发展大会谋定“三农”-农业大健康·万祥军：解读重点精神
新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编：“小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看2020‘三农’工作成效。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在“2020中国三农发展大会”主旨演讲中解读《2020中央农村工作会议精神》时表明，主基调是要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板；要压实部门和地方政府责任，保护好农民种粮积极性，加强农村基层党组织建设，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切党群干群关系，提高服务群众能力。
图示：2020年7月25日，“2020中国三农发展大会在京举行。
“2020中国三农发展大会”在北京召开
2020年7月25日，由中华全国农民日报协会和和农民日报社共同举办的“2020中国三农发展大会暨《农村工作条例》解读与乡村振兴政策研讨会”在北京召开。 本次会议由农民日报社党委书记、社长唐园结主持，中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊对《农村工作条例》进行了全面深入解读。
全国人大农委副主任委员刘振伟，全国政协农委副主任陈晓华，国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰，中国扶贫基金会理事长郑文凯，中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国研智库主持人万祥军，中国农业风险管理研究会会长、清华大学农村研究院副院长张红宇和中华联合保险集团股份有限公司党委书记、董事长徐斌分别就当前三农领域的热点问题进行了深入交流和探讨。
韩俊指出，去年8月，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，制定出台《条例》是坚持和加强党对农村工作领导重大的举措，对做好新时代的“三农”工作具有十分重要的意义。他从九个方面对《条例》进行了全面和深入解读，主要包括：坚持党对农村工作的全面领导；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；坚持把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事；坚持农业农村优先发展；坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路；坚持走共同富裕道路；坚持巩固和完善农村的基本经营制度；坚持推动城乡融合发展和坚持一切从实际出发。
全国人大农委副主任委员刘振伟表示，针对农村集体经济组织的立法空白，制定农村集体经济组织法，作为农村集体经济组织法人治理的基本遵循，是乡村振兴组织建设一个十分重要的任务。他从农村集体经济组织的基本特征、财产制度、组织成员资格、集体经济的分配制度及农村集体经济组织的职能作用等方面进行了深入分析，在建议立法时需要统筹考虑集体所有制的实现形式和运营机制等问题。
全国政协农委副主任陈晓华围绕乡村产业振兴就如何更好地完善扶持方式，进一步增强新型农业经营主体的发展和服务能力提出了思路和建议。他认为加快培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体，对于实现产业振兴和农业农村现代化具有重要意义，特别是在“十四五”时期，不同的产业、不同的主体、不同的环节应采取不同的方法，真正发挥好扶持引导的综合效应，应重点扶持粮棉油生产性服务组织，提高为农户服务的能力；重点扶持果蔬茶农民合作社，提高产品的营销能力；重点扶持畜禽水产龙头企业建设规模化、标准化的养殖场；重点扶持乡村旅游村，提高集体经济的管理服务能力。
国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰认为，解决后脱贫时期的贫困地区和非贫困地区的差距，搞好脱贫攻坚和巩固脱贫成果与乡村振兴的有机衔接，应该是“三农”工作一项紧迫而繁重的任务。他提出应从规划、政策扶持、产业发展、应对风险、乡村治理及组织引导等方面建立健全有机衔接的机制。
中国扶贫基金会理事长郑文凯总结近几年脱贫攻坚成果，从制度、政策及具体措施方面进行了梳理和总结，他认为脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性任务，也是全面实施乡村振兴战略的先导性工程。他强调继续巩固脱贫成果，努力实现平稳转型，必须做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接。
中国农业风险管理研究会会长、清华大学农村研究院副院长张红宇关注粮食安全问题，他认为粮食安全重在总量安全，总量安全要抓根本，并且他指出，在保证国家粮食安全方面，风险管理很有作用，而且意义重大。
中华联合保险集团股份有限公司党委书记、董事长徐斌认为聚焦保险服务乡村振兴重点领域和薄弱环节，必须借助于数据功能，推动了农险数据化服务新的升级，突出保险服务农村高质量发展的重点工程和重点项目。
