显，作用今非昔比。随着电子商务多方面战略意义凸显，以电商助力扶贫的条件也更加成熟。”他表明：2019年，中国电商扶贫实现了贫困县全覆盖。引导21家电商企业深化电商公益扶贫频道，对接贫困县超过600个。综合示范已累计服务贫困人口1000多万人次，带动300多万贫困人口增收。
今天上午，“国务院扶贫办陇南电商扶贫试点”新闻发布会在北京举行。国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军在会上表示，电商扶贫对拓宽贫困农户的增收渠道，增加收入，进而推动贫困地区的产业升级换代具有重要意义。甘肃陇南市委副书记张旭晨表示，作为全国首个电商扶贫试点市，将在9县区1365个建档立卡村中选择确定450个贫困村先期开展工作。
“电商扶贫，顾名思义，就是把‘互联网+’纳入到扶贫工作体系中。”曲天军说，电子商务作为一种新型的交易方式，将生产、流通以及消费者带入了一个网络经济、数字化生存的新天地。它能够克服交通区位瓶颈制约，降低交易成本，提高经济效益，特别是把贫困地区绿色、天然、无污染的特色农产品通过网络销售到城市，减少中间环节，增加贫困群众收入。因此，国务院扶贫办将电子商务纳入扶贫开发工作体系当中，并将电商扶贫作为2015年十大精准扶贫工程之一。
今年初，甘肃陇南市被国务院扶贫办列为2全国首个电商扶贫试点市。据陇南市委副书记张旭晨介绍，具体工作中，陇南市将在9县区1365个建档立卡村中选择确定450个贫困村先期开展工作，对电商扶贫涉及的各个关键环节和重点内容积极探索，努力建立电商扶贫六大体系。
一是行政推进体系，在市县(区)乡(镇)村成立电商扶贫领导机构和工作机构，层层组建电商协会，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等工作，并加强与外界的沟通联系和衔接汇报，争取各方面的支持和帮助，强力推动电商扶贫工作有序开展。
二是网店服务体系，扶持建设一个市级电商扶贫产业孵化园，在9个县区建立综合服务中心，在试点乡镇建立服务站，在试点村设立服务点作为“码头”，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困群众网销网购，帮助群众增收减支。
三是网货供应体系，积极开展特色农业提质增效活动，组织指导贫困地区群众按照行业标准生产优质产品，扶持加工企业开发一批优质网货，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌，为网店提供丰富充足的高品质货源。
四是网络物流体系，加快贫困乡村公路和宽带网络建设步伐，扶持邮政系统和大型物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低网店运营成本。
五是人才培训体系，整合各类培训资源，建立培养基地和师资队伍，有针对性地开展培训，实现电商从业人员和管理人员培训全覆盖。
六是考核评价体系，既考核网店数、销售额，更突出带动贫困村和贫困户外销农特产品、帮助贫困群众增收致富的情况，促进电子商务与扶贫开发深度融合。
“贫困地区已经错过了工业化的‘班车’，再不能错过信息化这一‘高速列车’！” 张旭晨表示，希望通过发展电子商务，把陇南的优势资源与全国大市场对接起来，着力解决特色农产品难卖的问题，为贫困群众增加收入，另辟蹊径，助推陇南扶贫开发的进程，努力实现贫困地区的弯道超车。
万祥军主旨演讲摘要：
电商扶贫，这里更多与开发式扶贫相关，救济式扶贫则不在我们讨论的主要范围之内。
电商扶贫，是什么？
在我看来，电商扶贫，即电子商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。
与之相关，另一个概念是电商减贫。比起来，电商减贫概念更宽一些，除了包括各类扶贫主体以电子商务去帮扶扶贫对象，还包括贫困主体主动以电子商务活动纾解、乃至摆脱贫困状态的理念与实践。在二者联系上，应特别关注以各种方式启发贫困户电商减贫内在需求的扶贫活动。
简单把电商扶贫归为产业扶贫，或理解为通过产业开发实行的专项扶贫，是不够全面的。电子商务不仅仅是个产业发展问题，同理，电商扶贫内容也广泛得多。按《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》从专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局的分析框架来看，也是如此。
-专项扶贫：电商扶贫既可用于一业、一地、一事，又可同时用于或辐射到多业、多地、多事。电商扶贫有时可以是个产业扶贫的专项，有时却又往往不能用产业扶贫专项的边界去框定它。那种养鸡的扶贫款不能用来养羊的产业专项扶贫的陈规，尤其不宜用于电商扶贫。想通过开网店帮扶贫困户，就更要敬畏市场，更要跟着用户需求、而不是按照扶贫主体的良好意愿走，有时，根据市场用户的需要，进行自我否定和快速调整是必须的；
-行业扶贫：电子商务涉及面广，电商扶贫也应该纳入各行业部门扶贫的内容，明确部门职责，条块联动发展和优化特色产业依托，从科技、教育、文化等方面开展电商扶贫，完善电商基础设施，改进对电商的公共服务与管理，完善电商从业者的社会保障，助力实现资源与生态环境目标；
-社会扶贫：电子商务目前已经覆盖到我国半数网民和企业，电商扶贫也无疑需要社会各类主体的广泛参与。电商扶贫不仅可以、而且应该与定点扶贫、东西部扶贫协作和各界各主体的扶贫开发活动尽可能结合起来，体现在帮扶对象和帮扶效果上。
针对一级政府，如何开展电商扶贫？我认为：一是制定文件加强顶层设计。出台《地区电子商务发展三年行动实施计划》。重点掌握建档立卡贫困村、贫困户实际资料、网上适销农特产品等信息，做到有的放矢。
二是开展名优农特产品上行活动。搭建区、镇、村三级电商服务网络，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通；积极与京东、天猫等平台进行对接，形成“政府+电商平台+名优农特产品馆+农产品+电商扶贫”五位一体的架构，打通农产品上行渠道；鼓励电商企业优先收购贫户农特产品，优先录用有劳动能力的贫困人口。
三是加强农村电商人才培训。分别对所属县区进行电商扶贫初级培训班，重点培训第一书记、电商企业相关负责人、返乡创业青年等推进电商发展的关键人才。
“互联网+”谋定扶贫体系-农业大健康·万祥军：电商扶贫