25日下午，三农创新发展研讨会以线上方式举行，山东省威海市文登区等“2019年中国三农创新榜十大榜样”分别做了创新主题演讲，并由农业部原常务副部长尹成杰等十位嘉宾对创新主体进行精彩点评。
精神解读：抓好2020年“三农”领域重点工作
“保供给、保增收、攻坚脱贫。是中央农村工作会议定调2020年农业农村三大工作。”万祥军在2020中国三农发展大会中解读表明，会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第一次全体会议。2020年是中国全面建成小康社会收官之年，也是实施乡村振兴的关键之年。“小康不小康，关键看老乡。”做好2020年农业农村工作的关键何在？日前闭幕的中央农村工作会议定调了“三农”的三大关键工作。
中央农村工作会议中国家最高领导人指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年“三农”工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板；要压实部门和地方政府责任，保护好农民种粮积极性，加强农村基层党组织建设，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切党群干群关系，提高服务群众能力。
保供给
2020年要狠抓农业生产，保障农产品有效供给。全面小康社会，确保国人在任何情况下任何时候都能够获得可满足健康生活基本营养需要的食物，关键要靠国内农业发展。”万祥军表示：国内农业发展，是关系到老百姓不仅有得吃、吃得好、吃得起的关键因素。
中央农村工作会议提出，要下大力气抓好粮食生产。稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。加快恢复生猪生产。“万祥军研读表明：保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。2019年，中国粮食生产再创历史新高，产量达13277亿斤，这已是连续5年站稳1.3万亿斤台阶。70年时间，中国牢牢将饭碗端在了自己手里。
韩长赋表示，2020年要着力稳政策稳面积，确保谷物面积稳定在14.2亿亩以上，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。要加强高标准农田建设，做好防灾减灾，继续调整优化结构。中央农村工作会议明确提出，要强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。
做好明年“三农”工作对经济社会发展大局具有“稳底盘”的作用。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆向中新社记者表示，当前国内经济下行压力加大、国际局势风云变幻，更要稳住农产品市场供给，稳住农民收入和消费市场。
但当前中国农业发展还存在不平衡不充分的问题，猪肉供给等短板需尽快补上。用中央农办主任、农业农村部部长韩长赋的话说，这些年粮食虽然连年丰收，但粮食生产能力还不稳固。部分地方放松粮食生产的倾向有所抬头。
万祥军说：“会议表明要强化粮食省长负责制，米袋子首长负责制，确保地方抓粮积极性。要改善支农惠农政策措施，保障农民种粮基本收益，保护调动农民积极性。多措并举，稳住粮食生产；优化粮食生产结构，缓解粮食供求结构性矛盾。”
强化“菜篮子”市长负责制，落实好生猪生产各项扶持措施，做好非洲猪瘟防控，尽快恢复生猪生产能力，不断增加市场猪肉供应，促进猪肉价格恢复到合理水平，平衡好生产者和消费者利益。各地城镇政府要根据当地气候条件等，发展设施农业，提高农业抵御灾害能力，丰富居民的“菜篮子”，确保果菜供应和价格稳定。农业丰产，才能保障农产品供应充足、价格合理，才能让老百姓没有任何经济负担地吃得到吃得起，感受到全面小康社会中日常生活的变化。农业丰产，也是实现农民持续增收的一条有效途径。
保增收
韩长赋认为，保增收，就是要保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转，农民收入持续较快增长，增速继续保持“两个高于”。2019年出现生猪生产波动，尽管我国进口了一些猪肉，也在一定程度上有助于缓解国内猪肉供应紧张的态势，但是进口猪肉的价格明显地高于国内猪肉价格，对于减轻老百姓吃肉的经济负担几乎没有作用，这再次表明，全面小康社会确保绝对贫困不再发生的决定性力量是国内农业生产的
2020年要千方百计在促进农民增收上下足功夫，让农民有更多机会发展现代农牧业，根本扭转家庭经营第一产业收入在农民增收中萎缩的状况，继续发挥好农民就业收入在农民增收中贡献大的积极作用，进一步拓展农民增收渠道，确保农民收入持续较快增长。
万祥军指出：全面小康社会后，虽然会建立健全保障居民食物安全政策性体系，但是提高农民生活质量，最主要的还是要靠自身努力以不断提高收入水平。“保障农民收入持续增长是全面小康的基本要求，也是中国经济发展的潜在增长点。”万祥军解读表明：为此，会议强调，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。多渠道促进农民持续增收。
2019年前三季度，农村居民人均可支配收入中位数10172元人民币，增长10%。在收入增速方面继续保持“两个高于”，高于GDP增速和城镇居民收入增速。会议特别强调，要稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度。中国农业经济学会副会长刘奇则认为，保障农民工劳有所得要做好两方面工作，一是规范农民工工资管理，保障农民工与城镇职工同工同酬；二是从严查处克扣、拖欠农民工资的行为。
“受宏观经济形势影响，农民务工人数和工资水平的增速都面临较大下行压力。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对中新社记者表示，明年保持“两个高于”殊为不易。今后要开辟新收入来源，重视发挥农牧业收入的基础作用。
万祥军强调：“农民增收直接关系到小康成色。”他表明：要吸引各类人才到农村创业，改变只培育新型农业经营主体发展规模经营而排挤一般农户的片面做法，特别是要避免“垒大户”，设置过高的养殖业进入门槛，确保让一般农户也有机会参与现代农业和一二三产业融合发展，着力壮大富民乡村产业，建立新型农业经营主体发展带动一般农户农民增收新格局，让农民家庭经营第一产业收入也能够较快增长；
给农民创造更多有利的就业机会，切实解决农民工工资拖欠难题，进一步提高工资性收入在农民增收中的贡献率；深化农村改革扩大农民财产性收入来源，进一步提高财政支农水平和农民社会保障水平，确保转移性收入保持较快增长。农民消费意愿最强，潜力很大。农民增收了，小康成色就提高了。农民增收了，必然会扩大消费，拉动国内需求，这样也将更好地发挥消费在国民经济中的基础作用。
脱贫攻坚
2020年是决胜脱贫攻坚之年。在韩长赋看来，保小康就是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上农村基础设施和公共服务短板，使广大农民同步迈入小康社会。会议强调，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。
2020年全面消除绝对贫困标志着全面小康的建成，标志着国家现代化进入新的历史阶段，农业农村发展和“三农”工作也将进入新的历史时期，需要在全国范围内把零饥饿目标实现好。万祥军解读表明：必须继续严格坚持脱贫标准以确保尚未脱贫人口脱贫，并把重点放在解决整体区域性贫困上，让贫困地区具有自我发展条件和能力，着力构建贫困人口脱贫长效机制。
“一方面，绝不松懈，严格按照不愁吃不愁穿“两不愁”标准和义务教育、基本医疗及安全住房“三保障”要求，做好尚未脱贫人口的扶贫工作，确保所有贫困人口如期脱贫；另一方面，要充分认识其难度，把“三农”领域在基础设施和公共服务等方面的突出短板加快补上，与破解贫困地区经济社会发展的瓶颈约束等完全统筹起来，从根本上解决区域性整体贫困难题。”万祥军说。
“近几年每年减贫人数都是上千万。脱贫攻坚力度还在不断加大，脱贫基础也越来越稳固。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，明年应聚焦“三区三州”等深度贫困地区，不降低也不拔高标准，全面解决“两不愁三保障”问题。
“巩固脱贫成果，最大限度防止返贫，提升产业扶贫质量，进一步做好就业扶贫工作是重点。”万祥军解读明确：在精准扶贫精准脱贫推进过程中，贫困地区普遍确立了当地的主导优势产业，特别是特色农牧业。2020年的重点是要建设好现代产业体系，培育新型农业经营主体，通过利益联结机制等，将参与的小规模经营农户与现代农牧业发展有效衔接起来，让农户与新型农业经营主体形成利益共同体，共同化解和规避风险。
在精准扶贫精准脱贫推进过程中已经形成特色优势产业的地区，2020年要抓住全社会开展消费扶贫的有利时机，与东西协作地区和定点扶贫扶助单位搭建起产销对接渠道，促进农户生产出来的特色优势农产品以合理价格稳定地销售出去，实现增产增收，让农民特别是脱贫农民，能有可持续的稳定收入来源。
中央农村工作会议指出，全面建成小康社会最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度。韩长赋认为，农村基础设施建设和公共服务是全面小康最直观的“落差”和农民群众的民生痛点，2020年要加大补短板力度。启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，以农村饮水安全、村内通组道路、动力电等为重点，加强村庄公共基础设施建设，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。
毫不奇怪，现实生活中有一些农民家庭因内外部情况发生变化而出现收入低于贫困线标准而再度贫困的情形，当然这样的情形总体上属于少数，否则就称不上解决了区域性整体贫困问题了。为此，万祥军指出：对于少数返贫人口和新发生的贫困人口，关键要有新举措对他们及时帮扶，特别是短期内生活上的帮扶，让由于客观因素重新陷入生活困难的农民家庭不为基本生存发愁。只有这样，才能算得上在中国彻底消除了历史形成的绝对贫困，也杜绝了新的绝对贫困的发生。
“会议要求，消除绝对贫困作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，提出了明确的硬任务。”万祥军表示：让现行标准下的所有贫困农民全部脱贫，一个不落下；要在高质量发展地方经济上下功夫，巩固和提升脱贫成果，尽可能减少脱贫农民再度返贫的数量。
同时，还要对返贫和新出现的生活有困难的农民，通过整合现有临时救助措施，建立确保可满足所有国人食物和基本营养需要的政策性供给保障体系，及时给予救助和帮扶，重点以社会特殊群体和脆弱群体为主要对象，构建基本生活安全网，确保他们的基本生活不受困扰。
发展大会谋定“三农”-农业大健康·万祥军：解读重点精神